Какие меры предусмотрены в рамках нового Бюджетного кодекса для сохранения средств Национального фонда?

В рамках нового Бюджетного кодекса (далее – БК) предусмотрены следующие меры:

1. Регламентирована обязательность строгого соблюдения бюджетных правил, ограничивающих размер гарантированного трансферта (далее – ГТ) из Национального фонда (далее – Нацфонд) и темп роста расходов республиканского бюджета, а также алгоритм действия при отклонениях (в случаях кризиса, чрезвычайных ситуациях и привлечения целевого трансферта (далее – ЦТ) из Нацфонда. Планомерное применение бюджетных правил в последние годы позволило стабилизировать темпы роста расходов республиканского бюджета: с 121% в предыдущие годы до уровня 105-109% в 2024 году, а также снизить объем ГТ с 4,03 трлн в 2022 году до 2 трлн тенге в 2024-2025 годах. На 2026-2028 годы выделение ГТ планируется в размере 2,8 трлн тенге ежегодно (соответствует установленному лимиту, рассчитанному по параметрам цены отсечения), выделение ЦТ на эти годы не предусмотрено.
2. Ужесточены критерии и порядок выделения ЦТ из Нацфонда. Направление ЦТ из Нацфонда осуществляется по решению Президента РК и исключительно на финансирование критически важных объектов и проектов общестра нового значения с высокой социально-экономической отдачей при отсутствии альтернативных источников финансирования. Определены критерии отнесения проектов к критически важным объектам или к проектам общестра нового значения.

Справочно: К критически важным объектам относятся:

1) объекты, аварийное прекращение деятельности которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций глобального или регионального масштаба;

2) общегосударственные инфраструктурные объекты, обеспечивающие социально-экономическое развитие центров экономического роста в долгосрочной перспективе;

К проектам общестра нового значения относятся:

1) объекты, обеспечивающие экономическое развитие не менее двух областей, городов республиканского значения, столицы;

2) объекты, направленные на решение в установленные сроки задач путем единовременной реализации в масштабах страны однородных проектов в определенной отрасли.

3. Правительством РК совместно с Национальным Банком РК и Высшей аудиторской палатой РК разработаны новые Правила проведения экспертизы проектов общестра нового значения (включая их оценку), предлагаемых к финансированию за счет средств Нацфонда и рассмотрения альтернативных источников финансирования (Постановление Правительства Республики Казахстан № 303 от 2 мая 2025 г.). Данные Правила позволят расходовать его средства на реализацию проектов с высокой валовой добавленной стоимостью. С итогами экспертизы проекты подлежат рассмотрению СУНФ. Окончательный перечень по ним утверждается Указом Президента РК.
4. В целях усиления нормативно-правовой регламентации проекты, финансирование которых предусмотрено за счет Нацфонда, включены в состав государственных инвестиционных проектов (далее – ГИП). Расширение охвата ГИП позволяет обеспечить распространение на них действующей методологии проведения экспертиз аналогично с бюджетными инвестиционными проектами, а также осуществлять оценку вклада проектов в экономику для принятия решений об осуществимости и эффективности проекта. Качественный отбор инвестиционных проектов на основании расчетных данных позволит исключить субъективизм при принятии решений. Кроме того, в рамках БК усилен мониторинг государственных инвестиционных проектов, в число которых входят проекты, финансируемые за счет Нацфонда.

Справочно: Мониторинг реализации государственных инвестиционных проектов предусматривает:

1. Сбор и обработку информации о ходе и результатах реализации государственных инвестиционных проектов;
2. Представление отчетов о ходе о ходе и результатах реализации государственных инвестиционных проектов.

Это позволит своевременно реагировать на неэффективную реализацию проекта и принимать оперативные решения.

5. В целях осуществления мониторинга за целевым, законным и эффективным использованием средств, выделенных из Нацфонда, по решению Президента Республики Казахстан создана и функционирует Комиссия по мониторингу за расходованием средств, выделенных из Нацфонда.

Таким образом, реализация вышеуказанных мер способствует сохранению активов Нацфонда, в том числе за счет ограничения изъятий и увеличения наполняемости фонда, а также повышения качества управления Нацфондом.

Например, Правительство Республики Казахстан рассматривает возможность выделения средств из Национального фонда для ремонта важного энергетического объекта, который обеспечивает электроэнергией несколько регионов страны. Перед выделением средств проект проходит проверку на соответствие установленным критериям.