Кто несет ответственность за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств и какая мера ответственности предусмотрена?

Пунктами 1 и 2 статьи 41 Бюджетного кодекса (далее – Кодекс) предусмотрена ответственность первого руководителя администратора бюджетной программы и руководителя бюджетной программыза неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств.

В соответствии со статьей 5 Кодекса администратор бюджетных программ – это государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ, определяемый согласно возложенным на него законодательством Республики Казахстан функциям, полномочиям и компетенциям.

Первый руководитель администратора бюджетной программы – это высшее должностное лицо государственного органа или учреждения, который несет полную ответственность за планирование, распределение и исполнение в целом по всем бюджетным программам, закрепленным за данным органом.

При этом, внутри государственного органа или учреждения есть ответственные должностные лица, которые координируют выполнение задач по той или иной бюджетной программе.

Таким образом, руководитель бюджетной программы – это должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы, а также соблюдение бюджетных процедур и дисциплины.

Данное должностное лицо занимается как планированием средств для реализации бюджетной программы, так и обеспечением исполнения и мониторинга ее реализации.

Иными словами, за каждой бюджетной программой закрепляется руководитель бюджетной программы – должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы.

При этом, назначение руководителя бюджетной программы осуществляется первым руководителем государственного органа или учреждения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 41 Кодекса за неэффективное планирование и/или неэффективное использование бюджетных средств, выраженное в:

- превышении утвержденных натуральных норм;

- отсутствии предусмотренных бюджетным законодательством РК документов (инвестиционного предложения, ТЭО, ФЭО, ПСД) и/или решений (заключений, экспертиз) по ним соответствующих органов и/или организаций;

- расходовании бюджетных средств на содержание объектов, не числящихся на балансе соответствующего АБП, если иное не предусмотрено законодательством РК;

- расходовании бюджетных средств на содержание объектов, не введенных в установленном законодательством РК порядке в эксплуатацию, если иное не предусмотрено законодательством РК;

- отсутствии экономического эффекта от реализации государственных инвестиционных проектов, предусмотрен штраф первым руководителям госорганов в соответствии со статьей 234-1 Кодекса «Об административных правонарушениях» (100 МРП).

То есть Кодексом предусмотрена ответственность за неэффективное планирование и/или неэффективное использование бюджетных средств в тех случаях, когда неэффективное планирование привело к неэффективному использованию.

Помимо этого, Кодексом предусмотрена ответственность руководителей бюджетной программы за неэффективное исполнение бюджетных программ выражающееся в недостижении конечных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ, в том числе при полном освоении бюджетных средств.

Паспортом бюджетных программ предусматриваются конечные результаты, которые отражают качественную характеристику используемых бюджетных средств.

При этом, при проведении аудиторского мероприятия сравниваются достижение запланированных результатов с фактическими результатами.

Иными словами, неэффективное исполнение бюджетных программ – это когда бюджетные средства освоены в полном объеме, но при этом конечный результат не достигнут.