Министерство просвещения Республики Казахстан

Правила проведения ротации первых руководителей государственных организаций образования, утвержденные приказом Министра образования и науки РК от 11 ноября 2021 года № 559, вступили в законную силу. Правилами предусмотренные следующие нормы: Во-первых, под ротацию попадают руководители, находящиеся на занимаемой должности 4 года со дня его назначения на должность в данной организации образования с учетом рассмотрения комиссией портфолио первого руководителя. Комиссия принимает решение о ротации или первый руководитель продолжает работать в рамках трудового договора. При этом, максимально допустимый срок пребывания первого руководителя на занимаемой должности в одной организации образования не превышает семи лет. Первые руководители, находящиеся на занимаемой должности семь и более лет, подлежат ротации. Во-вторых, решение о ротации принимает комиссия, созданная при управлении образования области, города республиканского значения и столицы. В состав комиссии входят представители управления образования области или города республиканского значения, отдела образования района (города областного значения), методических кабинетов (центров), средств массовой информации, общественных объединений в сфере образования. Срок для рассмотрения комиссией портфолио первого руководителя составляет 15 рабочих дней. В-третьих, ротация проводится в пределах одного населенного пункта. Обращаю Ваше внимание, что в случае нахождения в одном селе одной школы или одного детского сада, то первый руководитель организации образования не подлежит ротации. В-четвертых, ротация проводится между руководителями организаций образования одного типа. При принятии решения комиссия руководствуется нормами Типовых квалификационных характеристик педагогов, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 13 июля 2009 года № 338. В связи с чем, ротация первого руководителя организации дошкольного воспитания и обучения проводится среди организаций дошкольного воспитания и обучения, ротация первых руководителей организаций начального, основного среднего, общего среднего образования среди данных организаций образования, ротация первых руководителей специальных организаций образования среди специальных организаций образования и т.д. В-пятых, при ротации квалификационная категория первых руководителей, а значит, и получаемая доплата за нее сохраняются до истечения её срока действия. В-шестых , если первому руководителю до достижения пенсионного возраста осталось 2 и менее лет, то комиссия вправе принять решение об освобождении данного руководителя от ротации. Для этого, первому руководителю необходимо написать заявление в комиссию самостоятельно. После принятия Комиссией решения о ротации первого руководителя кадровая служба письменно уведомляет первого руководителя о предстоящей ротации не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до проведения ротации. По истечении срока уведомления орган управления образованием области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) издает акт о назначении первого руководителя на должность в порядке перемещения сроком на 5 (пять) лет. В трудовой договор вносятся изменения посредством дополнительного соглашения. Отказ от ротации не допускается, так как в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса РК не требуется согласия работника перемещение его на другое рабочее место либо в другое структурное подразделение в той же местности либо поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах должности, специальности, профессии, квалификации и с сохранением размера и условий оплаты труда, обусловленных трудовым договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Закона Республики Казахстан «Об образовании» (далее - Закон), объектами государственного контроля в системе образования являются образовательная деятельность юридических лиц, реализующих общеобразовательные учебные и образовательные программы, уровень освоения обучающимися соответствующих общеобразовательных учебных и образовательных программ. В соответствии с пунктом 8 статьи 59 Закона государственный контроль в системе образования осуществляется в форме проверок и профилактического контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее – Кодекс). Для проведения проверки в организаций образования, в обращении должны быть указаны факты, свидетельствующие о нарушении пунктов проверочного листа, утвержденного совместным приказом и. о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 719 и и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 843. При этом надо учитывать, что в соответствии п.1 ст.151 Кодекса РК при проведении проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора должностные лица органа контроля и надзора не вправе проверять выполнение требований, не установленных в проверочных листах данного органа контроля и надзора, а также, если такие требования не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О статусе педагога» (далее – Закон) рабочее время педагогов в зависимости от занимаемой должности включает: учебную (преподавательскую), воспитательную работу, индивидуальную работу с обучающимися, научную, творческую и исследовательскую работу, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и (или) индивидуальным планом: методическую, подготовительную, организационную, диагностическую, мониторинговую работу, работу с обучающимися, предусмотренную планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий. Отдельно предусмотрены нормы по сокращению нагрузки путем установления запрета на привлечение к несвойственным педагогу функциям, чрезмерную отчетность, проведение необоснованных проверок. При осуществлении педагогом профессиональной деятельности не допускаются: 1) привлечение его к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан; 2) истребование у него отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством Республики Казахстан в области образования; 3) проведение проверок, не предусмотренных законами Республики Казахстан; 4) возложение на него обязанности по приобретению товаров и услуг. Привлечение педагогов государственных организаций среднего образования при осуществлении ими профессиональной деятельности к проведению мероприятий негосударственных организаций не допускается. В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года (далее - КоАП) (п.7-3 ст.409) нарушение законодательства Республики Казахстан о статусе педагога, совершенное в виде: 1) привлечения педагога к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан; 2) истребования у педагога отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством Республики Казахстан в области образования; 3) проведения проверки, не предусмотренной законами Республики Казахстан; 4) возложения на педагога обязанности по приобретению товаров и услуг; 5) привлечения педагога государственной организации среднего образования при осуществлении им профессиональной деятельности к проведению мероприятий негосударственных организаций, влечет предупреждение. При повторном совершении (в течение года после наложения административного взыскания) указанных выше деяний (п.7-4 ст.409) предусмотрен штраф на должностных лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей. Проявление неуважения к педагогу при исполнении им своих должностных обязанностей, выраженное в нецензурной брани, непристойном поведении, оскорбительном приставании, демонстрации неприличных жестов (знаков), предметов, в том числе с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, влечет штраф на физических лиц в размере 30 МРП (п.7-6 ст.409 КоАП РК). Если таковые действия совершены несовершеннолетними в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет, предусмотрен штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере двадцати месячных расчетных показателей (п.7-7 ст.409 КоАП РК).

В соответствии с приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 5 мая 2021 года №204 в организациях среднего образования МОДО проводится среди обучающихся 4 и 9 классов на оценку функциональной грамотности школьников, то есть применению знаний и навыков в жизненных ситуациях, а также развитию аналитического, логического мышления. Тестирование будет проводится в электронном виде с использованием компьютеров, ежегодно в апреле на базе школ. МОДО не является формой государственного контроля и не имеет никаких правовых последствий ни для обучающегося, ни для организации образования. По результатам МОДО школе будет оказана методологическая помощь с выработкой рекомендации по улучшению качества образования.

При поступлении обращения по фактам привлечения педагога к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями, истребования у педагога отчетности либо информации, не связанных с должностными обязанностями педагога, территориальные Департаменты по обеспечению качества в сфере образования будут регистрировать внеплановую проверку на предмет совершения правонарушения и проводят проверку с выездом или без выезда в организацию образования. Действует соответствующий совместный приказ МОН и МНЭ «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов по проверкам за системой образования» от 31 марта 2020 года. Таким образом, педагог может обратиться к территориальному департаменту по месту нахождения.

На основании совместного приказа Министерства образования и науки Республики Казахстан и Министерства национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов по проверкам за системой образования» составляется Список проведения профилактического контроля с посещением за системой образования. Вузы подпадают под профилактический контроль по расчетам Системы оценки рисков, который проводится для всех вузов вне зависимости от форм собственности. Список вузов, подлежащих профилактическому контролю на полугодие, размещается на сайте Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан. Данный список утверждается приказом Министра образования и науки на основании системы оценки рисков. При проведении профилактического контроля в случае выявления нарушений требований законодательства в области образования, составляется Предписание с предоставлением срока для устранения нарушений. По истечении указанного срока проводится внеплановая проверка на контроль исполнения Предписания об устранения нарушений. При выявлении неустранения нарушений вуз привлекается к административной ответственности с приостановлением лицензии на определенный срок. После завершения срока приостановления лицензии вуза проводится внеплановая проверка на контроль исполнения предписания об устранении грубых нарушений. При повторном выявлении нарушений, формируются административные дела и направляются в суд.