Сыбайлас жемқорлық әлеуметтік құбылыс ретінде қазіргі уақытта саяси дамуға қарамастан әлемнің барлық дерлік елдерінде, оның ішінде Қазақстанда да өмір сүруін жалғастыруда, тек ауқымында ғана ерекшеленеді. Сыбайлас жемқорлық әлеуметтік, экономикалық даму, нарықтық экономика құру, инвестициялар тарту процесін тежейді. Демократиялық мемлекеттің саяси және қоғамдық институттарына теріс әсер етеді, елдің болашақ дамуына елеулі қауіп төндіреді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес Қазақстанның мемлекеттік саясатының негізгі басымдықтарының бірі ретінде айқындалған.
Қазіргі заманғы мемлекеттік қызметтің негізгі проблемаларының бірі мемлекеттік органдар мен олардың аппараттары қызметінің тиімділігінің жеткіліксіздігі болып табылады. Мемлекеттік қызмет жағдайының бұл маңызды көрсеткіші әзірге төмен деңгейде қалып отыр, оның себептерінің бірі – мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлықтың жоғары болуы.
Жоғарыда баяндалған Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 3 ақпандағы №802 Жарлығына байланысты "Қазақстан Республикасының 2022-2026 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының Тұжырымдамасы"бекітілді. Осы Тұжырымдаманың мазмұнына 7 бөлім енгізілген: тұжырымдама паспорты, ағымдағы жағдайды талдау, халықаралық тәжірибеге шолу, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты дамыту пайымы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері, нысаналы индикаторлар мен күтілетін нәтижелер, тұжырымдаманы іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспары.
Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты ұлттық тәжірибе мен озық шетелдік тәжірибені ескере отырып, қоғамның сұраныстарын негізге ала отырып, үнемі жетілдіріліп отырады. Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының жолсерігі болып табылады.
Жоғарыда аталған тұжырымдамаға сәйкес "ағымдағы жағдайды талдау" 2-бөлімінде Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі мемлекеттік қызметтегі алдын алу шаралары қаралады, олар қазірдің өзінде қабылданды: Мемлекеттік қызметтің "мансаптық" моделіне көшу қамтамасыз етілді, жұмысқа қабылдау кезінде ашық конкурстық іріктеу қағидаттары енгізілді, мемлекеттік қызметшілердің жұмысын бағалау жүйесі қайта қаралды, Мемлекеттік қызметшілер үшін Әдеп кодексі қолданылады, мемлекеттік қызметшілерге шетелдік банктерде шоттарды иелену, адамдарға қызметтік міндеттерін орындауға байланысты сыйлықтар алуға және беруге толық тыйым салу көзделген, жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын мемлекеттік қызметшілер үшін жақын туыстарымен, жұбайларымен және жекжаттарымен бірлесіп жұмыс істеуге жол бермеу туралы нормалар күшейтілді.
Қазақстан Стамбулдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспарына қосылды (экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы (ЭЫДҰ) шеңберінде және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобына (ГРЕКО) кірді. Неғұрлым дамыған елдердің халықаралық тәжірибесі сыбайлас жемқорлыққа тиімді қарсы тұру үшін конституциялық тетіктер мен құқықтық құралдарды дамыту, қоғамдық хабардарлықты арттыру және азаматтық қоғамды тарту мәселелеріне ерекше назар аудара отырып, жүйелі түрде қажет екенін көрсетеді.
2022-2026 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат тұжырымдамасы шеңберінде Қазақстанда орта мерзімді перспективада шешуді талап ететін түйінді проблемалар қаралады. Негізгі проблемалардың қатарына азаматтар мен кәсіпкерлердің мемлекеттік органдардың өкілдерімен және ұйыммен күнделікті өмірде өзара іс-қимылына негізделген "тұрмыстық" сыбайлас жемқорлық жатады.
Сыбайлас жемқорлық қылмыс құрылымында соңғы үш жылда пара алу фактілері айтарлықтай үлесін алып отыр-50% - дан астам. Сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін негізгі себептердің қатарында мыналар болды: әкімшілік кедергілердің сақталуы, мемлекеттік органдардың жеткіліксіз ашықтығы, баламалы (қағаз) негізде көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің жоғары үлесі, цифрлық шешімдердің бір бөлігі олардың сапасыз және жартылай іске асырылуына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудырады.
Озық шет елдердің тәжірибесін талдау сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты дамытудың мынадай үрдістері мен перспективаларын айқындауға мүмкіндік береді:
- ағартушылық іс-шараларды жүйелеу;
- Бизнестің адалдығын ынталандыру;
- азаматтық қоғамды мемлекеттік саясатты іске асыруға тарту;
- мемлекеттік аппараттың қызметі туралы ақпаратқа қолжетімділікті кеңейту;
- цифрландыру сыбайлас жемқорлықты азайту құралы ретінде;
- мүдделер қақтығысының алдын алу және реттеу;
- құқықтық мәжбүрлеу шараларының тиімділігін арттыру.
Осы Тұжырымдама шеңберінде "сыбайлас жемқорлыққа қарсы практиканы дамыту пайымы" деген 4-бөлімде сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты дамытудың негізгі қағидаттары мен тәсілдері көрсетілген, ол мыналарға негізделеді:
- барлығының заң алдындағы теңдігі және әділеттілік;
- қоғамның адалдығы, ашықтығы;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларын кешенді пайдалану;
- сыбайлас жемқорлықты оның барлық көріністерінде қабылдамау;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте жәрдем көрсететін адамдарды қорғау;
- сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершіліктің бұлтартпастығы.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты іске асыру үшін мынадай міндеттерді іске асыру қажет:
Бірінші міндет-сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілікті қалыптастыру, ол адалдықты, заңдылықты және прагматизмді көздейді, ол әркімнің ішкі құндылықтары мен сенімдеріне айналуы тиіс.
Екінші міндет – сатып алуда бюджет қаражатын тиімсіз жұмсау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтуды; бюджеттік қолдаудың экономикалық тиімділігін арттыруды; экономикаға мемлекеттің қатысуын азайтуды; сыбайлас жемқорлықты төмендету факторы ретінде сапалы цифрландыруды; сыбайлас жемқорлықты анықтау және оның алғышарттарын жою құралдарын жетілдіруді көздейтін сыбайлас жемқорлық мүмкіндіктерін жою.
Үшінші міндет-құқықтың үстемдігін және сот төрелігінің мінсіз жүйесін қамтамасыз етуді көздейтін жауапкершіліктің бұлтартпастығын қамтамасыз ету жөніндегі шараларды жетілдіру, онда атқаратын лауазымдары мен байланыстарына қарамастан барлық құқық бұзушылар сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершілікке тартылатын болады. Бұл міндетті шешу үшін адалдыққа тексеруді (integrity check) енгізу тетіктерін әзірлеу қажет, бұл жосықсыз қызметшілерді олардың сыбайлас жемқорлық әрекеттерінен мемлекетке залал келтірмеу үшін оларды уақтылы анықтауға және жұмыстан шығаруға мүмкіндік береді. Кірістер мен шығыстарды жалпыға бірдей декларациялау шеңберінде осы тетіктің пәрменділігін қамтамасыз ету мақсатында негізсіз байыту үшін жауапкершілікті енгізу мақсатында декларацияны тәуекелге бағдарланған тиімді тексеру қолданылатын болады.
Төртінші міндет – сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдағы азаматтық қоғамның рөлін күшейту, бұл қоғамдық бақылау институтын дамытуды, сыбайлас жемқорлық туралы хабарлау тетіктерін жақсартуды көздейді.
Осыған байланысты азаматтық қоғамның пікірі қызмет тиімділігінің "лакмус қағазы" болуға тиіс.
Сыбайлас жемқорлық фактілері анықталған кезде азаматтардың қатысуын ынталандыру үшін олар туралы хабарлаудың қолданыстағы тетіктері дамитын болады, бұл ретте сыбайлас жемқорлықтан бас тарту мәдениеті жеткізіліммен сәйкестендірілмеуге тиіс.
Бесінші міндет-сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды іске асырудың тиімді мониторингін қамтамасыз ету, бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылда ең жақсы нәтижелерге қол жеткізуді және мониторинг жүйесінің тұтастығы арқылы қабылданатын шаралардың тиімділігін объективті бағалауды көздейді. Мұндай құрал Азаматтардың сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға толыққанды қатысуын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді, сондай-ақ мемлекеттік органдар басшыларының жұмысын рейтингтік бағалау үшін рейтингтік дереккөз болып табылады.
Алтыншы міндет-сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі уәкілетті органның қызметін одан әрі жетілдіру, ол мемлекеттік органдар мен ұйымдардың ақпараттық жүйелеріне қол жеткізу, сондай-ақ алынған ақпаратқа бақылау тетіктерін пысықтау арқылы деректердің көп мөлшерін талдауды көздейді.
Қазақстанда 2022-2026 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат тұжырымдамасы шеңберінде "нысаналы индикаторлар және күтілетін нәтижелер" деген 6-бөлімде 2026 жылдың қорытындысы бойынша нысаналы индикаторлар және 2026 жылдың қорытындысы бойынша күтілетін негізгі нәтижелер көрсетілген. Нысаналы индикаторлар ретінде мыналар қарастырылады: transparensy International сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі; алдыңғы 12 айдағы адамдардың үлесі мемлекеттік қызметшіге бір рет пара төлеген немесе осы лауазымды адам пара талап еткен; Дүниежүзілік Банктің мемлекеттік басқару тиімділігінің индексі; Дүниежүзілік экономикалық форумның Жаһандық бәсекеге қабілеттілік индексінің "институттары" индикаторы; Дүниежүзілік сот төрелігі жобасы Заңының үстемдік индексі; халықтың пікірін есепке алу индексі және Дүниежүзілік Банктің мемлекеттік органдарының есептілігі; Весмирлік Банктің сыбайлас жемқорлықты бақылау индексі; елдің ЖІӨ құрылымында мемлекеттің экономикаға қатысу үлесін қысқарту; халықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметке деген сенім деңгейі. 2026 жылдың қорытындысы бойынша күтілетін негізгі нәтижелер мынадай болады: қоғамның сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға тартылуы; ашық мемлекеттік аппарат, Бюджеттік процестер және бәсекелестік сатып алулар; сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін басқарудың және сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершілікке тартудың тиімді жүйелері.