28 октября 2026 года Президент Касым-Жомарт Токаев выступил с Посланием народу Казахстана «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле». Послание прозвучало в год 35-летия независимости страны и реализации новой Конституции, вступившей в силу 1 июля. На фоне глобальной неопределённости Президент назвал экономическую мощь, современную инфраструктуру и технологическое развитие важнейшими условиями национального суверенитета и благополучия граждан. Центральное место заняла общенациональная строительная программа, дополненная масштабными предложениями в сферах инвестиций, транспорта, энергетики, искусственного интеллекта и диверсификации промышленности. Президент также призвал реформировать регулирование бизнеса, налогообложение, государственное управление и социальную поддержку, улучшить здравоохранение и образование, повысить доходы населения. На протяжении всего Послания он подчёркивал значение эффективной реализации решений, частных инвестиций, верховенства закона и национального единства для построения «Справедливого, Сильного, Чистого и Прогрессивного Казахстана».
Основные положения Послания Президента Токаева
Инфраструктура и экономическое развитие
Новая масштабная строительная программа.Токаев объявил о «Халықтық құрылыс» («Народной стройке»), назвав её крупнейшим инфраструктурным проектом в истории Казахстана. Он предложил объявить 2027 год Годом масштабного строительства по всей стране. Проекты охватят социальные объекты, транспорт, коммунальное хозяйство и жильё во всех регионах.
Финансирование из Национального фонда.До конца 2029 года на План инфраструктурной модернизации предполагается выделить около 6,5 трлн тенге (14,27 млрд долларов США). Из них 1,5 трлн тенге (3,29 млрд долларов США) планируется предусмотреть в 2026 году и в первые два месяца 2027 года для запуска социальных проектов. Расходование средств будет находиться под строгим контролем и должно обеспечить ощутимую экономическую и социальную отдачу.
Первоочередные задачи.Начальная программа включает около 70 объектов здравоохранения и примерно 50 объектов образования, спорта и культуры, а также улучшение доступа к газу и чистой питьевой воде. Правительству поручено до конца 2026 года подготовить перечень проектов по регионам. К их реализации должны привлекаться квалифицированные местные предприятия малого и среднего бизнеса.
Экономические перспективы.Ссылаясь на прогнозы МВФ, Токаев сообщил, что ВВП в 2026 году, как ожидается, приблизится к 400 млрд долларов США, а ВВП на душу населения превысит 19 тыс. долларов. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП уже превышает 14%, а совокупный объём золотовалютных резервов и активов Национального фонда превышает 130 млрд долларов США.
Частные инвестиции и финансирование.Президент подчеркнул, что государственные средства должны привлекать частный капитал, а не подменять его. Он поручил Правительству задействовать все доступные источники долгосрочного финансирования для модернизации инфраструктуры и промышленного развития.
Возможности трудоустройства.Ожидается, что «Народная стройка» создаст возможности для трудоустройства сотен тысяч человек, поддержит отечественный бизнес и стимулирует экономическое развитие регионов.
Инвестиционный климат и условия для бизнеса
Координация инвестиций.Президент призвал создать более согласованную централизованно управляемую систему привлечения и сопровождения инвесторов. Он предложил усилить роль холдинга «Байтерек» наряду с соответствующими функциями министерств экономического блока и иностранных дел.
Правовой режим Alatau City.В городе предполагается создать Инвестиционный суд на основе модели английского общего права для рассмотрения коммерческих дел и Гражданский суд для иных дел в рамках специального правового режима. Правительству поручено внести необходимые поправки в Курултай до конца января 2027 года.
Поддержка бизнеса.Малый и средний бизнес формирует 40% ВВП и обеспечивает почти 70% инвестиций в основной капитал. Правительству предстоит разработать план поддержки средних предприятий, включающий долгосрочное финансирование, технологическую модернизацию и укрепление связей с крупными компаниями. Также поставлен вопрос о резервировании части государственных закупок для МСП.
Снижение регуляторной нагрузки.Токаев предложил обсудить новый трёхлетний мораторий на проверки микро- и малого бизнеса с 1 января 2027 года с учётом опыта моратория 2020–2023 годов. Он также призвал продолжить декриминализацию экономических правонарушений, обеспечить более справедливую конкуренцию и устранить незаконные препятствия для бизнеса.
Энергетическая безопасность и атомная энергетика
Профицит электроэнергии к 2029 году.Отметив, что Казахстан ежегодно производит около 123 млрд кВт·ч, но по-прежнему сталкивается с дефицитом, Токаев поставил цель добиться устойчивого профицита электроэнергии к 2029 году. Приоритеты — новые генерирующие мощности, модернизация электростанций и линий электропередачи, более экологичная угольная генерация и возобновляемые источники энергии, прежде всего солнечная энергетика.
Долгосрочное энергетическое планирование.Правительству поручено актуализировать сводный национальный энергетический баланс до 2035 года с учётом растущих потребностей промышленности, цифровизации, искусственного интеллекта и центров обработки данных.
Новые атомные проекты.Президент сообщил, что строительство Балхашской АЭС может начаться уже в 2027 году, и призвал заключить комплексное соглашение о сотрудничестве для запуска Мойынкумской АЭС. Иностранные партнёры должны содействовать передаче технологий, развитию высокотехнологичных производств и подготовке казахстанских специалистов.
Обеспеченность ураном.Предложено рассмотреть создание государственного стратегического запаса урана, способного обеспечить топливом казахстанские АЭС на ближайшее столетие.
Транспорт и евразийская связанность
Новые торговые коридоры.Железную дорогу Бахты — Аягоз планируется ввести в эксплуатацию в 2027 году, увеличив провозную способность между Казахстаном и Китаем на 20 млн тонн. Строительство коридора Арал — Каспий началось в августе 2026 года. Он призван сократить Транскаспийский маршрут примерно на 1 000 километров, а сроки доставки — максимум на три дня.
Развитие логистического узла.Токаев призвал укреплять отечественных грузовых операторов, создавать центры консолидации и распределения грузов, производственные и торговые узлы в точках пересечения транспортных маршрутов. Казахстан должен выступать организатором международных грузопотоков, а не только транзитной территорией.
Дороги и пункты пропуска.Президент поручил Правительству через Министерство транспорта принять ответственность за качество как республиканских, так и местных дорог. Реконструкцию всех автомобильных пограничных пунктов пропуска необходимо завершить в 2027 году.
Авиация и цифровизация.Строительство нового аэропорта в Астане должно начаться в 2027 году. Восстановление аэропорта Аркалыка завершено; аэропорты Зайсана, Катон-Карагая и Кендерли ожидаются к скорому вводу в эксплуатацию. Транспортные маршруты и грузосопроводительные документы должны быть полностью цифровизированы.
Развитие грузовой авиации.Для раскрытия потенциала страны как международного узла авиагрузоперевозок Токаев призвал укреплять инфраструктуру наземного обслуживания и обработки грузов.
Цифровая экономика и искусственный интеллект
Цифровая инфраструктура.В рамках Digital Qazaqstan введены в эксплуатацию два суперкомпьютера, запуск третьего планируется до конца 2026 года. Завершена прокладка волоконно-оптической линии по дну Каспийского моря, создаются новые центры обработки данных.
Практическое применение.Президент призвал перейти от отдельных проектов автоматизации к цифровой экономике на основе ИИ, включая коммерческое применение искусственного интеллекта, блокчейн-технологий и токенизации активов. По его словам, токенизация может облегчить прямое привлечение капитала и расширить участие граждан во владении активами.
Цифровая занятость и участие регионов.До конца 2026 года предстоит установить упрощённый правовой режим цифровой занятости. В 2027 году Правительство совместно с бизнесом должно запустить пилотные проекты, помогающие сельским производителям продавать продукцию через цифровые платформы с сопутствующими финансовыми и логистическими услугами.
Цифровое государство.ИИ должен использоваться для совершенствования государственного управления, сокращения бюрократии и выявления неэффективных государственных расходов. Правительству и местным органам власти также предстоит создавать цифровые двойники городской инфраструктуры.
Критически важные минералы и диверсификация промышленности
Современная геологоразведка.Токаев призвал технологически обновить геологоразведку, обеспечить прозрачность и доступность геологических данных и увеличить частные инвестиции в поиск и освоение месторождений.
Стратегия по критически важным минералам.Правительству предстоит разработать национальную систему управления запасами критически важных минералов, предусматривающую долгосрочное финансирование проектов и офтейк-соглашения с отечественными компаниями. Предложения должны быть подготовлены до конца 2026 года. Также предложено рассмотреть создание запаса цветных и редкоземельных металлов.
Международные цепочки создания стоимости.Президент призвал развивать стратегические партнёрства с развитыми странами для интеграции Казахстана в глобальные производственные цепочки, одновременно укрепляя отечественную переработку, обрабатывающую промышленность и технологический потенциал.
Отечественные промышленные мощности.Крупные инфраструктурные проекты должны стимулировать производство строительных материалов, металлоконструкций и машиностроительной продукции внутри страны. Токаев подчеркнул, что средства Национального фонда не должны направляться на финансирование импорта.
Макроэкономические финансовые и правовые реформы
Инфляция и инвестиционное финансирование.Сдерживание инфляции и рост реальных доходов определены как ключевые приоритеты. Токаев призвал к согласованным действиям Правительства и Национального банка, а также к расширению долгосрочного инвестиционного кредитования со стороны банков, институтов развития и международных финансовых организаций.
Финансовые рынки.При активах банков свыше 75 трлн тенге (150 млрд долларов США) и депозитах на уровне 52 трлн тенге (105 млрд долларов США) Президент призвал разработать единую стратегию финансового рынка и усилить взаимодействие Казахстанской фондовой биржи, Международного финансового центра «Астана» и Alatau City.
Налоговая реформа.Правительству предстоит предложить точечные поправки к новому Налоговому кодексу для устранения неоднозначности норм и чрезмерной нагрузки на бизнес. Токаев также призвал обсудить повышение налоговой ставки для обладателей значительного состояния, подтвердив защиту законно приобретённых активов.
Гражданский кодекс и бюджетная дисциплина.Президент призвал подготовить новый Гражданский кодекс, отвечающий потребностям технологичной экономики, с ориентиром на принятие Курултаем до конца 2027 года. Он также выступил за усиление контроля государственных расходов, применение ИИ при бюджетировании и полную цифровизацию казначейства.
Развитие рынка капитала.Разрабатывается новый закон о рынке капитала, предусматривающий механизмы привлечения дополнительного финансирования и укрепления инвестиционной дисциплины.
Социальная политика здравоохранение и образование
Повышение минимальной заработной платы.Токаев поручил Правительству с 1 января 2027 года повысить минимальную месячную заработную плату с 85 тыс. (186,55 доллара США) до 110 тыс. тенге (241,42 доллара США). Ожидается, что мера увеличит доходы 1,8 млн человек, в том числе более 370 тыс. работников бюджетной сферы.
Оплата труда в первичном звене здравоохранения.С 1 января 2027 года оплата труда специалистов первичной медико-санитарной помощи должна вырасти до 40% в зависимости от непрерывного стажа работы. Мера охватит более 77 тыс. специалистов.
Специализированные медицинские объекты.Строительная программа включает восемь современных перинатальных центров, семь многопрофильных детских больниц в Атырау, Актобе, Алматы, Шымкенте, Каскелене, Семее и Актау, а также два дополнительных медицинских объекта в Астане. Необходимо привлекать частные инвестиции и использовать государственно-частное партнёрство.
Образование и инклюзия.С учётом того, что более 237 тыс. детей нуждаются в инклюзивном образовании, Президент призвал расширять инфраструктуру, раньше выявлять особые образовательные потребности и увеличивать число специалистов. Он также выступил за снижение административной нагрузки на учителей и укрепление уважения к их профессиональной роли.
Адресная социальная поддержка.Токаев призвал сосредоточить социальную помощь на действительно нуждающихся и тщательно апробировать новые системы в пилотном режиме до их широкого внедрения.
Сельское хозяйство и водная безопасность
Инвестиции в сельское хозяйство.После роста примерно на 6% в 2025 году и достижения объёма производства агропромышленного комплекса в 15 трлн тенге (32,92 млрд долларов США) Президент призвал расширять долгосрочное финансирование. Холдинг «Байтерек» определил перспективные проекты пищевой промышленности стоимостью свыше 500 млрд тенге (1,10 млрд долларов США), нуждающиеся в доступном финансировании.
Технологии и переработка.Приоритеты включают отечественное производство современной сельхозтехники, применение ИИ в сельском хозяйстве, расширение производства с водосберегающим орошением, углублённую переработку продуктов питания, улучшение хранения и аграрной логистики.
Управление водными ресурсами.Проблема нехватки воды названа неотложной. Токаев призвал сокращать потери в сетях, усиливать контроль потребления, завершить реформу тарифов на воду и ускорить завершение создания Национальной информационной системы водных ресурсов.
Искусственный интеллект в сельском хозяйстве.После визита в Астану генерального директора NVIDIA Дженсена Хуанга Токаев поддержал ускоренное внедрение ИИ в аграрном секторе Казахстана для повышения эффективности и модернизации производства.
Государственное управление и политическое обновление
Конституционный контекст.Президент рассмотрел Послание в контексте новой Конституции, принятой в марте 2026 года и вступившей в силу 1 июля, и обусловленного ею обновления политических институтов Казахстана.
Реформа государственного управления.Администрация Президента должна до 1 июня 2027 года представить комплексный план реформы государственного управления. Он предусматривает пересмотр управленческих структур — от центральных органов до сельских администраций, упрощение процедур, использование ИИ и обновление этических стандартов государственной службы.
Долгосрочный курс страны.Администрации Президента, Агентству по стратегическому планированию и реформам и научно-исследовательским организациям поручено в течение года разработать долгосрочное видение развития Казахстана. Токаев подчеркнул значение национального единства, принципа «Закон и Порядок» и концепции «Адал азамат» — ответственного гражданина.
