г. Житикара 15 июня 2026 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 проведен внутренний анализ коррупционных рисков в государственных учреждениях и подведомственных организациях МИО Житикаринского района.
Всего проведено 32 внутренних анализа, охват 100%.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) явилась деятельность государственных учреждений, аппаратов акимов города, сел и сельских округов, подведомственных организаций МИО Житикаринского района.
Анализ проводился на основании приказов руководителей государственных учреждений, подведомственных организаций и распоряжений акимов сел и сельских округов.
Анализ проводился в сроки согласно графику, утвержденному распоряжением акима Житикаринского района от 14 апреля 2026 года №36-р.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.
Государственными учреждениями, аппаратами акимов города, сел и сельских округов, подведомственными организациями внутренний анализ проведен с привлечением представителей общественности (членов Общественного совета, депутатов районного маслихата, экспертов).
1. Цели и задачи проведения анализа
Целью анализа является противодействие коррупции в государственных учреждениях и подведомственных организациях.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности государственных учреждений и подведомственных организаций.
2. Источники информации, использованные в ходе анализа
Согласно пункту 15 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) ведомственная статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о выявлении и привлечении к ответственности работников объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;
10) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;
11) результаты опроса (интервью) служащих, работников объекта анализа;
12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
3. Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, внутренних документах, регулирующих деятельность государственных учреждений и подведомственных организаций
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность и внутренних документов на предмет наличия в них правовых пробелов, коллизий, юридико-лингвистической неопределенности, широты дискреционных полномочий, излишних административных барьеров.
По итогам анализа выявлено 6 коррупционных рисков:
1 риск выявлен ГУ «Аппарат акима Житикаринского района»
Риск
Правовой пробел в Правилах формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа, утвержденных приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18.
Согласно Правилам формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа, утвержденных приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18 оценка результатов реализации государственного социального заказа проводится экспертными советами, создаваемыми при государственных органах из числа представителей гражданского общества сроком на предстоящие 3 (три) календарных года.
Государственный орган при отборе кандидатов в члены экспертного совета основывается на принципах гласности и добровольного участия в работе экспертного совета. Кандидатуры для включения в состав экспертного совета выдвигаются путем самовыдвижения после опубликования государственным органом на его интернет-ресурсе объявления о формировании состава экспертного совета.
При не выдвижении кандидатур в течение 10 (десяти) календарных дней после опубликования объявления, государственный орган самолично формирует состав экспертного совета.
Предварительный состав экспертного совета вносится на согласование Совета по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями.
При этом Правилами не установлены конкретные требования к членам Экспертного совета, не предусмотрено предоставление им каких-либо подтверждающих документов и т.п., а также не закреплен детальный порядок формирования Экспертного совета (может ли госорган по каким-то причинам отказать лицу, изъявившему желание войти в состав Экспертного совета и т.п.).
Рекомендация:Направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган о внесении соответствующих дополнений в Правилам формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа.
2 риска выявлены ГКП «Житикаракоммунэнерго»
Риск
Правовой пробел, заключающийся в отсутствии комплексного и детализированного механизма определения лица, ответственного за задолженность по коммунальным услугам при смене собственника либо фактического пользователя жилого помещения в Республике Казахстан.
Действующее законодательство Республики Казахстан предусматривает общую обязанность по оплате коммунальных услуг, однако не содержит чёткого разграничения ответственности между собственником, арендатором, зарегистрированным лицом и фактическим пользователем, порядка перехода обязательств при смене собственника, обязательной процедуры сверки задолженности при отчуждении недвижимого имущества, единого порядка идентификации фактического потребителя коммунальных услуг.
Указанная правовая неопределённость создаёт условия для принятия решений на основе субъективного усмотрения должностных лиц коммунальных предприятий, участвующих в процессе начисления и взыскания коммунальной задолженности, что повышает коррупционные риски и способствует возникновению случаев выборочного право применения. В частности, отсутствие чётких процедур позволяет произвольно определять лицо, ответственное за задолженность, осуществлять перенос задолженности вне прозрачного механизма, допускать манипулирование лицевыми счетами, создавать условия для необоснованного списания задолженности либо уклонения от её взыскания.
В результате формируются предпосылки для злоупотребления служебными полномочиями, возникновения неформальных договорённостей, снижения прозрачности деятельности коммунальных предприятий, роста не взыскиваемой дебиторской задолженности.
Рекомендация:В целях устранения выявленного правового пробела и минимизации коррупционных рисков предлагается инициировать направление в Министерство юстиции Республики Казахстан предложения о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», предусматривающих закрепление обязанности нотариусов и регистрирующего органа осуществлять проверку наличия задолженности по коммунальным услугам при удостоверении сделки и государственной регистрации перехода права собственности, установление обязательного требования о предоставлении документа, подтверждающего наличие либо отсутствие задолженности по коммунальным услугам, при государственной регистрации перехода права собственности.
Риск
Правовой пробел, заключающийся в отсутствии четко урегулированного механизма доступа субъектов естественных монополий к сведениям о регистрации недвижимости и зарегистрированных лицах, а также оперативного обмена данными между государственными информационными системами и коммунальными службами. Действующее законодательство Республики Казахстан не обеспечивает надлежащего механизма взаимодействия между государственными регистрационными системами и коммунальными организациями.
Ограниченность доступа к сведениям о собственниках недвижимости и зарегистрированных лицах препятствует корректному начислению коммунальных платежей, своевременному взысканию задолженности, проверке количества проживающих, а также создает условия для злоупотреблений со стороны жильцов.
Указанный пробел требует комплексного законодательного урегулирования с обеспечением баланса между защитой персональных данных и необходимостью эффективного функционирования коммунальной сферы.
Рекомендация: в целях устранения выявленного правового пробела и минимизации коррупционных рисков предлагается направить в Министерство юстиции Республики Казахстан предложения о внесении изменений в следующие нормативные правовые акты:
1. Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» предлагается дополнить нормами, предусматривающими предоставление субъектам естественных монополий ограниченного доступа к сведениям о собственниках объектов недвижимости, а также автоматическое уведомление таких субъектов о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.
2. В Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» предлагается внести изменения, предусматривающие специальный режим обработки персональных данных субъектами естественных монополий, определение случаев предоставления таких данных без согласия субъекта персональных данных, а также закрепление перечня допустимых к получению сведений с соблюдением принципа минимизации данных.
2 риска выявлены ГУ «Отдел внутренней политики акимата Житикаринского района»
Риск в Правилах создания, организации, обеспечения молодежных трудовых отрядов, а также проведения мониторинга их деятельности, утвержденными приказом Министра информации и общественного развития от 3 марта 2023 года №92.
В нормативных правовых актах выявлено несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей порядок отбора участников в трудовые отряды «Жасыл Ел», в соответствии с Правилами создания, организации, обеспечения молодежных трудовых отрядов, а также проведения мониторинга их деятельности, утвержденными приказом Министра информации и общественного развития от 3 марта 2023 года №92, выражающееся в отсутствии четких и объективных критериев отбора (возрастные ограничения, требования к образованию, порядок учета социального статуса кандидатов, квоты для социально уязвимых категорий населения, система оценки заявок и др.).
Возможные коррупционные проявления: наличие широких дискреционных полномочий у лиц, принимающих решения, создает условия для субъективного подхода при формировании списков участников, необоснованного предпочтения отдельных кандидатов, а также возможного лоббирования интересов заинтересованных лиц.
Рекомендация:направить в уполномоченный орган предложения по совершенствованию Правил создания, организации, обеспечения молодежных трудовых отрядов, а также проведения мониторинга их деятельности в части установления прозрачных и объективных критериев отбора участников и ограничения дискреционных полномочий при принятии решений.
Риск в Правилах размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики, утвержденными приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 22 февраля 2024 года.
Существующий порядок определения победителей для реализации государственного информационного заказа, установленный Правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики, утвержденными приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 22 февраля 2024 года № 70-НҚ, предусматривает рассмотрение заявок и принятие решений комиссией на коллегиальной основе с оформлением соответствующих протоколов. При этом, несмотря на наличие процедуры комиссионного рассмотрения, отсутствие четких, прозрачных и объективных критериев оценки заявок на региональном уровне создает риск принятия решений на основе личной заинтересованности либо предварительных договоренностей между членами комиссии, что может негативно влиять на обеспечение принципов открытости, справедливости и равного доступа участников к государственному информационному заказу.
Возможные коррупционные проявления: в процессе голосования существует вероятность сговора отдельных участников комиссии с целью необоснованного предоставления преимуществ определенным претендентам либо искусственного снижения оценки конкурентных заявок.
Рекомендация:Направить в уполномоченный орган предложение по внесению изменений в Правила размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики, предусматривающих исключение субъективного голосования членов комиссии путем внедрения прозрачной балльной системы оценки заявок.
1 риск выявлены КГУ «Центр специальных социальных услуг»
Правовой пробел в приказе заместителя Премьера Министра–Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 263 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения».
В соответствии подпунктом 4 пункта 39 главы 3 Стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому предусмотрено обеспечение социальных работников униформой и средствами индивидуальной защиты, включая одноразовые маски и перчатки.
Вместе с тем в процессе оказания специальных социальных услуг социальные работники осуществляют санитарно-гигиенический уход, уборку помещений, обработку поверхностей и иные процедуры, при выполнении которых возникает необходимость использования рези новых перчаток многократного применения. Использование рези новых перчаток обеспечивает дополнительную защиту работников при контакте с моющими и дезинфицирующими средствами, а также способствует соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
Кроме того, предлагается включить в перечень обеспечиваемых средств туалетное мыло для соблюдения норм личной гигиены и профилактики инфекционных заболеваний.
Рекомендация: направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган о внесении соответствующих изменений и дополнений в Стандарт оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому, утвержденный приказе заместителя Премьера Министра–Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 263.
4. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственных учреждений и подведомственных организаций
4.1. Анализ сферы управления персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам
В сфере управления персоналом государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ размещения информации о наличии вакансий, сменяемость кадров, предоставления отпусков, привлечения к дисциплинарной ответственности, поощрения сотрудников и др.
По итогам анализа сферы управления персоналом коррупционные риски не выявлены.
4.2. Анализ сферы урегулирования конфликта интересов
Во всех подведомственных организациях утверждена Политика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Комплаенс-офицерами проводится работа по выявлению и недопущению конфликта интересов.
В государственных учреждениях проводится мониторинг, направленный на выявление фактов конфликта интересов.
По итогам анализа сферы конфликта интересов коррупционные риски не выявлены.
4.3. Анализ сферы оказания государственных услуг
По итогам анализа сферы оказания государственных услуг выявлено 2 вида коррупционных рисков:
1 риск выявлен ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Житикаринского района»
Риск при оказании государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов».
Согласно правилам, для отдельных категорий нуждающихся граждан требуется подтверждение доходов семьи, социального статуса семьи (гражданина). Имеется коррупционный риск в сокрытии сведений о доходах, что может привести к неправомерному расходованию бюджетных средств.
Рекомендация:Направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган по созданию автоматизированной базы, где будут притягиваться все доходы согласно правилам исчисления совокупного дохода семьи, в рамках оказания государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов».
1 риск выявлен ГУ «Отдел земельных отношений акимата Житикаринского района»
Риск при оказании государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)»
На сегодняшний день перечень документов, прилагаемых к заявке ограничивается схемой земельного участка. Отсутствие обязательного требования о предоставлении правоустанавливающих документов на этапе подачи заявки не позволяет провести первичную правовую экспертизу в полном объеме.
Данная ситуация создает неудобства при оказании госуслуги и создает условия для принятия необъективных решений и возникновения коррупционных предпосылок. Предоставление возможности должностным лицам самостоятельно оценивать «достаточность» схемы без привязки к юридическим значимым документам, подтверждающим право на получение участка должна быть законодательно закреплена за заявителем, исключив личный контакт
Рекомендация:подготовить письмо на рассмотрение вышестоящих компетентных органов о необходимости оптимизации государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)» в информационной систему «Государственная база данных «Е-лицензирование» в части дополнительного поля для прикрепления правоустанавливающего документа.
4.4. Анализ сферы разрешительных функций
Государственные учреждения и подведомственные организации не наделены разрешительными функциями.
4.5. Анализ сферы контрольно-ревизионных функций
По итогам анализа контрольно-ревизионных функций коррупционные риски не выявлены.
4.6. Анализ сферы освоения и распределения бюджетных средств
В сфере распределения бюджетных средств субъектами анализа проведен анализ порядка выплаты заработной платы, командировочных расходов, отпусков, больничных и др.
По итогам анализа сферы освоения и распределения бюджетных средств в подведомственных организациях коррупционные риски не выявлены.
Сфера государственных закупок:
В сфере организации государственных закупок субъектами анализа проанализированы заключенные договоры государственных закупок, проведен анализ на предмет наличия фактов несвоевременного размещения плана государственных закупок на портале, факты завышения цен на ТРУ, факты наличия аномальных сроков поставок ТРУ, не обращения в суд о признании поставщиков, нарушившими условия договора, недобросовестными участниками государственных закупок и др.
По итогам анализа сферы государственных закупок выявлено 3 коррупционных риска.
1 риск выявлен ГУ «Отдел финансов акимата Житикаринского района»
Риск, выраженный в противоречии между буквальным содержанием нормативного правового акта (Перечень товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом, утвержденный Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546 – далее Перечень) и его фактической программно-технической реализацией на веб-портале государственных закупок.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее — Закон), пунктом 3 статьи 16 предусмотрены основания осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, включающие 43 подпункта.
Приказом исполняющего обязанности Министра финансов Республики Казахстан от 28 марта 2026 года № 205 внесены изменения в Перечень, в примечании к Перечню сказано: «Требования настоящего Перечня не распространяется на закупки, осуществляемые в рамках пункта 3 статьи 16 Закона «О государственных закупках».
При буквальном толковании указанной нормы следует, что требования Перечня применяются ко всем подпунктам пункта 3 статьи 16 Закона.
Вместе с тем на практике, при формировании годового плана государственных закупок на портале государственных закупок реализованы ограничения, согласно которым применение указанного исключения допускается только для отдельных подпунктов пункта 3 статьи 16 Закона (в частности, 11), 25), 35), 37) и 38)).
Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии дискреционных полномочий и создании административных барьеров из-за несоответствия технического алгоритма веб-портала нормативной правовой базе. На практике сложилась ситуация прямого противоречия между буквой нормативного правового акта, предусматривающей общее исключение для всех прямых договоров, и технической реализацией на портале, искусственно ограничивающей права заказчиков. Это влечет за собой риски нарушения принципа правовой определенности, коллизии при прохождении камерального контроля, а также создает условия для коррупционных проявлений из-за невозможности исполнить норму подзаконного акта в полной мере.
Рекомендация:направить предложение в вышестоящий уполномоченный орган (Министерство финансов Республики Казахстан) о внесении изменений в примечание к Перечню товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом, утвержденному Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546, изложив его в следующей редакции: «Требования настоящего Перечня не распространяются на закупки, осуществляемые в рамках пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в частности, подпунктов 11), 25), 35), 37) и 38))», в целях устранения правовой коллизии между содержанием нормативного правового акта и фактической программно-технической реализацией на веб-портале государственных закупок».
1 риск выявлен ГКП «Житикаракоммунэнерго»
По итогам проведенного анализа установлен один коррупционный риск: ненадлежащее рассмотрение обращений и жалоб потенциальных поставщиков, а также отсутствие должного контроля за проведением закупочных процедур.
В ходе анализа установлено, что по закупке № 25000007KR-4 потенциальным поставщиком ТОО «Акмолатранстехмонтаж» была подана жалоба на результаты закупки, которая заказчиком своевременно не рассмотрена. Впоследствии судебным разбирательством подтвержден факт технического сбоя электронной платформы, выразившейся в отсутствии конкурсной документации и нарушении процедуры рассмотрения заявок.
По результатам рассмотрения дела судом установлены недостатки в организации закупочной деятельности и контроле со стороны заказчика, что послужило основанием для вынесения частного определения в адрес акима Житикаринского района.
Реализация данного риска может способствовать принятию необоснованных решений при проведении закупок, ограничению прав и законных интересов потенциальных поставщиков, возникновению условий для злоупотребления должностными полномочиями, признанию результатов закупок недействительными, проведению повторных закупочных процедур, возникновению судебных споров и срыву сроков реализации проектов .
Рекомендация:в целях минимизации риска повторного возникновения нарушений, аналогичных установленным частным определением Специализированного межрайонного административного суда города Астаны, организовать обучение (разъяснительный семинар) для руководства и работников, ответственных за осуществление закупочной деятельности.
1 риск выявлен КГУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Jitiqara-arena»
Риск при осуществлении государственных закупок через электронный магазин.
Согласно пункту 5 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», государственные закупки через электронный магазин проводятся на однородные товары, годовой объем которых не превышает четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
Не допускается в целях применения способа через электронный магазин дробление годового объема государственных закупок однородных товаров в течение финансового года на части, размер, одной из которых менее предусмотренного частью первой настоящего пункта.
Однако имелся факт приобретения через электронный магазин паркетной доски, преднамеренно разделив однородный товар на 4 части (договоры от 25.07.2025 года №№ 46,47,48,49).
Рекомендация:провести дополнительное изучение законодательства о государственных закупках. Взять на контроль недопущение подобных фактов.
4.7. Анализ работы информационных систем
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ информационных систем, используемых в деятельности.
По итогам анализа работы информационных систем выявлен 5 коррупционных рисков
5 рисков выявлены ГУ «Аппарат акима Житикаринского района» в связи с переходом на новую информационную систему АРМ ЕГКН.
Проблемы в эксплуатации системы могут привести к рискам нарушения сроков оказания государственных услуг.
Риск 1
В системе АРМ ЕГКН авторизованы все сотрудники, за которыми закреплены государственные услуги в рамках их должностных компетенций, но поступившие заявки отображаются только у одного сотрудника, поэтому приходится отрабатывать заявки сотруднику, в функциональные обязанности которого не входит исполнение данной работы и который не несет прямой ответственности за поступившую государственных услугу.
Рекомендация:направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части отображения государственной услуги у всех авторизованных сотрудников.
Риск 2
Заявки поступают в систему АРМ ЕГКН с опозданием, но дата поступления стоит на момент подачи заявки. Так, 17 июня текущего года в аппарат акима села Пригородное поступила заявление №700000502416 статус подачи которой стоял 12 июня 2026 года. Т.е. фактически заявка поступила с опозданием на 7 дней.
Рекомендация:направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части обеспечения своевременного поступления заявок.
Риск 3
Заявка в системе АРМ ЕГКН дублируется в нескольких вкладках: во вкладке в «обработке» и во вкладке «обработанные» одновременно.
Рекомендация:направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части исключения одновременного отображения заявок во вкладке в «обработке» и во вкладке «обработанные».
Риск 4
В системе АРМ ЕГКН не предусмотрен отказ заявителю на стадии подготовки решения услугодателя, если уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства уже выдано положительное заключение, тем самым невозможно корректно завершить процесс оказания государственной услуги в системе.
Рекомендация:направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части обеспечения возможности отказа заявителю в случае наличия ранее выданного положительного заключения.
Риск 5
В системе АРМ ЕГКН при повторной подаче заявления, земельный участок отображается как «занятый» предыдущей заявкой, что создает постоянное дублирование заявок.
Рекомендация:направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части исключения дублирования заявок при подаче повторной заявки.
4.8. Анализ сферы документационного обеспечения
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ состояния делопроизводства, наличия утвержденных номенклатур, учет регистрации входящей и исходящей документации, учет гербовых бланков, печатей и штампов.
По итогам анализа сферы документационного обеспечения коррупционные риски не выявлены.
4.9. Анализ сферы работы с обращениями физических и юридических лиц
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ работы с обращениями граждан и юридических лиц на предмет соблюдения требования Административного процедурно-процессуального кодекса РК, в том числе соблюдения сроков рассмотрения, качества предоставленных ответов и др.
По итогам анализа сферы работы с обращениями коррупционные риски не выявлены.
4.10. Анализ обеспечения открытости информации
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен анализ обеспечения открытости информации о своей деятельности.
По итогам анализа сферы обеспечения открытости информации коррупционные риски не выявлены.
4.11. Результаты антикоррупционного и общественного мониторинга
Всеми государственными учреждениями и подведомственными организациями к проведению внутреннего анализа привлекались представители общественности.
По итогам мониторинга, проведенного представителями общественности, замечаний и рисков в деятельности государственных учреждений и подведомственных организаций не обнаружено.
4.12. Анализ судебной практики
По итогам анализа указанной сферы коррупционные риски не выявлены.
4.13. Результаты проверок надзорных органов
По итогам анализа итогов проверок коррупционные риски не выявлены.
4.14. Результаты проверок фискальных органов
По итогам анализа итогов проверок коррупционные риски не выявлены.
4.15. Сведения правоохранительных органов, неправительственных организаций и граждан
В отношении государственных учреждений и подведомственных организаций сведения от правоохранительных органов, граждан и неправительственных организаций не поступали.
4.16. Мониторинг СМИ, социальных сетей
Государственными учреждениями и подведомственными организациями проведен мониторинг СМИ, социальных сетей на предмет выявления негативных, критических комментариев в адрес подведомственных организаций и их сотрудников. По итогам мониторинга подобные факты не обнаружены.
4.17. Анализ сферы работы по противодействию коррупции
Во всех подведомственных организациях утверждена антикоррупционная документация: Положение об антикоррупционной комплаенс-службе, Антикоррупционная политика, Инструкция по противодействию коррупции, Политика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, Корпоративный кодекс этики, Порядок информирования при обнаружении фактов коррупции либо склонении к коррупции. Определены комплаенс-офицеры, которыми ежемесячно проводятся встречи в коллективе антикоррупционной направленности.
В государственных учреждениях на систематической основе проводится профилактическая работа среди сотрудников по соблюдению норм антикоррупционного законодательства и антикоррупционных ограничений.
По итогам анализа сферы противодействия коррупции коррупционные риски не выявлены.
5.Анализ иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности:
При анализе реализации функции субъектами анализа выявлен 1 риск.
1 риск выявлен ГУ «Аппарат акима города Житикары Житикаринского района» в сфере передачи коммунального имущества в аренду
Риск
В соответствии с подпунктом 2) статьи 73 Закона РК «О государственном имуществе» местные исполнительные органы наделены полномочиями по сдаче коммунального имущества в пользование (аренду).
Порядок сдачи государственного имущества в аренду (имущественный наем) регулируется Правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212.
При этом, Правила передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) предусматривают значительное количество оснований для передачи имущества без проведения тендера в том числе в следующих случаях:
1) предоставления по часам помещений (независимо от их площади) и оборудования (независимо от его стоимости) организаций образования, научных, культурных и спортивных организаций для проведения курсовых занятий, конференций, семинаров, концертов, выставок и спортивных мероприятий;
2) предоставления помещений кандидату, политической партии либо их доверенным лицам для встреч с избирателями и проведения предвыборной агитации;
3) предоставления помещений и оборудования поставщикам, заключившим договоры о государственных закупках (государственного задания), связанных с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг балансодержателям объектов либо государственным юридическим лицам, размещенным на этом объекте, в случае, если договором о государственных закупках (государственного задания) предусматривается предоставление помещений и оборудования поставщикам;
4) предоставления помещений, зданий и сооружений площадью до ста квадратных метров, иного имущества (автотранспортные средства, оборудования, мебель, оргтехника) остаточная стоимость которого не превышает ста пятидесятикратного месячного расчетного показателя;
5) предоставления площадей для установки банкоматов и мультикасс;
6) осуществления деятельности Национального оператора почты в селах, сельских округах;
7) исключен приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра национальной экономики РК от 03.10.2024 № 85 (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);
8) предоставления помещений (независимо от их площади) и оборудования (независимо от его стоимости) поставщикам, заключившим договоры о закупках услуг по организации питания обучающихся в организациях среднего образования.
В связи с наличием многочисленных исключений, предусматривающих передачу государственного имущества без проведения тендера и отсутствие четких критериев выбора способа передачи имущества, должностное лицо получает возможность самостоятельно определять механизм предоставления объекта.
Вместе с тем отсутствуют детализированные критерии и механизмы оценки обоснованности применения отдельных исключений.
Указанная неопределенность предоставляет должностным лицам дискреционные полномочия при определении способа передачи государственного имущества и допускает различное толкование норм законодательства.
Возможные коррупционные риски:
- создание необоснованных преимуществ отдельным арендаторам;
- ограничение доступа иных потенциальных участников;
- снижение прозрачности процедур распоряжения государственным имуществом;
- возникновение конфликта интересов при принятии решений;
- передача объектов заранее определенным лицам без конкурентной среды.
Рекомендация:
1. Провести ревизию оснований для передачи коммунального имущества без проведения тендера и исключить случаи, не имеющие объективной необходимости.
2. Обеспечить обязательное опубликование информации о передаче имущества без проведения тендера, с указанием основания, арендатора и срока аренды.
ВЫВОДЫ:
По итогам проведенных внутренних анализов в государственных учреждениях и подведомственных организациях выявлено 17 коррупционных рисков:
Сфера НПА и внутренних документов – 6 рисков:
1) Правовой пробел в Правилах формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа, утвержденных приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18;
2) Правовой пробел, заключающийся в отсутствии комплексного и детализированного механизма определения лица, ответственного за задолженность по коммунальным услугам при смене собственника либо фактического пользователя жилого помещения в Республике Казахстан;
3) Правовой пробел, заключающийся в отсутствии четко урегулированного механизма доступа субъектов естественных монополий к сведениям о регистрации недвижимости и зарегистрированных лицах, а также оперативного обмена данными между государственными информационными системами и коммунальными службами;
4) Правовой пробел, дискреционные полномочия в Правилах создания, организации, обеспечения молодежных трудовых отрядов, а также проведения мониторинга их деятельности, утвержденными приказом Министра информации и общественного развития от 3 марта 2023 года №92;
5) Правовой пробел в Правилах размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики, утвержденными приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 22 февраля 2024 года;
6) Правовой пробел в приказе заместителя Премьера Министра–Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 263 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения»;
Сфера государственных услуг – 2 риска
7) Риск при оказании государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»;
8) Риск при оказании государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)»;
Сфера государственных закупок – 3 риска
9) Риск, выраженный в противоречии между буквальным содержанием нормативного правового акта (Перечень товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом, утвержденный Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546 – далее Перечень) и его фактической программно-технической реализацией на веб-портале государственных закупок;
10) Риск, выраженный в отсутствии должного контроля за проведением закупочных процедур;
11) Риск при осуществлении государственных закупок через электронный магазин.
Сфера работы информационных систем – 1 риск:
12) Риск в системе АРМ ЕГКН, связанный с отображением поступивших заявок по государственным услугам;
13) Риск в системе АРМ ЕГКН, связанный со своевременностью отображения поступающих заявок на оказание государственных услуг;
14) Риск в системе АРМ ЕГКН, связанный с дублированием заявок в нескольких вкладках одновременно;
15) Риск в системе АРМ ЕГКН, связанный с отсутствием возможности отказа заявителю при наличии ранее выданного положительного заключения;
16) Риск в системе АРМ ЕГКН, связанный с дублирования заявок при подаче повторной заявки.
Иные направления деятельности – 1 риск:
17) риск в сфере передачи коммунального имущества в аренду (возможность создания необоснованных преимуществ отдельным арендаторам).
По итогам проведенных внутрених анализов выработано 17 рекомендаций:
1) направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган о внесении соответствующих дополнений в Правилам формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа;
2) инициировать направление в Министерство юстиции Республики Казахстан предложения о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», предусматривающих закрепление обязанности нотариусов и регистрирующего органа осуществлять проверку наличия задолженности по коммунальным услугам при удостоверении сделки и государственной регистрации перехода права собственности, установление обязательного требования о предоставлении документа, подтверждающего наличие либо отсутствие задолженности по коммунальным услугам, при государственной регистрации перехода права собственности;
3) в целях устранения выявленного правового пробела и минимизации коррупционных рисков предлагается направить в Министерство юстиции Республики Казахстан предложения о внесении изменений в следующие нормативные правовые акты: 1. Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» предлагается дополнить нормами, предусматривающими предоставление субъектам естественных монополий ограниченного доступа к сведениям о собственниках объектов недвижимости, а также автоматическое уведомление таких субъектов о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости; 2. В Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» предлагается внести изменения, предусматривающие специальный режим обработки персональных данных субъектами естественных монополий, определение случаев предоставления таких данных без согласия субъекта персональных данных, а также закрепление перечня допустимых к получению сведений с соблюдением принципа минимизации данных;
4) направить в уполномоченный орган предложения по совершенствованию Правил создания, организации, обеспечения молодежных трудовых отрядов, а также проведения мониторинга их деятельности в части установления прозрачных и объективных критериев отбора участников и ограничения дискреционных полномочий при принятии решений; 5) направить в уполномоченный орган предложение по внесению изменений в Правила размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики, предусматривающих исключение субъективного голосования членов комиссии путем внедренияпрозрачной балльной системы оценки заявок;
6) направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган о внесении соответствующих изменений и дополнений в Стандарт оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому, утвержденный приказе заместителя Премьера Министра–Министра труда и социальной защитынаселения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 263;
7) Направить письменные предложения в вышестоящий уполномоченный орган по созданию автоматизированной базы, где будут притягиваться все доходы согласно правилам исчисления совокупного дохода семьи, в рамках оказания государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»;
8) подготовить письмо на рассмотрение вышестоящих компетентных органов о необходимости оптимизации государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов)» в информационной систему «Государственная база данных «Е-лицензирование» в части дополнительного поля для прикрепления правоустанавливающего документа;
9)направить предложение в вышестоящий уполномоченный орган (Министерство финансов Республики Казахстан) о внесении изменений в примечание к Перечню товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом, утвержденному Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546, изложив его в следующей редакции: «Требования настоящего Перечня не распространяются на закупки, осуществляемые в рамках пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в частности, подпунктов 11), 25), 35), 37) и 38))», в целях устранения правовой коллизии между содержанием нормативного правового акта и фактической программно-технической реализацией на веб-портале государственных закупок»;
10) в целях минимизации риска повторного возникновения нарушений, аналогичных установленным частным определением Специализированного межрайонного административного суда города Астаны, организовать обучение (разъяснительный семинар) для руководства и работников, ответственных за осуществление закупочной деятельности;
11) провести дополнительное изучение законодательства о государственных закупках. Взять на контроль недопущение подобных фактов;
12) направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части отображения государственной услуги у всех авторизованных сотрудников;
13) направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части обеспечения своевременного поступления заявок;
14) направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части исключения одновременного отображения заявок во вкладке в «обработке» и во вкладке «обработанные»;
15) направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части обеспечения возможности отказа заявителю в случае наличия ранее выданного положительного заключения;
16) направить соответствующее письмо в уполномоченные государственные органы об имеющейся проблеме в системе АРМ ЕГКН в части исключения дублирования заявок при подаче повторной заявки;
17) Провести ревизию оснований для передачи коммунального имущества без проведения тендера и исключить случаи, не имеющие объективной необходимости. Обеспечить обязательное опубликование информации о передаче имущества без проведения тендера, с указанием основания, арендатора и срока аренды.
Аким
Житикаринского района А. Жаныспаев