АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КГУ «ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ РАЙОНА МАГЖАНА ЖУМАБАЕВА СЕВЕРО - КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КГУ «ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ РАЙОНАМАГЖАНА ЖУМАБАЕВА СЕВЕРО - КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

На основании приказа руководителя отдела от 22 мая 2026 года № 64-о «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Отдел экономики и финансов района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области»

Анализируемый период с 1 мая 2025 года по 29 мая 2026 года.

Период проведения анализа 21 рабочих дня с 1 по 29 июня 2026 года.

В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:

- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;

- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.

1. Коррупционные риски в нормативных правовых актах.

При проведении внутреннего анализа на выявление коррупционных рисков в законодательстве, нормативно-правовых, правовых актах регулирующих деятельность отдела были изучены и рассмотрены: Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 15 марта 2025 года № 171-VIII, «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года, Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупций», «Об административных процедурах», Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 мая 2025 года № 272 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 4 апреля 2025 года № 149 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан», а также Положение о коммунальном государственном учреждении «Отдел экономики и финансов района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области».

В нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отдела (регламентах, стандартах, положении, приказах) дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных рисков не выявлено.

2.Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности отдела

1.1. Управление персоналом и сменяемость кадров.

В ходе анализа по вопросу управления персоналом установлено, что в отделе экономики и финансов штатная численность 11 единиц. Фактическая численность государственных служащих составила 9 единиц. За период с 1 мая 2025 года по 29 мая 2026 года 1 - государственный служащий находится в декретном отпуске, принят 1 - государственный служащий (заведующий сектора местных бюджетов), 2 - вакантная единица (главный специалист сектора местных бюджетов, главный специалист экономического сектора), уволен 1 - государственный служащий (специалист экономического сектора).

У сотрудников отдела нет акций, паев, наличие ИП.

При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики не было установлено.

Уволенных сотрудников с государственной службы по отрицательным мотивам, не было.

Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации сотрудников соблюдены.

Фактов нарушения норм служебной этики, совершения проступков, дискредитирующих государственную службу, за указанный период не выявлено.

Фактов привлечения государственных служащих отдела к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не было. В связи с наличием централизованной «Службы управления персоналом» в аппарате акима района, конкурсная комиссия в отделе не предусмотрена. В целях контроля за соблюдением трудовой дисциплины действует состав районной дисциплинарной комиссии.

Рекомендация: Обеспечить надлежащее соблюдение Закона «О государственной службе» и «Трудовой кодекс Республики Казахстан».

2.2. Урегулирование конфликта интересов.

Анализ деятельности по управлению персоналом на наличие конфликта интересов показал:

Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками или супругой) в Отделе не выявлено. 2.3. Оказание государственных услуг.

Отделом экономики и финансов района Магжана Жумабаева оказывается 1-государственная услуга «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты».

В соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 05.08.2024 года № 63 «О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года №72 «Об утверждении размеров и Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам сферы здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты», специалистам предоставляется подъемное пособие в размере 100 месячных расчетных показателей (МРП), а также по ставке вознаграждения в размере 1 % годовых бюджетный кредит для приобретения или строительства жилья в размере 2000 месячных расчетных показателей (МРП). В своей деятельности отдел руководствуется стандартами и регламентами государственных услуг. При проведении анализа в нормативно-правовых актах, касающихся работы отдела противоречия не выявлены.

Фактов истребование непредусмотренных документов не было. Коррупционных рисков в сфере оказания государственных услуг отделом не имеется. Прием заявлений документов и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляются посредством объектов информатизации поверенного (агента) – Портал недвижимости Баспана Маркет otbasybank.kz/programm-bank.

Форма оказания государственной услуги – Электронная (частично автоматизированная).

За период с 1 мая 2025 года по 29 мая 2026 года число обратившихся через Портал недвижимости Баспана Маркет otbasybank.kz/programm-bank –78.

Из общего числа обратившихся, одобрено заявок на получение бюджетного кредита для приобретения жилья 5 специалистов, 60 специалистов получили подъемные пособия, 13 в очереди на подьемное пособие.

На 2026 год было освоено подъемного пособия за счет местного бюджета - 45 специалистам на сумму 19 462,5 тыс. тенге.

По обращениям услугополучателей необоснованных отказов не было. Информация о порядке оказания государственных услуг размещена на информационном стенде и интернет - ресурсе отдела экономики и финансов.

Рекомендация: На постоянной основе обеспечить соблюдение Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», предоставлять услугу в соответствии с приказом Министертсва национальной экономики РК от б ноября 2014 года «Об утверждении размеров иПравил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты».

В ходе анализа выявлены коррупционные риски:

1. Согласно пункта 6 Правил местный исполнительный орган на предстоящий период формирует Перечень востребованных специалистов (количество услугополучателей и их специальность), которым будут оказаны меры социальной поддержки для решения вопросов нехватки кадров в определенной отрасли. Однако, за государственной услугой обращаются специалисты, работающие в той или иной сфере на протяжении продолжительного времени, но оснований для отказа не имеется, так как впервые обращаются за государственной услугой. B Правилах не регламентировано в течение какого времени с момента начала трудовой деятельности специалист имеет право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем необходимо внести предложения по предельному сроку получения мер социальной поддержки.

Рекомендации: Направить в уполномоченный орган предложения по внесению дополнений в Правила по предельному сроку с момента начала трудовой деятельности в соответствующей сфере для получения мер социальной поддержки.

2. Согласно пункта 4 Правил «Меры социальной поддержки виде бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья не могут быть использованы на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных) полнородных и неполнородных братьев и сестер), a также на приобретение жилого помещения, котором гражданин постоянно проживает», однако выяснить принадлежность к родственным связям между услугополучателем и собственником жилья не представляется возможным так как согласно пункта 10 Правил, требование представления других документов не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается. В правилах нераскрыт способ определения степени родства, фактического проживания по адресу. Схожесть фамилий либо, наоборот, их разность (по национальным традициям) не дает возможности установления степени родства.

Рекомендации: Направить в уполномоченный орган предложения по внесению дополнений в Перечень предоставляемых документов сведений о степени родства с собственником жилья.

2.4. Управление коммунальной собственностью.

Передача коммунального имущества в имущественный наем (аренду) осуществляется посредством веб-портала www.gosreestr.kz. Размещение сведений об объектах, регистрация участников, прием гарантийных взносов, вскрытие заявок на участие в тендере, определение победителя тендера производится посредством веб-портала реестра, что полностью исключает взаимодействие между сотрудниками государственного органа и участниками, и, следовательно, способствует минимизации коррупции.

С 1 мая 2025 года по 29 мая 2026 года заключено 4 договора имущественного найма (аренды), в том числе 2 договора переходящих с 2020 года. За период с 01 мая 2025 года по 29 мая 2026 года поступило доходов от аренды нежилого фонда в общей сумме 470,1 тыс. тенге.

На основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года №833, «Правила реализации или использования имущества, арестованного на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству», утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года №227, в 2025 году решением суда были приняты березовые дрова в количестве 10 кубов. На веб-портале реестра государственного имущества gosreestr.kz была проведена работа по передаче и закреплению вышеуказанного имущества на баланс государственных юридических лиц. Дрова на основании протокола № 444109 от 09 июня 2026 года и акта приема-передачи от 10 июня 2026 года были переданы в акимат района Магжана Жумабаева. Кроме того, с 2025 года поступило 166 бутылок алкогольной продукции, которые были приняты на хранение с последующим уничтожением согласно постановлению суда.

Осуществляется работа по управлению коммунальной собственностью района, в том числе: закрепление районного коммунального имущества за районными коммунальными юридическими лицами, заключение договоров имущественного найма (аренды) государственного имущества, постановка на учет бесхозяйных объектов и подготовка исков в суд о признании нежилого недвижимого имущества (зданий, сооружений) бесхозяйными и поступившими в коммунальную собственность района, продажа бесхозяйных объектов, осуществление передачи имущества между коммунальными юридическими лицами районной коммунальной собственности, ведение работы по списанию основных средств с балансов коммунальных юридических лиц, организация и проведение приватизации объектов районной коммунальной собственности, также осуществляется контроль полноты и своевременности поступления в доход районного бюджета денежных средств от продажи районного коммунального имущества, от передачи районного коммунального имущества в имущественный наем (аренду), доверительное управление, принятие мер по взысканию задолженности

В ходе проведения анализа по коммунальной собственности коррупционных рисков не выявлено.

Вывод: внедрение электронного формата и отсутствие прямого «контакта» с физическими и юридическими лицами исключает риск совершения коррупционных правонарушений со стороны сотрудников государственного органа.

2.5. Реализация разрешительных функций.

Отдел согласно Положению не занимается выдачей лицензий и других документов разрешительного характера.

2.6. Реализации контрольных и надзорных функций.

Отдел согласно Положению не наделен контрольными и надзорными функциями.

2.7. Осуществление государственных закупок.

Осуществление государственных закупок проводится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК, правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Приказом Министра финансов Республики Казахстан.

Государственные закупки Отдела осуществляются, согласно принципам статьи 5 Закона РК «О государственных закупках». Все сроки соблюдены, нарушения не допускаются. Своевременно разрабатывается и утверждается годовой (предварительный) план государственных закупок.

Договора с поставщиками заключаются своевременно.

Не допускаются случаи приобретения товаров, работ, услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.

За период с 1 мая 2025 года по 29 мая 2026 года заключено 70 договоров на сумму 33 481,2 тыс. тенге, в том числе:

- способом запроса це новых предложений – 16 договоров на сумму 1 428,3 тыс. тенге (4,3 %);

- способом из одного источника по несостоявшимся закупкам – 28 договоров на сумму 20 003,0 тыс. тенге (59,7 %);

- способом из одного источника путем прямого заключения договора – 20 договоров на сумму 10 755,0 тыс. тенге (32,1 %);

- способом через электронный магазин – 4 договора на сумму 474,8 тыс. тенге (1,4 %);

- способом открытый конкурс – 2 договора на сумму 820,0 тыс. тенге (2,4 %).

Из чего можно сделать вывод, что основная часть государственных закупок приходится на конкурентные способы закупок.

Оплата производится в порядке и в сроки, установленные Договором.

Аффилированности должностных лиц при государственных закупках не выявлено.

Не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков, являющихся близкими родственниками, супругами или свойственниками руководства Отдела.

За истекший период судебных исков был 1 на сумму 169,4 тыс. тенге способом запроса це новых предложений не поставлен товар.

Рекомендация: На постоянной основе обеспечить неукоснительное соблюдение Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года «О государственных закупках».

Постановлением акимата района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области от 26 декабря 2023 года №270 «Об определении единого организатора государственных закупок, осуществляющего закуп товаров, работ, услуг для бюджетных организаций района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области» единым организатором государственных закупок с 1 января 2024 года определен отдел экономики и финансов.

Постановлением определен перечень товаров, работ, услуг по которым организация и проведение государственных закупок осуществляется единым организатором.

Единым организатором государственные закупки способом открытого конкурса осуществляется на основании заявок, направленных АБП посредством веб-портала закупок приложением утвержденной государственных конкурсной документации.

Рассмотрение заявок поставщиков и подрядчиков на веб-портале государственных закупок для предоставления участия в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией.

За период с 1 мая 2024 года по 1 мая 2025 года как единый организатор- отделом экономики и финансов проведено 93 государственных закупок товаров, работ и услуг на общую сумму 9 765 620 тыс. тенге, из них: 65 закупки способом открытого конкурса на общую сумму 9 657 747 тыс. тенге, 11 конкурсов с использование рейтинго-бальной системы на общую сумму 99 506 тыс. тенге, 17 конкурсов с использованием предварительным квалификационным отбором на общую сумму 8 365 тыс. тенге.

По закупкам способом конкурса: 1. Приобретение крана-манипулятора; 2. Приобретение бульдозера ; 3. Текущий ремонт водобашни в г. Булаево; Текущий ремонт сетей теплоснабжения в г. Булаево;

4. Услуги по техническому надзору по проекту «Ведение технического надзора при строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса в с.Каракога района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области;
5. Услуги по вывозу (сбору) неопасных отходов/имущества/материалов для КГУ «Аппарат акима города Булаево района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области» проведенным единым организатором, РГУ Департаментом внутреннего государственного аудита по СКО Комитета государственного аудита Министерства Финансов РК» выявлены нарушения, которые были устранены в установленные сроки.

Фактов аффилированности должностных лиц в процессе осуществления государственных закупок не установлено. Участие в закупках потенциальных поставщиков, состоящих в близком родстве, супружестве или свойстве с руководством Отдела, не выявлено. За отчётный период судебные иски отсутствуют.

В ходе анализа проведенных государственных закупок выявлено риски: 1. В случае возникновения технических сбоев на веб-портале государственных закупок отсутствует нормативно установленный срок их устранения, что создаёт возможность преднамеренного затягивания процедур закупок.

2.При поступлении множество необоснованных жалоб от потенциальных поставщика по результатам государственных закупок отсутствует функционал, позволяющий автоматически отбирать обоснованные обращения с приложением подтверждающих документов. Это создает риск умышленного затягивания процедур закупок.

Рекомендации: Направить в уполномоченный орган предложения в части разработки изменения в нормативные правовые акты, предусмотрев чёткие сроки устранения технических неисправностей на веб-портале, закрепить обязанность по своевременному реагированию и устранению сбоев за конкретным оператором или уполномоченным органом. Направить в уполномоченный орган предложения по разработке функционала, предусматривающего автоматический отбор обоснованных жалоб, а также ограничение — допуск подачи только одной жалобы от одного потенциального поставщика по одному лоту.

2.8. Разработка и эксплуатация информационных систем

B работе Отдела используется информационные системы: ИС "Государственное планирование" (Бюджетное планирование), Documentolog, «Парус-Бюджетное финансирование», ИАИС «е-Минфин», ИС «Казначейство-клиент», Веб-портал государственного имущества, ИС «СКУД», ПП «1С», «Мекеме –Бюджетное планирование», ИИС «Е-қызмет», ipgo.kz, e-otinish.

Заключение: В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности и применении нормативных правовых актов при реализации отделом своих функций, причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений выявлено 2 – государственным услугам, 2 - государственным закупкам.

Кроме того, отделом ведется постоянная и целенаправленная работа по усилению мер по противодействию коррупции среди государственных служащих управления.

График приема граждан по личным вопросам руководителем отдела и его заместителями утверждается ежеквартально. Информация о графике приема граждан, телефоне доверия размещается на сайте, на стенде и в официальных СМИ.

На постоянной основе функционирует ящик - «Для жалоб и предложений», расположенный в общедоступном месте.

В отделе в общедоступном месте размещены информационные стенды «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан»;

На основании вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что Отделом принимаются все необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В деятельности отдела экономики и финансов за анализируемый период коррупционных рисков не выявлено.

Для недопущения коррупционных рисков рекомендуется:

-на постоянной основе вести работу по пропаганде коррупционных правонарушений;

-при проведении государственных закупок строго руководствоваться нормативно-правовыми актами в сфере государственных закупок;

-проводить в коллективе правовую учебу по разъяснению антикоррупционного законодательства.