АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управлениепассажирского транспорта и автомобильных дорогКарагандинской области»

г. Караганда 25.08.2026 года

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

На основании приказа руководителя государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» от 13 июля 2026 года за №52 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» в период за 2025 год и 1 полугодие 2026 года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в следующем составе:

- заместитель руководителя управления – Мукушев Мерген Мейрамович (руководитель рабочей группы);

- руководитель отдела автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры– Куанышев Аргынгазы Бейбутович (член рабочей группы);

- руководитель отдела пассажирского транспорта и перевозок – Мақышов Қазыбек Саятович (член рабочей группы);

- главный специалист по административной работе - Кантаева Айгерим Бейбутовна (член рабочей группы);

- юрист - Конакбаев Марат Жолдыбекович (член рабочей группы).

1. I. Выявление коррупционных рисков в правовых актах, затрагивающих деятельность ГУ «Управлениепассажирского транспорта и автомобильных дорогКарагандинской области»

Количество выявленных рисков во внутренних документах 0 (ед.).

Государственное учреждение «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах пассажирского транспорта и обеспечении функционирования автомобильных дорог в Карагандинской области, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о деятельности Управления.

Основными задачами ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» являются:

1) организация пассажирских перевозок всеми видами транспорта;

2) организация работ по строительству, ремонту и содержанию дорог местного уровня;

Основными функциями Управления являются:

1) разработка реализация приоритетных программ развития пассажирского транспорта и автомобильных дорог в пределах своей компетенции;

2) участие в анализе состояния и разработке прогнозов социально-экономического развития области, инвестиционных программ по вопросам, входящим компетенцию Управления;

3) участие в подготовке материалов к заседаниям акимата области по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4) организация регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) автомобильных перевозок пассажиров и багажа, организация и проведения конкурсов на право их обслуживания;

5) организация работы по утверждению маршрутов и расписаний движения регулярных межрайонных (междугородных внутриобластных) автомобильных перевозок пассажиров и багажа;

6) согласование маршрутов и расписаний движения по регулярным междугородным межобластным автомбильным перевозкам пассажиров и багажа;

7) ведение реестра автовокзалов и автостанций;

8) осуществление субсидирования убытков перевозчиков при осуществлении социально значимых перевозок пассажиров на межрайонном (междугородных внутриобластных) автомобильном сообщении;

9) организация перевозок пассажиров в межрайонных (междугородных внутриобластных) и пригородных сообщениях железнодорожным транспортом;

10) долгосрочное субсидирование расходов перевозчика, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по социально значимым межрайонным (междугородным внутриобластным) и пригородным сообщениям;

11) осуществление приема уведомлений о начале или прекращении деятельности автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров;

12) ведение реестра маршрутов регулярных межрайонных (междугородных внутриобластных) автомобильных перевозок пассажиров и багажа;

13) ведение реестра физических и юридических лиц, подавших уведомление о начале осущетсвления деятельности по специальной подготовке водителей автотранспортных средств, осуществляющих перевозок опасных грузов в международном и внутриреспубликанском сообщениях;

14) принятие решений о временном прекращении перевозок при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

15) определение межрайонных (междугородных внутриобластных) и пригородных железнодорожных сообщений;

16) осуществление субсидирования регулярных внутренних (внутриобластных) перевозок по авиамаршрутам, не обеспечивающих уровень дохода, для эффективного функционирования авиамаршрута;

17) определение в соответствии с законодательством Республики Казахстан порядка использования направляемых на финансирование дорожной деятельности средств и обеспечение их целевого использования;

18) организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования областного значения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

19) управление сетью автомобильных дорог областного значения общего пользования;

20) осуществление государственного контроля при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог областного значения;

21) координация деятльности районных и городских территориальных органов по вопросам исполнения требований законодательства на железнодорожном, автомобильном транспорте и автодорогах;

22) осуществление лицензирования в сфере транспорта в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;

23) согласование графиков проведения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним;

24) развитие цифровых технологий в курируемой сфере;

25) создание условий для повышения цифровой грамотности сотрудников государственного органа;

26) размещение и обеспечение актуализации сводных открытых данных по Карагандинской области по курируемым сферам на интернет-портале открытых данных;

27) выступает организатором конкурса либо прямых переговоров в отношении проектов государственно- частного парнерства;

28) заключение договоров государственно- частного парнерства по местным проектам государственно- частного парнерства;

29) осуществление проектного управления в деятельности государственного органа;

30) осуществляет диспечерское управление движением общественного транспорта;

31) осуществление иных функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Дискреционные полномочия обладают следующими отличительными свойствами:

1) позволяют должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению оценить юридический факт;

2) предоставляют возможность должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению выбрать меру воздействия и издавать акты;

3) наделяют должностное лицо и/или государственный орган правом самостоятельно определить порядок совершения физическими и юридическими лицами деятельности либо действий;

4) предоставляют возможность должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта;

5) предоставляют возможность нескольким должностным лицам и/или государственным органам принимать участие в принятии решения (параллельные полномочия);

6) наделяют должностное лицо и/или государственный орган правом выбирать между двумя или несколькими вариантами решений (положительное или отрицательное), без точного определения условий принятия того или иного решения.

Указанные свойства во внутренних документов, затрагивающих деятельность ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» не выявлено.

Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов, указан в приложении 1 настоящего анализа.

1. II. Организационно-управленческая деятельность.
2. II. 1. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персонала.

Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала 2 (ед.).

В управлении разработана и утверждена штатная структура. Обеспечен контроль за соблюдением установленных лимитов численности.

Штатная численность административных государственных служащих Управления на 2025 год составляла – 15 единиц.

Штатная численность административных государственных служащих Управления за 2026 год составляет – 15 единиц. С июня 2026 года имеется 1 вакансия.

Для обеспечения профессионального развития кадров Управления, административные государственные служащие направляются на обучение в филиал Академии государственного управления при президенте Республики Казахстан по Карагандинской области.

На постоянной основе ведется работа по формированию корпоративной культуры и развитию благоприятного социально-психологического трудового климата в Управлении, по обеспечению исполнения в государственном органе трудового, антикорупционного законодательства и законодательства о государственной службе, обеспечению соблюдения режима и условий труда, а также ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Кадровое делопроизводство ведется посредством информационных систем управления персоналом «Е-қызмет» и СУП (служба управления персоналом).

Конкурсные процедуры на занятие вакантных должностей осуществляет единая служба по управлению персоналом аппарата акима Карагандинской области.

При определении должностей, подверженным коррупционным рискам, комиссия руководствовалась правовыми пробелами в должностных инструкциях Управления, двоякой формулировкой, содержащейся в правовых актах, недостаточной прозрачностью деятельности Управления и прямого контакта с услугополучателями государственных услуг и другими физическими и юридическими лицами.

За совершение коррупционных правонарушений сотрудники Управления не привлекались.

В данное время в Управлении существует открытая вакансия главного специалиста отдела пассажирского транспорта и перевозкам.

В ходе анализа рабочая группа выявила должности, подверженные коррупционным рискам согласно приложению 2 к настоящей справке.

2. II. 2. Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.

Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов 0 (ед.).

При проведении анализа коррупционных рисков в части государственных закупок (поставщики товаров и услуг) фактов аффилированности не выявлено.

При изучении личных дел служащих и сотрудников Управления фактов совместной работы близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.

3. II. 3. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.

Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг 0 (ед.).

ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» (далее - Управление), в соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденным Приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ,

оказывает 4 вида государственных услуг:

1. «Выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, а так же в населенных пунктах» ;
2. «Выдача удостоверения на право управления самоходными маломерными судами»;
3. «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении»;
4. «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях».

На данные виды государственных услуг утверждены регламенты.

Государственные услуги оказываются через программу ГБД «Е-лицензирование», а также через портал электронного правительства.

В целях обеспечения доступности информации о порядке оказания государственных услуг на официальном интернет-ресурсе Управления: стандарты государственных услуг, законы и квалификационные требования, отчет о деятельности Управления по вопросам оказания государственных услуг. Работа по актуализации информации, содержащейся в соответствующем разделе, проводится на регулярной основе. Первоочередное внимание уделяется автоматизации процессов оказания государственных услуг и повышению качества их оказания в электронном виде.

За 2025 год Управлением оказано 445 государственных услуг, из них:

- в бумажном виде – 28 (выдача удостоверения – 28);

- в электронном виде – 417 (субсидирование – 401, выдача лицензии – 16, выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы – 0, выдача удостоверения – 0).

Жалобы и претензии за 2025 год к оказанным государтвенным услугам не имелось.

За 1 квартал 2026 года Управлением оказано 115 государственных услуг, из них:

- в бумажном виде через ЦОН – 4 (выдача удостоверения);

- в электронном виде через ГБД «Е-лицензирование» и веб-портал «электронное правительство» – 111 (субсидирование – 98, выдача удостоверения – 0, выдача лицензии – 13).

Также, в феврале месяце текущего года было оказано 1 гос.услуга с нарушением срока отказа «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении». Тем самым, главный специалист отдела ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» Жақыпбай И.М. допустивший данное нарушение привлечен к административной ответственности.

За 2 квартал 2026 года Управлением оказано 117 государственных услуг, из них:

- в бумажном виде через ЦОН – 12 (выдача удостоверения);

- в электронном виде через ГБД «Е-лицензирование» и веб-портал «электронное правительство» – 105 (субсидирование – 105, выдача удостоверения – 0, выдача лицензии – 0).

Жалобы и претензии к оказанным государственным услугам не имеется.

4. II. 4. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.

Управление реализует следующие разрешительные функции:

1. «Выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, а так же в населенных пунктах» ;
2. «Выдача удостоверения на право управления самоходными маломерными судами»;
3. «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении»;

Коррупционных рисков не выявлено.

5. II. 5.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно - ревизионных функций.

Управление не реализует контрольно – ревизионные функции, в связи с чем, коррупционных рисков не выявлено.

6. II. 6.Выявление коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств.

По администратору бюджетных программ по коду 268 ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области» на 2025 год план финансирования составил 43 169 658 тыс.тенге освоение бюджета составила 42 670 261 тыс.тенге в процентном соотношении составило 98,8 %, в том числе по программно:

По программе 001 Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области транспорта и коммуникаций 389 018 тыс.тенге. Освоение составляла 388 816 тыс.тенге или 99,9%/

По программе 002 Развитие транспортной инфраструктуры 4 127 829 тыс.тенге. Освоение составило 3 690 893 тыс.тенге или 89,4%.

По программе 003 Обеспечение функционирования автомобильных дорог 2 843 979 тыс.тенге. Освоение составило 2 843 979 тыс.тенге или 100 %.

По программе 005 Субсидирование пассажирских перевозок по социально значимым межрайонным междугородним сообщениям 8 959 654 тыс.тенге. Освоение составило 8 959 654 тыс.тенге 100%.

По программе 011 Капитальные расходы государственного органа 705 599 тыс.тенге. Освоение составило 673 156 тыс.тенге 95,4 %.

По программе 028 Реализация приоритетных проектов транспортной инфраструктуры 9 071 271 тыс.тенге. Освоение составило 9 047 754 или 99,7%.

По программе 031 Субсидирование аэропортов, находящихся в коммунальной собственности 200 033 тыс.тенге. Освоение составило 200 033 тыс.тенге или 100%.

По программе 040 Развитие инфраструктурных специальных экономических зон, индустриальных зон, индустриальных парков 100 000 тыс.тенге. Освоение составило 100 000 тыс.тенге или 100%.

По программе 051 Развитие инфраструктуры воздушного транспорта 2 290 978 тыс.тенге. Освоение составило 2 284 678 тыс.тенге или 99,7%.

По программе 113 Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам 14 166 361 тыс.тенге. Освоение составило 14 166 361 тыс.тенге или 100%.

По программе 114 Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам 314 936 тыс.тенге. Освоение составило 314 936 тыс.тенге или 100%.

Из бюджета за 7 месяцев 2026 года выделено 31 069 995 тыс. тенге, из них освоено 15 647 287 тыс.тенге или 50%.

Коррупционных рисков не выявлено.

7. II. 7.Выявление коррупционных рисков, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами.

В 2025 году заключены всего договоров по государственным закупкам составило 63, в том числе:

- способом открытого конкурса 24;

- способом из одного источника 26, из них

1) пп.48 п.3 ст.39 приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами – 14;

2) пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии – 6;

3) пп.36 п.3 ст.39 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан – 13, (Изготовление идентификационного документа на земельный участок, услуги по экспертизе качества работ и материалов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог областного значения, проведение комплексной вневедомственной экспертизы);

- способом запроса це новых предложений 7;

- способом конкурса с использованием рейтингово-бальной системы 6;

- конкурс с предварительным квалификационным отбором 0;

- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения 0.

За 1 полугодие 2026 года заключены всего договоров по государственным закупкам составило 90, в том числе:

- способом открытого конкурса 36;

- способом из одного источника 34, из них

1) пп.48 п.3 ст.39 приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами – 12;

2) пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии – 8;

3) пп.36 п.3 ст.39 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан – 6 (услуги по экспертизе качества работ и материалов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог областного значения, проведение комплексной вневедомственной экспертизы);

4) пп.3 п.3 ст.39 приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию – 8;

- способом запроса це новых предложений 11;

- способом конкурса с использованием рейтингово-бальной системы 9;

- конкурс с предварительным квалификационным отбором 1;

- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения 1.

Коррупционных рисков не выявлено.

8. II. 8.Выявление коррупционных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем.

Управление не ведет разработку информационных систем.

Сотрудники управления осуществляют деятельность в следующих информационных системах:

е gov, еotinish, е-қызмет, судебный кабинет, е лиценз, ипго, е минфин, е akimat, ис казначейство клиент, еңбек кз, ИС сметный расчет АВС,

Коррупционных рисков не выявлено.

9. II. 9.Выявление коррупционных рисков, связанных с иными вопросами вытекающими изорганизационно-управленческой деятельности.

Количество выявленных рисков в правовых актах 0 (ед.).

Нормы, способствующие совершению коррупционным правонарушениям не выявлены.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления рекомендовано:

1. Главному специалисту по административной работе Кантаевой А.Б. в срок до 31.12.2026 года объявить конкурс на занятие вакантной должности: главного специалиста отдела пассажирского транспорта и перевозкам.
2. Рекомендовать руководителю Управления для утверждения проект Плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению корррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, согласно приложению 3 настоящего анализа.

Заместитель

руководителя УправленияМукушев М.М.

Руководительотдела

автомобильных дорог

и развития дорожной

инфраструктурыКуанышев А.Б.

Руководитель отдела

пассажирского транспорта

и перевозокМақышов Қ.С.

Главный специалист

по административной работеКантаева А.Б.

ЮристКонакбаев М.Ж.

Ознакомлен:Кожанов Максут Жолдыбаевич (руководитель госоргана)

____________________

Приложение 1

Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов

1. Положение Управления.
2. Положения отделов Управления.
3. Должностные инструкции Управления.
4. Приказы руководителя по основной деятельности.
5. Приказы руководителя по личному составу.
6. Документы по финансово-хозяйственной деятельности.

Приложение 2

Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:

ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Карагандинской области»

Приложение 3

проект

План мероприятий

по устранению коррупционных рисков, выявленных по итогам

внутреннего анализа коррупционных рисков