О результатах внутренного анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управления образование области Ұлытау

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

О результатах внутреннего анализа коррупционных рисков

в деятельности ГУ «Управление образования области Ұлытау»

г. Жезказган 18.06.2026г.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

В соответствии с Положением Управления, утвержденным постановлением акимата области Ұлытау от 29 июня 2022 года, №03/09 (далее – Положение), Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах образования области. Структурные подразделения Управления в своей деятельности руководствуются:

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках»;

«Бюджетный кодекс Республики Казахстан»;

«Трудовой кодекс Республики Казахстан»;«Гражданский кодекс Республики Казахстан»;

«Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 352 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании».

На основании приказа руководителя ГУ «Управление образования области Ұлытау» от 15 мая 2026 года № 234н «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление образования области Ұлытау» внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 15 мая по 15 июня 2026 года.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в составе сотрудников управления:

Туребеков Маратбек Жакыпбекулы, заместитель руководителя ГУ «Управление образования области Ұлытау»

Мушенова Карлыгаш Жарылгасыновна, главный специалист отдела администрирования, оказания государственных услуг и координации;

Алтайбекова Молдир Жанбырбаевна, руководитель отдела бюджетного планирования и бухгалтерского учета, правовой работы;

Рахман Алтынай Ғалымжанқызы, главный специалист отдела бюджетного планирования и бухгалтерского учета, правовой работы;

Жуматова Гульмира Кабашовна руководитель отдела воспитательной работы, технического и профессионального образования;

Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:

І. Коррупционные риски в нормативных правовых актах.

При проведении анализа коррупционных рисков выявлены некоторые дискреционные полномочия:

Автоматизация формирования и утверждения бюджетных заявок

Основание: Договор Nº230540038498/260036/00 от 04.03.2026г. Цифровизирован процесс формирование бюджетных заявок «ЕАкимат» (ТОО«SmartDerek»).

Автоматизация формирования и утверждения бюджетных заявок

На уровне местных исполнительных органов (МИО) внедрён цифровой процесс формирования бюджетных заявок, аналогичный механизму планирования центральных государственных органов через ИС «planning.gov.kz». Обеспечена интеграция с Национальной образовательной базой данных (НОБД) для автоматического сличения сведений по контингенту работников и обучающихся.
Результат: составлен акт ввода в эксплуатацию, подтверждающий цифровизацию процесса.

Регламентировать пошаговый порядок предоставления бюджетных заявок (предложений к ним)начиная с образовательного учреждения заканчивая администратором бюджетной программы, а также механизм по автоматической проверке достоверности предоставленных сведений (тарификационные списки)

Разрабатывается нормативно-правовой акт (НПА), регламентирующий пошаговый порядок предоставления бюджетных заявок.

Результат. Договор Nº230540038498/260036/00 от 04.03.2026г. Цифровизирован процесс формирование бюджетных заявок «ЕАкимат» (ТОО«SmartDerek»). Можем увидеть тарификационные списки.

Совершенствование вертикальной системы финансированияпроводится пересмотр системы финансирования в части передачи полномочий городским и районным акиматам по планированию и освоению фондаоплатытрудапедагогов.
Результат: В управлении образования области Ұлытау численность государственных служащих увеличена с 38 до 40 единиц, что позволило перераспределить нагрузку и повысить качество планирования.

Централизация бухгалтерий образовательных учреждений

Во исполнение Плана организационных мероприятий по выработке механизмов, направленных на устранение коррупционных рисков в процессах

планирования и освоения бюджетных средств в сфере образования, Управлением образования в целях устранения дефицита кадров в финансово-бухгалтерской службе организаций образования принято решение о централизации бухгалтерского учета.

С 5 февраля текущего года бухгалтерские службы организаций образования централизованы и переданы в городские и районные отделы образования. Данная мера направлена на обеспечение качественного ведения бухгалтерского учета, усиление финансового контроля и снижение кадровой нагрузки.

Вопрос повышения заработной платы бухгалтерских работников не реализован, поскольку действующим законодательством Республики Казахстан не предусмотрены правовые основания для увеличения размера оплаты труда указанной категории работников в связи с проведением централизации бухгалтерских служб.

1. II. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах.
2. На постоянной основе проводится мониторинг соблюдения требований по внутренним документам.

В результате анализа в управлении не выявлено коррупционных рисков в отношении внутренних документов.

III. Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления.

1. Управления персоналом.

Штатная численность Управления составляет 20 единиц, из них вакантных должностей - 5 в том числе: 2 – постоянные, 3 – временные.

В Управлении утверждено 4 структурных подразделения:

2. Отдел администрации, государственных услуг и координации
3. Отдел бюджетного планирования, бухгалтерского учета и правовой работы
4. Отдел дошкольного, общего среднего и дополнительного образования
5. Отдел воспитательной работы, технического и профессионального образования

В ходе изучения личных дел сотрудников Управления, нарушений норм трудового законодательства, Закона «О государственной службе» не установлено.

Для работы по кадровой службе используется информационная система «Е-кызмет», что позволило минимизировать коррупционные риски.

Фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников не имеется. При исполнении должностных обязанностей государственными служащими случаев конфликта интересов не зафиксировано. Аффилированность принятых работников в ходе анализа не установлена. Совершение сотрудниками Управления коррупционных правонарушений, а также правонарушений уголовного и административного характера не установлено. Все сотрудники Управления ознакомлены с нормами Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих).

Понижений с должности по результатам служебного расследования не установлено.

Рабочей группой проведен анализ нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.). Нарушений не выявлено.

Декларации о доходах и имуществе всеми государственными служащими за анализируемый период представлены в установленный законодательством Республики Казахстан срок.

Все сотрудники Управления соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям.

2. Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.

За анализируемый период не выявлено фактов, когда должностные лица Управления занимали должности, находящиеся в непосредственном подчинении должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками, а также фактов непосредственного подчинения им близких родственников, супругов (супруг) и (или) свойственников. Факты возникновения конфликта интересов работников Управления за анализируемый период не установлены.

3. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг:

В соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства проведен анализ нормативных правовых актов (или проектов нормативных правовых актов), применяемых в деятельности управления образования, на предмет наличия коррупционных рисков.

По результатам проведенного анализа коррупциогенные нормы, создающие условия для злоупотребления должностными полномочиями, необоснованного ограничения прав граждан либо предоставления необоснованных преимуществ отдельным лицам, не выявлены.

Нормативные правовые акты содержат необходимые процедуры принятия решений, определяют полномочия должностных лиц, порядок оказания государственных услуг и механизмы контроля, что минимизирует возможность возникновения коррупционных рисков.

Заключение: по результатам анализа коррупционные риски в действующих нормативных правовых актах не установлены.

В сфере образования оказывается 34 государственных услуги. В настоящее время процессы приема в организации образования полностью автоматизированы и осуществляются посредством электронных информационных систем.

В частности:

постановка в очередь и выдача направлений в дошкольные организации осуществляется через веб-портал электронной очереди в детские сады INDIGO;

прием в организации среднего образования осуществляется через портал электронного правительства eGov.kz;

прием в организации технического и профессионального образования осуществляется через портал SmartNation.kz;

прием в организации дополнительного образования осуществляется через портал E-daryn.kz;

прием в организации специального образования осуществляется через портал Qabyldau.daryn.kz.

Кроме того, Министерством просвещения Республики Казахстан начата работа по внедрению единой платформы «Ұстаз», обеспечивающей процессы приема педагогов на работу, их аттестации, повышения квалификации и награждения.

Таким образом, все процессы приема в системе образования переведены в открытый и автоматизированный формат, что позволяет минимизировать риски незаконного вмешательства.

В 2026 году проведение внутреннего контроля качества оказания государственных услуг запланировано в 14 организациях образования.

Согласно плану, за отчетный период 2026 года внутренний контроль проведен:

в 3 дошкольных организациях;

в 5 организациях общего среднего образования;

в 1 организации технического и профессионального образования.

По результатам внутреннего контроля за I квартал 2026 года аналогичные нарушения выявлены в КГУ «Опорная школа (ресурсный центр) имени Ж. Жабаева № 15», Жездинской школе-интернате и КГУ «Опорная школа (ресурсный центр) имени Бименде Амалбекова» отдела образования Жанааркинского района.

Установлены факты оказания государственных услуг при неполном пакете документов, а также случаи истребования у услугополучателей документов, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

По итогам рассмотрения выявленных нарушений в организациях образования проведена разъяснительная работа по вопросам соблюдения требований законодательства о государственных услугах, оформлены соответствующие протоколы заседаний, ответственным лицам поручено обеспечить недопущение аналогичных нарушений в дальнейшей деятельности.

В 2026 году жалоб от граждан на качество оказания государственных услуг не поступало.

В настоящее время повышение качества государственных услуг является одним из приоритетных направлений государственного управления.

Предоставление гражданам доступных, открытых и качественных государственных услуг способствует повышению доверия к государственным органам.

Проводится комплекс мероприятий по совершенствованию качества государственных услуг.

Так, при участии специалистов Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по области Ұлытау для ответственных работников организаций образования был организован онлайн-семинар по вопросам оказания государственных услуг.

Кроме того, в июне 2026 года в целях качественной организации предоставления государственной услуги по приему детей в первый класс планируется проведение обучающих семинаров на национальной образовательной платформе OQU с участием ответственных специалистов

Национальной образовательной базы данных.

В соответствии с подпунктом 6) пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» услугодатели обязаны обеспечивать повышение квалификации работников в сфере оказания государственных услуг. В целях повышения качества предоставления государственных услуг и соблюдения требований законодательства в период с июня по ноябрь 2025 года повышение квалификации прошел 121 специалист, ответственный за оказание государственных услуг.

В дальнейшем работа по повышению качества и доступности государственных услуг, соблюдению сроков их оказания, а также повышению уровня удовлетворенности граждан будет продолжена.

4. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.

В Управлении разрешительные функции согласно действующему законодательству Республики Казахстан не реализуются.

5. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.

В Управлении контрольные функции отсутствуют.

6.Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово- хозяйственной деятельностью:

Утвержденный бюджет на 2026 год составляет по 001 - Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области образования – 216 152 тыс. тенге, в том числе: по фонду оплаты труда – 157681 тыс.тенге, командировочные расходы - 14286 тыс.тенге, обязательные страхование (авто) – 58 тыс.тенге, приобретение топлива, горюче-смазочных материалов – 1402 тыс.тенге, приобретение товаров и услуг – 12495 тыс.тенге; прочие текущие затраты - 30 230 тыс. тенге. По программе 005-Приобретение и доставка учебников, учебно-методических комплексов – 990 092 тыс.тенге. По 024-По подготовке специалистов в организациях технического и профессионального образования в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами образования – 2 317 784 тыс.тенге. По 029-Методическое и финансовое сопровождение системы образования – 126 282 тыс.тенге. По 057-Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся – 103 782 тыс.тенге. По 067-Капитальные расходы подведомственных государственных учреждений и организаций – 542 813 тыс.тенге. По 082-Общеобразовательное обучение в государственных организациях начального, основного и общего среднего образования – 28 930 тыс.тенге. по 204- Размещение государственного образовательного заказа в частных организациях среднего образования – 93685 тыс.тенге. В 2026 году нарушений в финансово-хозяйственной деятельности Управления не выявлено.

7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

С 1 января 2026 года по 25 июня 2026 года общая сумма договоров составила 2 645 915 тыс. тенге, в том числе:

По бюджетной программе 001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области образования» - 6 471 тыс. тенге (Приобретение бумаги А4 – 826 тыс.тенге; Оплата работ и услуг в сфере информатизации – 4 334 тыс. тенге, Оплата прочих услуг и работ – 1311 тыс.тенге)

По 024-По подготовке специалистов в организациях технического и профессионального образования в соответствии с Государственными общеобразовательными стандартами образования - 2 317 784 тыс.тенге;

По 029-Методическое и финансовое сопровождение системы образования – 124 193 тыс.тенге.

По 057-Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся – 103 782 тыс.тенге.

По 204 - Размещение государственного образовательного заказа в частных организациях среднего образования – 93 685 тыс.тенге.

8. Выявление скрытых государственных услуг:

Фактов оказания скрытых государственных услуг в деятельности Управления не выявлено.

1. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.

Согласно данным статистической отчетности по состоянию на июнь 2026 года, в управление поступило 2 218 обращений от физических и юридических лиц (за аналогичный период 2025 года – 1 689), в том числе:

заявления – 926 (41,7 %);

жалобы – 45 (2,0 %);

предложения – 1 126 (50,8 %);

запросы – 52 (2,3 %);

иные обращения – 69 (3,1 %).

Из подведомственных организаций поступило 335 обращений, в том числе по следующим вопросам:

по вопросам несовершеннолетних – 23;

по вопросам деятельности педагогов – 98;

по вопросам организации учебного процесса – 10;

по вопросам устройства детей в детский дом – 2;

по вопросам материально-технического обеспечения школ и детских садов – 5;

по вопросам устройства детей в дошкольные организации – 7;

в связи с сокращением бухгалтерского штата – 1;

по вопросам проведения олимпиад – 10;

по иным вопросам (получение дубликатов документов, устройство в детский сад, проведение ремонтных работ и др.) – 179.

Обращения рассмотрены:

Управлением образования области Ұлытау – 50;

городом Жезказган – 76;

городом Каражал – 98;

городом Сатпаев – 71;

Улытауским районом – 32;

организациями технического и профессионального образования – 8.

На все обращения физических и юридических лиц ответы предоставлены в установленные законодательством сроки с разъяснением порядка их обжалования.

Кроме того, из 98 обращений по вопросам деятельности педагогов 68 поступили от учителя химии средней общеобразовательной школы № 10 отдела образования города Каражал Ахметовой Ардак Жамбулбековны.

В настоящее время по указанным обращениям проведены соответствующие проверки и рассмотрение осуществлено в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, заявителям направлены мотивированные ответы.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют об открытости деятельности системы образования области Ұлытау и налаженном взаимодействии с гражданами. При рассмотрении обращений фактов нарушения законодательства и несоблюдения установленных сроков не выявлено.

Большинство обращений рассмотрено с положительным результатом, заявителям даны необходимые разъяснения и правовые консультации в рамках действующего законодательства. Работа по обеспечению качественного и своевременного рассмотрения обращений находится на постоянном контроле Управления образования.

Жалобы на действия государственных служащих, а также на ненадлежащее рассмотрение обращений физических и юридических лиц за анализируемый период не поступали. По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционные риски по указанному направлению не выявлены.

Члены рабочей группы:

Заместитель руководителяГУ «Управление

образованияобластиҰлытау»М. Туребеков

руководитель отдела воспитательной

работы, технического и

профессионального образования Г. Жуматова

главный специалист

администрирования, оказания

государственных услуг и координации; К. Мушенова

руководительотдела

бюджетного планирования и

бухгалтерского учета, правовой работы М. Алтайбекова

главный специалистотдела

бюджетного планирования и

бухгалтерского учета, правовой работы А. Рахман

главный специалист