О начале публичного обсуждения результатов внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление занятости и социальных программ города Алматы»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление занятости и социальных программ города Алматы»

I Введение

Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» (далее - Управление).

Основание проведения внутреннего анализа: приказ руководителя Управления от 22 июня 2026 года № 64.

Период проведения внутреннего анализа: с 1 июля по 3 августа 2026 года. Анализ проведен по направлениям:

• выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
• управление персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
• урегулирование конфликта интересов;
• оказание государственных услуг;
• реализация разрешительных функций;
• освоение и распределение бюджетных и финансовых средств;
• заключение договоров с физическими и юридическими лицами;
• разработка и эксплуатация информационных систем;
• иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

В качестве аналитических источников использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления (кодексы, законы, приказы, и иные НПА, результаты проверок уполномоченных органов, в том числе Положение Управления), внутренние документы Управления, материалы и документы, находящихся в свободном доступе.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», приказами Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 «Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков».

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.

Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере занятости и социальной защиты населения на территории города Алматы, в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы, решениями маслихата города Алматы и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В ходе анализа деятельности Управления выявлены нормы нормативных правовых актов, подлежащие уточнению/дополнению или требующие подготовки и принятия новых актов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, из них:

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» Управление наделено полномочиями органа опеки и попечительства. В рамках возложенных полномочий Управление осуществляет функции по установлению опеки или попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами, а также по выдаче разрешений на распоряжение их имуществом, снятие пенсий, пособий и иных социальных выплат, поступивших на счета указанных лиц, а также на отчуждение имущества граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

В ходе практического применения Правил оказания государственной услуги «Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами», утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2024 года № 427 (далее – Приказ № 427), выявлены отдельные пробелы правового регулирования, затрудняющие деятельность органа опеки и попечительства, в части возникновения споров между близкими родственниками недееспособного лица после установления опеки.

В целях исключения данных споров при установлении опеки необходимо перечень документов дополнить требованием о предоставлении потенциальным опекуном письменного согласия не только от проживающих с ним лиц (супруга (супруги), их детей и т.д.), но и от близких родственников недееспособного лица либо документа, подтверждающего невозможность получения такого согласия.

Также опекунами или попечителями могут быть только совершеннолетние лица, за исключением случаев, предусмотренных статьей 122 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», одним из которых являются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено на основании пунктов 1) и 2) части первой статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан). Однако вышеуказанными Правилами не предусмотрено предоставление потенциальным опекуном или попечителем справки о наличии либо отсутствии судимости, что, в свою очередь, может привести при установлении опеки или попечительства к необоснованному вынесению акта, который в последующем может негативно отразиться на правах, законных интересах и безопасности недееспособного лица.

Также Управление, как орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» по письменному заявлению опекуна выдает разрешение на распоряжение (отчуждение) имуществом недееспособного лица в порядке, предусмотренном Правилами оказания государственной услуги «Выдача разрешения по распоряжению имуществом, снятию пенсий, пособий, социальных выплат, поступивших на счет недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица, и на отчуждение имущества граждан, признанных по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными», утвержденными приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2024 года № 428 (далее – Приказ № 428).

Вместе с тем указанными Правилами не урегулирован вопрос о предоставлении отчета независимого оценщика в случае отчуждения опекуном имущества недееспособного лица, в связи с чем возникают риски занижения стоимости такого имущества, что может повлечь нарушение имущественных прав недееспособного лица.

Кроме того, в Управление обращаются граждане с заявлениями о выдаче разрешения на выезд совместно с недееспособным лицом за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства. Однако перечень необходимых документов, а также порядок и основания выдачи либо отказа в выдаче такого разрешения органом опеки и попечительства действующим законодательством не предусмотрены.

Рекомендовано:

Направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан инициативное письмо с предложениями о следующем:

• о внесении изменений в Приказ № 427 в части дополнения перечня документов, представляемых при установлении опеки (попечительства), письменным согласием близких родственников недееспособного лица либо документом, подтверждающим невозможность получения такого согласия;
• о внесении изменений в Приказ № 427 в части включения в перечень документов справки о наличии либо отсутствии судимости, представляемой потенциальным опекуном (попечителем);
• о внесении изменений в Приказ № 428 в части установления обязательного предоставления оценки недвижимого имущества при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества недееспособного лица;
• о внесении в Приказ № 428 нормативного урегулирования порядка выдачи органами опеки и попечительства разрешения на выезд недееспособного лица за пределы Республики Казахстан на постоянное местожительства, включая определение перечня необходимых документов, оснований и порядка выдачи либо отказа в выдаче такого разрешения.

В ходе анализа решения маслихата города Алматы от 8 декабря 2023 года № 73 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в городе Алматы» установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 17) статьи 11 Социального кодекса Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан утверждает Типовые правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 523 утверждены Типовые правила оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан (далее – Типовые правила).

Согласно пункту 8 Типовых правил перечень категорий получателей социальной помощи, предельные размеры социальной помощи и сроки обращения за ее получением определяются местными исполнительными органами и утверждаются решениями местных представительных органов.

Вместе с тем подпунктом 2) статьи 13 Закона Республики Казахстан «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде социальной помощи, оказываемой местными исполнительными органами в пределах их компетенции, распространяются на лиц, на которых распространяется действие указанного Закона, за исключением лиц, предусмотренных подпунктами 4) и 5) статьи 8 Закона (в редакции Закона Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года).

В соответствии с подпунктами 4) и 5) статьи 8 Закона к указанным лицам относятся рабочие и служащие, направленные для работы в Афганистан и другие государства, где велись боевые действия в период с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года, а также рабочие и служащие Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, временно находившиеся на территории Афганистана и не входившие в состав ограниченного контингента советских войск.

Таким образом, на лиц, указанных в подпунктах 4) и 5) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О ветеранах», меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой статьи 13 Закона, не распространяются.

В этой связи положения решения маслихата города Алматы, предусматривающие предоставление социальной помощи указанным категориям лиц, подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, следует учитывать положения подпункта 4) пункта 3 статьи 35-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которым требования пункта 1 указанной статьи не распространяются на нормативные правовые акты, разработанные на основе типовых нормативных правовых актов и не содержащие дополнительных норм права.

Поскольку Правила оказания социальной помощи разработаны на основании Типовых правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 523, и не содержат дополнительных норм права, они не подлежат государственной регистрации. В связи с этим внесение изменений в действующее решение маслихата является нецелесообразным. В целях соблюдения требований законодательства действующее решение маслихата подлежит признанию утратившим силу с одновременным принятием нового решения об утверждении Правил в новой редакции.

В ходе анализа решения маслихата города Алматы от 19 декабря 2013 года N 196 «О возмещении затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа инвалидов по индивидуальному учебному плану» установлено, что отдельные его положения, регулирующие порядок предоставления меры социальной поддержки по возмещению затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа лиц с инвалидностью, обучающихся по индивидуальному учебному плану, требуют совершенствования. Анализ практики применения решения показал наличие отдельных правовых неопределенностей, обусловленных недостаточной регламентацией механизма предоставления указанной меры социальной поддержки. В частности, действующая редакция решения не в полной мере определяет порядок предоставления возмещения затрат на обучение на дому, перечень документов, представляемых заявителями, а также основания для назначения, приостановления и прекращения выплаты, что создает предпосылки для неоднозначного толкования отдельных норм и различного подхода при их практическом применении.

Кроме того, установлена необходимость приведения отдельных положений решения в соответствие с Законом Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».

В связи с изложенным требуется внесение изменений в решение маслихата, направленных на совершенствование механизма реализации указанной меры социальной поддержки, устранение выявленных недостатков правового регулирования, обеспечение единообразного правоприменения и приведение нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.

Рекомендовано:

• Признать утратившим силу решение маслихата города Алматы от 8 декабря 2023 года № 73 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в городе Алматы» и разработать проект решениямаслихата в новой редакции, разработанных в соответствии с требованиямизаконодательства Республики Казахстан;

• Разработать проект решения о внесении изменений в решение маслихата города Алматы от 19 декабря 2013 года N 196 «О возмещении затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа инвалидов по индивидуальному учебному плану».

Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.

Фактическая штатная численность государственных служащих Управления составляет 65 ед. (штатная численность – 68 ед.), из них 16 ед. руководящих должностей (1 руководитель Управления, 3 заместителя и 12 руководителей отделов) и 49 ед. главных специалистов, что соответствует требованию Приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 29 августа 2023 года № 176 «Об утверждении Правил определения соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих».

Численность внештатных сотрудников - 11 ед.

Фактов незаконного увольнения сотрудников Управления, привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности в течение анализируемого периода – нет.

Жалобы на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности со стороны государственных служащих в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по делам государственной службы или в суд, также не установлено.

Нарушение требований Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, требований к организациям образования, осуществляющим повышение квалификации государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 года № 125 - не установлено.

Отсутствуют факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционное и уголовное преступление.

В свою очередь необходимо отметить, что Управлением в анализируемом периоде на систематической основе проводились мероприятия, направленные на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений, а именно проведено 3 профилактических мероприятия с участием сотрудников Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и уполномоченного по этике, а также совещания в формате видеоконференцсвязи посредством платформы Zoom под председательством руководителя Управления.

Рекомендовано:

Необходимо обеспечить дальнейшее проведение мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений среди сотрудников, направленных на соблюдение требований антикоррупционногозаконодательства Республики Казахстан, укрепление антикоррупционной культуры, а также недопущение нарушений законодательства о государственной службе и норм служебной этики.

Урегулирование конфликта интересов.

Контроль и реализация единой кадровой политики, формирование целостности системы управления персоналом, а также обеспечение соблюдения процедур поступления на государственную службу осуществляется Единой службой развития персонала аппарата акима города Алматы, в связи с чем, коррупционных рисков при проведении конкурсных процедур не усматриваются.

Фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников, находящихся в непосредственной подчинённости, занятия государственными служащими иной оплачиваемой деятельностью, а также нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных законодательством для должностных лиц не выявлено.

В том числе, проанализирована процедура государственных закупок, которая проводится в строгом соответствии с требованием Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», работа по выявлению аффилированности потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг проводится автоматически порталом государственных закупок (Согласно разделу 15 Инструкции пользователя (https://wiki.goszakup.gov.kz/pages/viewpage.action?pageId=21528612 ) «Проверка сведений о дееспособности, аффилированности и близких родственниках потенциального поставщика», при создании заявки на участие в закупке система отправляет запрос в Государственную базу данных «Юридические лица» на получение данных об аффилированных лицах потенциального поставщика. Система портала государственных закупок осуществляет проверку на наличие аффилированности).

За анализируемый период фактов аффилированности не выявлены.

Оказание государственных услуг.

Управлением и КГУ «Центр трудовой мобильности города Алматы» (далее - ЦТМ) оказывается 10 государственных услуг:

• Предоставление информации, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи;
• Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы;
• Регистрация лиц, ищущих работу (ЦТМ);
• Регистрация безработных (ЦТМ);
• Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости (ЦТМ);
• Выдача справки о регистрации в качестве безработного (ЦТМ);
• Присвоение или продление статуса кандаса;
• Выдача или продление справки иностранцу или лицу без гражданства о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства.

• Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами;
• Выдача разрешений по распоряжению имуществом, снятию пенсий, социальных выплат, поступивших на счет недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица, и на отчуждение имущества граждан, признанных по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

В период с 1 августа 2025 года по 1 июля 2026 года оказано 133 622 государственных услуг, из них 113 817 или 85% оказаны через Госкорпорацию и через веб-портал «электронного правительства», 19 805 или 15% государственных услуг оказаны через госорган.

За анализируемый период выявлен один случай нарушения требований законодательства при оказании государственных услуг. По данному факту приказом руководителя Управления от 13 августа 2025 года № 118-к в отношении сотрудника Управления применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с Правилами оказания государственных услуг, утвержденными приказами Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2024 года № 427 и № 428, государственные услуги по установлению опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами, а также по выдаче разрешений на распоряжение их имуществом могут предоставляться посредством Государственной корпорации «Правительство для граждан», услугодателя либо через веб-портал «электронного правительства».

Вместе с тем анализ практики предоставления указанных государственных услуг показал, что порядка более 85 % обращений поступают непосредственно к услугодателю и лишь незначительная часть посредством веб-портала «электронного правительства», что обусловлено преимущественно низким уровнем цифровой грамотности отдельных категорий населения, а также необходимостью получения консультаций при подготовке документов. При этом фактическая интеграция предоставления данных государственных услуг через Государственную корпорацию в настоящее время отсутствует.

Подача документов непосредственно через Управление увеличивает вероятность возникновения коррупционных рисков, поскольку предусматривает личный контакт услугополучателя с должностным лицом. В ходе приема документов могут возникать случаи необоснованного истребования дополнительных документов, не предусмотренных Правилами, неоднозначного применения требований к их оформлению, а также нарушения сроков рассмотрения заявлений. Кроме того, прием документов напрямую должностными лицами создает условия для принятия субъективных решений и снижает прозрачность процедуры оказания вышеуказанных государственных услуг.

Рекомендовано:

Направить инициативное письмо в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан с рекомендаицей по обеспечению фактической интеграции государственных услуг, предусмотренных приказами № 427 и № 428, с Государственной корпорацией «Правительство для граждан», исключив прием документов непосредственно услугодателем, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Одновременно необходимо принять меры по повышению доступности и популяризации получения услуг через Государственную корпорацию

«Правительство для граждан»», что позволит минимизировать прямой контакт между услугополучателем и должностными лицами, снизить коррупционные риски и обеспечить прозрачность процедур оказания государственных услуг.

Реализация разрешительных функций.

Управлением осуществляется оказание государственной услуги

«Выдача и продление разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы», предоставляемой в полностью автоматизированном формате.

Правовое регулирование порядка привлечения иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан

«О миграции населения», Законом Республики Казахстан «О государственных услугах», Правилами и условиями выдачи или продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 279 (далее – Правила), а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 ноября 2023 года № 1041 «Об определении перечня лиц, для которых не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности».

В соответствии с пунктом 8 Правил решение о выдаче либо продлении разрешения работодателю на привлечение иностранной рабочей силы принимается местным исполнительным органом на основании рекомендаций Комиссии, создаваемой местным исполнительным органом.

За период с 1 августа по 31 декабря 2025 года работодателям было выдано 1 077 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Общая сумма сбора за выдачу указанных разрешений, уплаченная работодателями в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, составила 1,003 млрд. теңге.

По состоянию на 1 июля 2026 года работодателям выдано 1 224 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Общая сумма сбора за выдачу разрешений, внесенная работодателями в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, составила 1,068 теңге.

Также в ходе анализа изучены количественные показатели выданных разрешений на привлечение иностранной рабочей силы за 2024–2026 годы (по состоянию на 1 июля 2026 года).

Установлено, что в 2025 году наблюдался существенный рост количества выданных разрешений по сравнению с 2024 годом. В 2024 году Управлением было выдано 1 283 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, тогда как в 2025 году их количество увеличилось до 2 012, что составляет рост на 729 разрешений или 56,8 %.

По состоянию на 1 июля 2026 года уже выдано 1 077 разрешений, что составляет 53,5 % от общего количества разрешений, выданных за весь 2025 год. С учетом того, что приведенные данные охватывают только первое полугодие, сохраняется тенденция к высокой интенсивности привлечения иностранной рабочей силы. При сохранении текущих темпов выдачи разрешений показатель по итогам 2026 года может достичь или превысить уровень предыдущего года.

Рекомендовано:

Провести анализ динамики выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, причин и условий, обусловивших увеличение их количества, а также количественного и качественного состава выданных разрешений.

Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.

Утверждённый бюджет на 2026 год по Управлению составляет 12 846 348 тыс. тенге, из них по состоянию на 1 июля 2026 года освоено 33,8 % или 3 252 235,8 тыс. тенге (исполнение по месяцам в процентах к годовому плану: Февраль – 6,9 %; Март – 13,3%; Апрель – 19,6 %; Май – 26,7 %; Июнь – 33,8 %).

Рекомендовано:

Отделу планирования и финансов Управления принять меры по обеспечению своевременного освоения бюджетных средств, минимизации рисков неисполнения бюджетных программ и усилению контроля за исполнением планов финансирования Управления и его подведомственных учреждений.

Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

С начала 2026 года Управлением заключено 89 договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Открытый конкурс – 13 договоров или 14,6%, запрос це новых предложений – 43 договоров или 48,3%, из одного источника по несостоявшимся закупам – 8 договоров или 9%, из одного источника путем прямого заключения договора – 3 договора или 3,4% (с монополистами), государственный социальный заказ – 19 договоров или 21,3%, электронный магазин – 3 договора или 3,4%. Все процедуры государственных закупок проведены в соответствии с требованием законодательства Республики Казахстан конкурентными способами.

За анализируемый период в отношении должностных лиц Управления дисциплинарных или административных мер взыскания со стороны уполномоченных государственных органов по контролю в сфере государственных закупок не принималось.

За нарушения исполнения обязательств по договорам о государственных закупках в 2026 году в судебные органы подано 14 исковых заявлений: по 13 искам требования Управления удовлетворены в полном объеме, из которых 9 поставщиков признаны недобросовестными участниками государственных закупок, по 3-м признаны недобросовестными участниками государственных закупок и взыскана неустойка. По 1 иску, в настоящее время проводятся судебные разбирательства.

Рекомендовано:

В целях исключения несвоевременного обращения в суд разработать внутренний механизм инициирования подачи исков о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок с определением последовательности действий и ответственных исполнителей.

Разработка и эксплуатация информационных систем.

Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» (далее - Управление), в соответствии с положением, утвержденным постановлением акимата города Алматы от 1 июня 2022 года № 2/249, является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере занятости и социальной защиты населения на территории города Алматы.

Управление в рамках установленной компетенции не осуществляет разработку информационных систем, при этом для реализации поставленных целей использует следующие информационные системы, в том числе при оказании 8 государственных услуг:

1. Информационная система «Е-Обращение» (единая платформа приема и обработки всех обращений граждан);
2. Автоматизированная информационная система (далее-АИС) «Е-собес» (аппаратно-программный комплекс, предназначенный для автоматизации бизнес-процессов оказания социальной помощи в материальном и натуральном выражении, специальных социальных услуг, формирования, ведения и использования базы данных мероприятий, проводимых местными исполнительными органами);

З. Веб - портал «электронного правительства» (информационная система, представляющая собой единое окно доступа ко всей консолидированной правительственной информации, включая нормативную правовую базу, и к государственным услугам, услугам по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий и услугам субъектов квазигосударственного сектора, оказываемым в электронной форме);

4. Цифровая карта семьи (аналитическое решение, реализованное на информационно-коммуникационной платформе «электронного правительства», которое позволяет формировать и сегментировать списки семей (лиц) по уровню их социального благополучия. Сведения Цифровой карты семьи являются основанием для определения потенциально нуждающихся лиц (семей) в мерах социальной защиты, в том числе оказания проактивных государственных услуг государственными органами и (или) организациями);
5. Документолог (ОДО) (информационная система, обеспечивающая автоматизацию всех стандартных функций делопроизводства, движение документов в организации с момента их создания или получения завершения исполнения или отправления);

6. Информационный портал «Социальная защита лиц с инвалидностью» (inva.gov.kz карта доступности) (информационная система, предоставляющая информацию о доступности объектов, оборудованных для лиц с особыми потребностями);
7. АИС «Рынок труда» (аппаратно-программный комплекс, предназначенный для автоматизации деятельности уполномоченного органа по вопросам занятости населения, местных органов занятости населения, центров занятости населения, центра развития трудовых ресурсов и межведомственного взаимодействия в целях предоставления государственных услуг населению в социально-трудовой сфере);
8. Информационный портал «Енбек кз» (единая цифровая площадка по трудоустройству, обеспечивающая возможности для поиска работы и содействия в подборе персонала);
9. Интранет-портал государственных органов (ИПГО) (информационная система, предназначенная для автоматизации ведомственных и межведомственных бизнес-процессов государственных органов);
10. Портал социальных услуг (объект информатизации, представляющий собой единую точку доступа к товарам и услугам, предоставляемых поставщиками для лиц с инвалидностью, на условиях возмещения местными исполнительными органами их стоимости в пределах гарантированной суммы в соответствии с Социальным Кодексом Республики Казахстан);
11. АИС «Иностранная рабочая сила» (информационная система, предназначенная для регистрации, выдачи разрешений, справок, мониторинга иностранных работников, привлекаемых работодателями или самостоятельно прибывающих для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан);
12. АИС «Кандас» (информационная система, предназначенная для автоматизации процесса предоставления государственной услуги для этнических казахов и кандасов);
13. Электронный веб портал «Цифровая инклюзия. Регистрация паспорта объекта» (специализированный портал для учета и анализа уровня доступности объектов городской инфраструктуры, регистрации паспортов доступности объектов и мониторинга реализации мероприятий по адаптации).
14. АИС «SOCIUM» - информационная система, обеспечивающая автоматизацию учета, управления и контроля процессов предоставления социальных услуг и социальной поддержки населения.

В ходе анализа функционирования автоматизированной информационной системы «Е-собес» установлено наличие ряда системных и функциональных ограничений, оказывающих негативное влияние на эффективность реализации полномочий Управления в сфере социальной опеки.

В настоящее время сотрудники отдела социальной опеки Управления не обеспечены доступом к расширенному функционалу АИС «Е-собес», необходимому для надлежащего исполнения возложенных на них должностных обязанностей. В связи с отсутствием соответствующих прав доступа сотрудники лишены возможности самостоятельно осуществлять создание и регистрацию заявлений, вносить и редактировать сведения в информационной системе, проводить актуализацию данных реестра опекунов, формировать отчетные материалы и сводную аналитическую информацию, а также вносить изменения в сведения о медико-социальных учреждениях и ответственных должностных лицах, в том числе в случаях смены руководителей организаций.

Указанные ограничения препятствуют своевременному обновлению и поддержанию в актуальном состоянии сведений, содержащихся в АИС

«Е-собес», увеличивают сроки обработки информации, создают дополнительную административную нагрузку на сотрудников и могут негативно отражаться на полноте, достоверности и оперативности ведения учетных данных, а также на качестве предоставления государственных услуг и исполнения иных функций, возложенных на Управление.

С 2025 года система специальных социальных услуг (далее – ССУ) в Республике Казахстан переведена на механизм подушевого финансирования. Внедрение данного механизма направлено на повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение прозрачности использования бюджетных средств, развитие конкуренции между государственными и неправительственными организациями. Финансирование неправительственных организаций, оказывающих ССУ, Управлением осуществляется посредством информационной системы «SOCIUM».

Вместе с тем в ходе эксплуатации информационной системы «SOCIUM» Управлением выявлен ряд технических и функциональных недостатков, затрудняющих реализацию механизма подушевого финансирования и осуществление контроля за предоставлением специальных социальных услуг.

Основными проблемными вопросами являются:

1. Технические сбои при регистрации услугополучателей, препятствующие своевременному внесению сведений в систему.
2. Некорректное формирование индивидуальных планов, при котором сведения за новый отчетный период отображаются с использованием данных предыдущего года.
3. Отсутствие отдельных функциональных разделов, что исключает возможность учета фактически оказанных услуг.
4. Отсутствие механизмов верификации данных, поскольку сведения об оказанных услугах формируются исключительно на основании информации, внесенной поставщиками услуг, без возможности их проверки со стороны местных исполнительных органов.
5. Некорректное формирование отчетности, выражающееся в дублировании сведений, неполном отображении информации и рисках искажения статистических и финансовых данных.
6. Недостаточная детализация информации, затрудняющая проведение анализа эффективности использования бюджетных средств и мониторинга деятельности поставщиков.
7. Недостаточная прозрачность учета фактически оказанных услуг, не позволяющая в полном объеме подтвердить объем и качество предоставленных специальных социальных услуг.
8. Системные технические недостатки, оказывающие негативное влияние на качество учета, своевременность обработки информации и эффективность работы пользователей системы.

Рекомендовано:

• Направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан обращение о расширении функциональных возможностей в АИС «Е-собес» в целях обеспечения своевременной актуализации сведений, сокращения сроков обработки информации, повышения полноты и достоверности учетных данных, а также повышения эффективности реализации государственных функций.
• Направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан инициативное письмо с предложениями по совершенствованию новой информационной системы, предусмотрев автоматическую синхронизацию и исключение дублирования данных, механизмы подтверждения фактически оказанных услуг, расширение функционала отчетности, усиление информационной безопасности, предоставление местным исполнительным органам функций по верификации и мониторингу данных, а также внедрение единого механизма формирования тарифов на специальные социальные услуги.

Анализ обращений физических и юридических лиц.

Порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц в деятельности Управления осуществляется в соответствии с положениями главы 14 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК РК), за исключением обращений, рассмотрение которых регулируется уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан, а также законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В целях оценки состояния работы с обращениями физических и юридических лиц проведен анализ деятельности Управления за период с января по июль 2026 года.

По результатам анализа установлено, что за указанный период посредством информационной системы «Е-Обращение» в Управление поступило 3 425 обращений.

Из общего количества поступивших обращений 477 составили заявления и жалобы физических и юридических лиц, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном АППК РК. Вместе с тем выявлено 5 фактов нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения обращений, что свидетельствует о наличии отдельных недостатков в организации контроля за соблюдением процессуальных сроков исполнения.

Кроме того, в анализируемом периоде 1 853 обращения были перенаправлены по компетенции в государственные органы и организации, уполномоченные на их рассмотрение. Нарушений сроков при перенаправлении обращений не установлено, что свидетельствует о соблюдении требований статьи АППК РК, регламентирующей порядок направления обращений по компетенции.

По результатам проведенного анализа выявлены факты ненадлежащего исполнения отдельными сотрудниками Управления своих должностных обязанностей, выразившиеся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения и исполнения обращений физических и юридических лиц, поступивших в установленном законодательством порядке.

По выявленным фактам к виновным должностным лицам применены меры дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 44 и 45 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и Правилами наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, а также по определенным фактам Департаментом Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы приняты меры административного воздействия.

Рекомендовано:

Проводить на системной основе обучающих мероприятий (всеобуча) для сотрудников Управления, непосредственно осуществляющих работу с обращениями, по вопросам применения Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан с привлечением представителей аппарата акима города Алматы и Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы.

Рабочей группе в срок не позднее 10 рабочих дней после подписания итоговой справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков и исполнению рекомендаций рабочей группы, выявленных в ходе совместной работы.

Руководитель Б. Жаубасов

Вносит:

Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления занятости и социальных программ города Алматы:

Заместитель руководителя

(Председатель рабочей группы) Н. Ергашев

Руководитель юридического отдела Ж. Галиев

Руководитель отдела государственных

закупок Г. Наурызбекова

Руководитель отдела планирования

и финансов Т. Жұбанышева

Руководитель отдела координации Г. Мухаметова социальных выплат

Руководитель отдела по работе Е. Касымбеков с медико-социальными учреждениями

И.о. руководителя отдела равных Г. Ускенова возможностей

Руководитель отдела миграционных А. Төлегенов процессов

И.о. руководителя отдела координации

занятости Л. Отынчинова

Руководитель отдела государственных

услуг и коммуникации Ш. Манияров

Руководитель отдела социальной опеки Г. Пантелейчук

Руководитель отдела социальной интеграции Р. Махпирова

Руководитель отдела кадровой работы и Ә. Қалдыбаева документационного обеспечения

Главный специалист юридического Ж. Үмен отдела (секретарь - рабочей группы)