Информация по исполнению Дорожной карты по реализации Предвыборной программы партии «AMANAT» на 2023-2027 годы «ХАЛЫҚПЕН БІРГЕ!»

5. Гордиться сильной и самодостаточной экономикой

5.1. Развивать внутреннее производство

115.

Устранение барьеров входа на товарные рынки, ед.

не менее

10

На исполнении

Устраненные барьеры:

1. Барьер для развития конкуренции, связанный с доминированием АО «Отбасы банк» на ипотечном рынке в системе жилищных сбережений.

По итогам анализа состояния конкуренции на рынке ипотечного жилищного кредитования за период с 2021 по 2022 год и первое полугодие 2023 года, ввиду различий в условиях функционирования товарных рынков, были выделены ипотечный рынок в рамках системы жилищных сбережений и ипотечный рынок вне государственных программ.

Основную рыночную долю на ипотечном рынке в системе жилищных сбережений (80%) и вне государственных программ (60%) занимает АО «Отбасы банк».

С учетом итогов данного анализа, АЗРК совместно НБ РК, НИХ «Байтерек», АРРФР, МНЭ, МПС утверждена Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке ипотечного кредитования, предусматривающая мероприятие по обеспечению возможности доступа к системе жилищных строительных сбережений всех банков второго уровня для предоставления льготного ипотечного кредита населению.

Так, Законом от 16 января 2026 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства» внесены изменения в Закон от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан», где пункт 1 статьи 3 дополнен частью второй следующего содержания: «Для целей настоящего Закона под жилищными строительными сберегательными банками понимаются также банки второго уровня, не обладающие статусом жилищного строительного сберегательного банка, осуществляющие деятельность, указанную в подпунктах 1) и 2) пункта 1 статьи 5 Закона, на основании банковской лицензии, полученной в соответствии с банковским законодательством Республики Казахстан.».

Таким образом, сформирована конкуренция между банками второго уровня путем расширения права выбора у потребителей (привлечения жилищных строительных сбережений населения), что позволит повысить эффективность обеспечения населения жильем.

2. Барьер для развития конкуренции, связанный с ограничением конкуренции на рынке реализации плодоовощной продукции в рамках стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (СЗПТ)через СПК.

В рамках проведенной работы по механизму стабилизации цен на СЗПТ установлено, что АО «Центр развития торговой политики «QazTrade» (далее – Общество) принимало участие в реализации мероприятий по стабилизации цен картофеля и лука на низко концентрированном рынке.

Общество является юридическим лицом со 100% долей участия государства в лице Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан ( далее - МТИ).

Тем самым, Общество осуществляло фактическую деятельность по поставке сельскохозяйственной продукции в СПК, не имея юридического основания, поскольку данный вид деятельности не был согласован с антимонопольным органом, не предусмотрен в постановлении Правительства от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» и Уставе Общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, 27 января 2026 года АЗРК вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений и их последствий. Предписание исполнено.

3. Барьер для развития конкуренции, связанный с отсутствием сменяемости поставщиков финансовых услуг.

Закрытые банковские экосистемы ограничивают конкуренцию и тормозят инновации.

В свою очередь, в декабре 2022 года Национальным Банком, Агентством по регулированию и развитию финансового рынка и АЗРК разработана и утверждена Концепция развития Open API и Open Banking в Республике Казахстан на 2023-2025 годы .

В рамках принятия нового Закона «О банках и банковской деятельности» и изменений в Закон «О платежах и платежных системах» предусмотрено внедрение Национальной цифровой финансовой инфраструктуры и ее компонентов (Национальная платежная система, Центр обмена идентификационными данными, Межбанковская система мобильных платежей и др.).

Open API и Open Banking обеспечивает переход от «закрытых банковских экосистем» к более открытому рынку, упрощает смену поставщика финуслуг путем «разрыва» привязки клиента к одному банку.

В настоящее время внедрение единого QR является одним из наиболее показательных кейсов внедрения Open API и элементов Open Banking, так как он обеспечивает стандартизированный и открытый доступ к платежной инфраструктуре между различными участниками рынка.

Единый QR это реальный пример внедрения Open API и постепенного перехода Казахстана к Open Banking.

4. Барьер со стороны АО «НК «ҚТЖ», связанный с отсутствием регламентированных сроков рассмотрения заявок на приписку грузовых вагонов к железнодорожным станциям.

По итогам заседания Совета по барьерам г. Астана установлено наличие барьера, выражающегося в отсутствии в Правилах приписки собственных грузовых вагонов, предназначенных для перевозки грузов по магистральным железнодорожным сетям, утвержденных приказом АО «НК «ҚТЖ» от 8 ноября 2023 года № 832-ЦЗ (далее – Правила приписки), регламентированных сроков рассмотрения заявок на приписку грузовых вагонов.

Отсутствие таких сроков способствовало затягиванию процедуры приписки, созданию условий для субъективного влияния на сроки рассмотрения заявок и ограничению конкуренции на соответствующем рынке (протокол Совета по барьерам №72 от 3 марта 2026 года).

По результатам рассмотрения данного вопроса АО «НК «ҚТЖ» письмом от 22 апреля 2026 года № ЦДВ-РВ-16-03/2305 сообщило о принятии мер по устранению указанного барьера путем внесения соответствующих изменений в Правила приписки в части регламентации срока.

5. Барьер,связанный сналичиемсистемных ограничений конкуренции при закупе систем проверки научных работ на плагиат.

Согласно данным Министерства науки и высшего образования РК (МНВО) услуги по проверке научных работ на наличие плагиата оказывали 5 субъектов рынка.

За период с 2021 по 2024 годы проведено 223 закупочных процедуры, однако победителями по всем закупкам признаны всего две компании: ТОО «Антиплагиат.Казахстан» и филиал ООО «PLAGIAT.PL».

Анализ технической документации закупок показал, что такая ситуация сложилась из-за включения в техническую спецификацию требований, предполагающих использование конкретных библиотек и коллекций научных работ. Данные требования фактически ограничивают доступ других участников к закупкам.

По информации МНВО высшие учебные заведения самостоятельно определяют системы антиплагиата. В каждом ВУЗе действуют свои внутренние нормативные правила приема на проверку научных работ на плагиат.

В свою очередь, отсутствие единого подхода к требованиям систем по обнаружению заимствований в научных трудах приводит к ограничению конкуренции и (или) предоставлению преимущества отдельному субьекту/ам на данном рынке услуг.

По итогам проведенной работы Агентством вынесено предписание МНВО – разработать и принять правовой акт, регулирующий порядок осуществления закупок систем проверки научных работ на плагиат, в том числе предусмотрев справедливый подход к стандартизации требований при использовании систем по обнаружению заимствований в научных трудах.

Во исполнение предписания Агентства приказом Министра науки и высшего образования РК от 16 января 2026 года № 18 внесены изменения в Квалификационные требования, предъявляемые к образовательной деятельности организаций, предоставляющих высшее и (или) послевузовское образование, и перечня документов, подтверждающих соответствие им.

6. Барьер, связанный с минимальным размером в 60 тонн поставочной партии картофеля для реализации через товарную биржу

В рамках рассмотрения представления прокуратуры Алматинской области проанализирован вопрос минимального размера поставочной партии картофеля, реализуемого через товарную биржу. На момент рассмотрения в соответствии с приказом МНЭ РК от 26 февраля 2015 года № 142 «Об утверждении Перечня биржевых товаров» минимальный размер поставочной партии составлял 60 тонн.

Проведенный анализ показал, что установленный объем в 60 тонн позволяет участвовать в биржевой торговле широкому кругу субъектов. Вместе с тем значительная часть мелких производителей не располагает достаточными производственными, складскими и логистическими возможностями для стабильного формирования таких партий, вследствие чего их участие носит эпизодический характер. Это снижает эффективность биржевой торговли как инструмента организованного рынка.

По итогам рассмотрения вопроса Советом по барьерам рекомендовано увеличить минимальный размер поставочной партии картофеля до 500 тонн и более. МСХ, ОЮЛ и ИП «Союз картофелеводов и овощеводов Казахстана озвучено предложение об увеличении до 1000 тонн. Координационным советом МТИ РК в области биржевой деятельности принято решение о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

В результате приказом МТИ РК от 27 марта 2026 года № 148-ОД минимальный размер поставочной партии картофеля, реализуемого через товарную биржу, увеличен с 60 до 1000 тонн.

Принятое решение позволило снизить необоснованную нагрузку на субъекты малого предпринимательства и создать условия для развития организованного биржевого рынка с участием экономически устойчивых поставщиков.

АЗРК

(по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы

116.

Количество имплементированных международных практик в области защиты и развития конкуренции, ед.

Не менее 1

На исполнении

В соответствии с положениями Протокола об общих принципах и правилах конкуренции, являющегося приложением 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Протокол) от 29 мая 2014 года, АЗРК на регулярной основе взаимодействует с Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия), в том числе по вопросам о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

В соответствии с пунктом 14 Протокола, решения Комиссии о наложении штрафа, являются исполнительными документами и подлежат исполнению органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц государства-члена ЕАЭС, на территории которого зарегистрированы совершившие правонарушение субъект рынка, некоммерческая организация, не являющаяся субъектом рынка, или на территории которого постоянно или временно проживает совершившее правонарушение физическое лицо.

Во всех государствах-членах ЕАЭС, кроме Республики Казахстан, определены уполномоченные органы-взыскатели штрафов, наложенных решениями Комиссии. В Республике Казахстан вопрос имплементации практики взыскания подобных штрафов прорабатывается путем определения АЗРК уполномоченным органом-взыскателем данных штрафов. Законодательное наделение Агентства новой компетенцией позволит гармонизировать национальное законодательство с правом ЕАЭС, а также имплементировать практику взыскания штрафов, применяемую в рамках ЕАЭС.

Справочно:

Соответствующие поправки по исполнительному производству рассмотрены на заседании рабочей группы Мажилиса Парламента по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», по результатам которого проголосовала за принятие поправок.

Принятие закона ожидается в текущем году.

АЗРК

(по согласованию)