Талдамалық анықтама сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша құрылыс, сәулет басқармасы «КММ қызметінде және Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің қала құрылысы»

ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА

сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша құрылыс, сәулет басқармасы «КММ қызметінде және Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің қала құрылысы»

Петропавл 2026 жылғы 07 шілде

«Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ басшысының 2026 жылғы 29 мамырдағы №62 «сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобын құру туралы «бұйрығы негізінде» құрылыс, сәулет басқармасы» КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің қала құрылысы және қала құрылысы" (бұдан әрі-Басқарма).

Талданатын кезең: 2025 жылғы 25 сәуірден бастап 2026 жылғы 30 мамырды қоса алғанда.

Талдау жүргізу кезеңі: 2026 жылғы 1 маусымнан бастап 2026 жылғы 07 шілдеге дейін, 30 жұмыс күнінен аспайтын белгіленген мерзім шегінде .

Ведомстволық бағынысты ұйымдар жоқ.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін жауапкершілік басқарма басшысының орынбасары, жұмыс тобының төрағасы А. К. Мұстафинге жүктелген.

Жұмыс тобының құрамына мыналар кіреді:

Кужумбаев к. х. - Құрылыс және мониторинг бөлімінің басшысы;

Усинова Г. Ф. - қаржы-әкімшілік бөлімінің басшысы;

Есімсейіт а. с. - қаржы-әкімшілік бөлімінің бас маманы;

Оразалинов н.м. - қаржы-әкімшілік бөлімінің бас маманы.

Басқарма өз қызметін Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің 2024 жылғы 15 тамыздағы №250 Қаулысымен бекітілген Ереже негізінде жүзеге асырады.

Ережеге сәйкес басқарудың міндеттері:

1) Солтүстік Қазақстан облысының аумағында құрылыс, сәулет және қала құрылысы салаларында мемлекеттік саясатты іске асыру, дамытуға және жетілдіруге жәрдемдесу;

2) аумақтар мен елді мекендерді, құрылыс, сәулет-қала құрылысы кешені мен инфрақұрылымды әлеуметтік-экономикалық дамытуға бағытталған мемлекеттік, Құрылыс және басқа да бағдарламаларды іске асыру;

3) республикалық және жергілікті бюджеттерден түсетін қаражат есебінен құрылыс жөніндегі инвестициялық жобаларды (бағдарламаларды) іске асыру;

4) Тапсырыс берушінің және бюджеттік бағдарламалар әкімшісінің функцияларын жүзеге асыру.

Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына" сәйкес ішкі талдау мынадай бағыттар бойынша жүргізілді:

1. бөлімшенің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;

2. бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

1. Басқарманың қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау

Басқарма өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, Мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы басшылыққа алады

Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексімен, мемлекеттік сатып алу туралы заңнамамен, Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексімен, Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу кодексімен, сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласындағы заңнамамен, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы заңнамамен, сондай-ақ нормативтік құқықтық актілермен келісіледі.

1.1. Басқару туралы ережені қолданыстағы заңнамаға сәйкес келтіру.

Қазақстан Республикасы Құрылыс кодексінің 2026 жылғы 1 шілдеден бастап күшіне енуін ескере отырып, қозғалатын кезеңде "Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы" коммуналдық мемлекеттік мекемесі туралы ережені қолданыстағы заңнамаға сәйкес, оның ішінде Басқарманың өкілеттіктері мен функционалдық міндеттерінің өзгеруі мен кеңеюін ескере отырып келтіру қажеттілігі туындады.

Ұсынылған:

Қазақстан Республикасы Құрылыс кодексінің ережелерін және заңнамаға енгізілген өзге де өзгерістерді ескере отырып, кейіннен белгіленген тәртіппен бекіте отырып, басқару туралы ереженің жаңа редакциясының жобасын әзірлеу.

2. Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері

2.1 персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.

2025 жылғы 25 сәуір мен 2026 жылғы 30 мамыр аралығында басқарманың штат саны мемлекеттік қызметшілердің 21 бірлігін құрады. 19 бірлік жасақталды, 2 штаттық бірлік бос болып табылады: сәулет, қала құрылысы және қала құрылысы кадастры бөлімінің басшысы және аталған бөлімнің бас маманы.

2.1.1. Кадрлардың ауысуы

Аталған кезеңде басқармадан 3 мемлекеттік қызметші босатылды, оның 2 –і - жеке секторға ауысуына байланысты, 1-і-өз қалауы бойынша.

Жұмыстан шығарылған мемлекеттік қызметшілердің тізімі

2.1.2. Мемлекеттік лауазымға тағайындау

Көрсетілген кезеңде бос мемлекеттік лауазымдарға 3 мемлекеттік қызметші тағайындалды, оның ішінде:

1-Солтүстік Қазақстан облысы әкімі аппаратының бірыңғай конкурстық комиссиясының хаттамалық шешімі негізінде конкурстық іріктеу нәтижелері бойынша;

2-жоғары тұрған мемлекеттік лауазымдарға ауыстыру тәртібімен

бұл басқармада.

Тағайындалған мемлекеттік қызметшілердің тізімі

Аталған кезеңге ауыстыру тәртібімен тағайындалғандар жүзеге асырылмады.

Қызметкерлерді жұмысқа қабылдау және конкурстық рәсімдерді өткізу кезінде басшының үлестес болу фактілерін талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.

Бос мемлекеттік лауазымдарға орналасу Солтүстік Қазақстан облысы әкімі аппаратының бірыңғай конкурстық комиссиясы өткізетін конкурстық іріктеу арқылы, сондай-ақ ауыстыру тәртібімен жүзеге асырылады Солтүстік Қазақстан облысы әкімі аппаратының біліктілік талаптарына сәйкестігіне келісуімен.

Талданған кезеңде кадрларды іріктеу кезіндегі мүдделер қақтығысы

және конкурстық рәсімдерге қатысу пайда болған жоқ.

Бос мемлекеттік лауазымдарға орналасу бойынша конкурстық рәсімдер «Е-қызмет» Ашық порталы арқылы жүргізіледі, бұл ретте рәсімдерді ұйымдастырушылық сүйемелдеуді Солтүстік Қазақстан облысы әкімі аппаратының персоналды басқару қызметі жүзеге асырады.

2.1.3. Тәртіптік жазалар

Талданып отырған кезеңде басқарманың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты тәртіптік жазалар қолданылды, олар туралы мәліметтер төмендегі кестеде келтірілген.

Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің лауазымдық міндеттерін атқару кезінде, сондай-ақ жеке тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнаманың нормаларын бұзу фактілері

талдау нәтижелері бойынша заңды тұлғалар да анықталған жоқ.

Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін, сондай-ақ лауазымдық міндеттерін атқарумен байланысты емес өзге де құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жазалар қолданылмады.

Басқарма қызметкерлерінің арасында мемлекеттік қызметтен босатылған адамдар бар теріс себептер бойынша жоқ.

2.1.4. Мемлекеттік қызметке кіру кезінде шектеулерді сақтау

Мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік қызметке кіру кезінде Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнамасында белгіленген шектеулермен танысты. Тиісті шектеулерді қабылдау туралы жазбаша міндеттемелер мемлекеттік қызметшілердің жеке істерінде бар.

2025 жылғы кірістер мен мүлік туралы жалпыға бірдей декларацияны мемлекеттік қызметшілер 2026 жылы Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген мерзімдерде ұсынуға тиіс.

Есепте тұрған басқарма қызметкерлерінің талданатын кезеңі үшін сыбайлас жемқорлық немесе қылмыстық құқық бұзушылықтар, сондай-ақ мемлекеттік қызметке кір келтіретін құқық бұзушылықтар жасалуына байланысты анықталған жоқ. Кадрларды іріктеу кезінде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.

Ұсыныстар:

- Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнамасының, еңбек заңнамасының және өзге де нормативтік құқықтық актілердің сақталуына тұрақты бақылауды қамтамасыз ету;

- сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу және мүдделер қақтығысын уақтылы анықтау және реттеу жөніндегі жұмысты жалғастыру.

2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу

Жұмыс тобы мүдделер қақтығысының болуына талдау жүргізді қызметкерлерді мемлекеттік қызметке қабылдау кезіндегі үлестестігі, кадрлардың ауысу және қызметкерлерді жұмыстан шығару себептері, жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен жұмыс фактілері, сондай-ақ белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдардың сақталуы.

Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормаларды талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.

2.3. Мемлекеттік қызмет көрсету

Ережеге сәйкес Басқарма мемлекеттік қызмет көрсетпейді.

2.4. Рұқсат беру функцияларын іске асыру

Ережеге сәйкес, Басқару рұқсат беру функциялары берілмеген.

2.5. Бақылау және қадағалау функцияларын іске асыру

Ережеге сәйкес бақылау-қадағалау және бақылау-тексеру функцияларын басқару берілмеген.

2.6 бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу

Бюджет қаражатын игеру қаржыландыру жоспарына сәйкес жүзеге асырылады, ал төлем орындалған жұмыстардың актілері негізінде жүргізіледі және төлем құжаттары.

Бюджет қаражатын игермеу тәуекелі туындаған жағдайда қаржыландыру жоспарына бюджет қаражатын тиімді және уақтылы игеруді қамтамасыз ету мақсатында тиісті өзгерістер енгізіледі.

Мердігерлік ұйымдардың артта қалуына байланысты талданатын кезеңде жұмыс кестесінен оларға айыппұлдар мен тұрақсыздық айыбын есептеу түріндегі жауапкершілік шаралары қолданылды.

Тиісті сомалар жергілікті бюджеттің кірісіне аударылды, бұл төлем құжаттарымен расталады.

2.7 Мемлекеттік сатып алуды өткізу

Мемлекеттік сатып алу сәйкес жүзеге асырылады Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасымен және Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларымен келіседі.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту, сондай-ақ мемлекеттік сатып алу процесінің тиімділігі мен ашықтығын арттыру мақсатында сатып алу процесінің негізгі кезеңдерін автоматтандыруға және Чехов факторының әсерін барынша азайтуға мүмкіндік беретін мемлекеттік сатып алудың электрондық рәсімдері пайдаланылады.

Мемлекеттік сатып алуды уақтылы өткізу үшін мемлекеттік сатып алудың жылдық Жоспары қалыптастырылады. Заңнамада көзделген жағдайларда тапсырыс берушілерге тиісті бюджеттік комиссияның оң қорытындысы негізінде бюджет бекітілгенге дейін мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру мүмкіндігі беріледі.

Талдау нәтижелері бойынша жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасуға, сондай-ақ мемлекеттік сатып алу саласында нормативтік құқықтық актілерді қолдануға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.

Талданатын кезеңде 138 Мемлекеттік сатып алу өткізілді, оның ішінде:

1. Ашық конкурс – 6;

2. Баға ұсыныстарын сұрату – 16;

3. Өткізілмеген сатып алулар бойынша бір көзден-17;

4. Бір көзден-75;

5. Рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып Конкурс-12;

6. Электрондық дүкен-12.

Тұтастай алғанда, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау Басқармаға Мемлекеттік сатып алу рәсімдері заңнаманың талаптарына сәйкес жүзеге асырылатынын және ашықтық пен ашықтықпен сипатталатынын көрсетті.

2.8 Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану

Ақпараттық жүйелерді әзірлеуге және пайдалануға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.

2.9 ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер

Қазақстан Республикасының заңнамасына өзгерістер енгізілуіне қарай басқарма қызметкерлері арасында жетекшілік ететін салалардағы қатынастарды реттейтін нормативтік құқықтық актілерді қолдану мәселелері бойынша үнемі түсіндіру және ақпараттық-насихаттау жұмыстары жүргізіледі.

Құқықтық сауаттылық, құқықтық сана деңгейін арттыру мақсатында қызметкерлерді кәсіби даярлау және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама және өзге де құқықтық актілер мәселелері бойынша жалпыға бірдей құқықтық оқыту шеңберінде сабақтар ұйымдастырылады.

Басқарманың мемлекеттік қызметшілері Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы заңнамасының талаптарын сақтайды. Басқармада сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыруы мүмкін жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) фактілері анықталған жоқ.

Мемлекеттік қызметшілерге мемлекеттік және құқық қорғау органдарының басшылығына өздеріне белгілі болған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілерін дереу жеткізу, мүдделер қақтығысын болғызбау және реттеу жөнінде шаралар қабылдау міндеті түсіндірілді, сондай-ақ туындаған мүдделер қақтығысы туралы не бұл туралы белгілі болған сәттен бастап оның туындау мүмкіндігі туралы басшыны жазбаша хабардар етуге міндетті.

Басқармада жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау бойынша тұрақты негізде жұмыс жүргізіледі. Өтініштер заңнамада белгіленген мерзімдерде қаралады, оларды қарау нәтижелері бойынша өтініш берушілерге қабылданған шешімдерге шағымдану құқығын түсіндіре отырып жауаптар жіберіледі.

Талданатын кезеңде Басқармаға 397 өтініш келіп түсті, оның ішінде: өтініштер – 259, шағымдар-20, ұсыныстар – 21 өзге өтініштер-97. Оның ішінде 43 өтініш құзыреті бойынша басқа мемлекеттік органдарға жолданды.

Өтініштерді қарау мерзімдерін бұзу нәтижелері бойынша 1 жағдай анықталды, аталған адам тәртіптік жауапкершілікке тартылды.

Басқармада басшылықтың азаматтарды қабылдау кестесі, азаматтардың өтініштері үшін жәшік, сондай-ақ Басқарманың ресми Интернет-ресурсында жарияланған сенім телефоны орналастырылған.

Басқарманың қызметі туралы ақпарат жүйелі түрде жаңартылып отырады облыс әкімдігінің веб-порталында, Басқарманың ресми интернет-ресурстарында және әлеуметтік желілерде. Сондай-ақ БАҚ-пен өзара іс-қимыл бойынша жұмыс жүргізілуде.

Қорытынды

Жұмыс тобының сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау барысында Қазақстан Республикасының Құрылыс кодексінің күшіне енуіне байланысты басқару туралы ережені қолданыстағы заңнамаға сәйкес келтіру қажеттілігін қоспағанда, Басқарманың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі, сондай-ақ Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.

Талданатын кезеңде мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылықтар жасағаны үшін тәртіптік жауаптылыққа тартылған, сондай-ақ теріс себептермен мемлекеттік қызметтен босатылған адамдар Басқармада белгіленбеген.

Жалпы ұсыныстар:

- 2026 жылғы 10 қыркүйекке дейінгі мерзімде қолданыстағы заңнамаға сәйкес Басқару туралы ережені келтіру қажеттілігімен байланысты анықталған тәуекелдерді жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеу:

- сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды көрсетуге төзбеушілік бойынша тұрақты негізде жұмыс жүргізу:

- ұйымдастырушылық және жергілікті құқықтық актілерге уақтылы өзгерістер енгізу мақсатында басқарма қызметін реттейтін Қазақстан Республикасы заңнамасының өзгерістеріне тұрақты мониторингті қамтамасыз ету.

Жұмыс тобының төрағасы___________________Мұстафин А. К.

Жұмыс тобының мүшелері:

___________ Кужумбаев К. Х.

____________Усинова Г. Ф.

____________Есімсейіт А. С.

____________Уразалинов Н.М.

Аналитикалық анықтамамен таныстым: ___________Ансатбаев К. Д.