Общая информация
3 июня 2026 года Мажилис, нижняя палата Парламента Казахстана, одобрил в первом чтении законопроект «Об амнистии в связи с принятием Новой Конституции Республики Казахстан» и сопутствующие законодательные поправки.
Предлагаемый законопроект вводит первую масштабную административную амнистию в истории Казахстана и напрямую связан с принятием новой Конституции в 2026 году и более широкой программой политических и институциональных реформ в стране.
Несмотря на то, что в Казахстане периодически проводились уголовные амнистии, административная амнистия ранее никогда не применялась, хотя в Кодексе об административных правонарушениях такая возможность юридически имелась. Новая инициатива призвана дать лицам, совершившим незначительные административные правонарушения, возможность урегулировать имеющиеся обязательства и двигаться дальше.
Административная амнистия будет проведена одновременно с уголовной амнистией, что ознаменует собой первый случай параллельной реализации обеих мер. Подобные программы, направленные на сокращение административных взысканий и задолженностей по штрафам, в различных формах использовались в ряде стран мира.
Согласно Закону РК «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан»(№ 328-VIII ЗРК от 1 июля 2026 года), необходимые меры для реализации амнистии будут проводиться с 1 июля по
31 декабря 2026 года.
Ключевые факты
- Первая административная амнистия в истории Казахстана.
- Вводится в связи с принятием новой Конституции Казахстана в 2026 году и политическими и институциональными реформами в стране.
- Распространяется преимущественно на административные штрафы.
- Ожидается, что она охватит около одного миллиона штрафов, оформленных через систему Министерства внутренних дел.
- От граждан не потребуется подача заявлений.
- Решения будут приниматься автоматически через цифровые государственные системы.
- Штрафы, наложенные судом, а также правонарушения, угрожающие общественной безопасности, здоровью населения или государственным интересам, исключаются.
- Проводится одновременно с уголовной амнистией, которая может коснуться примерно 16 500 человек.
Почему вводится амнистия
- Реагирование на общественный запрос на справедливость: если уголовные амнистии, приуроченные к крупным национальным событиям, проводились в Казахстане периодически с момента обретения независимости, то в общественных дискуссиях все чаще поднимался вопрос о том, следует ли проявлять аналогичное снисхождение к лицам, совершившим незначительные административные проступки.
- Признание меньшей степени тяжести административных правонарушений: административные нарушения, как правило, менее серьезны, чем уголовные преступления, однако неуплаченные штрафы все же могут повлечь за собой юридические последствия, включая начисление пени, ограничения на финансовые операции и принудительные меры взыскания.
- Предоставление возможности начать жизнь с чистого листа: амнистия предоставляет лицам с непогашенными административными штрафами единовременную возможность урегулировать свою ситуацию и двигаться дальше без бремени застарелых взысканий.
- Поддержка финансово уязвимых граждан: данная мера призвана помочь решить проблему неуплаченных штрафов, особенно для тех граждан, которые могут испытывать трудности с погашением накопившихся обязательств.
- Дополнение к существующим стимулам: амнистия развивает действующую в Казахстане систему, которая уже позволяет оплачивать административные штрафы со скидкой 50% в случае их погашения в установленный период досрочной оплаты.
- Поддержка конституционного обновления Казахстана: амнистия связана с принятием новой Конституции Казахстана в 2026 году и является практическим выражением принципов, лежащих в основе нового этапа конституционного развития страны.
- Продолжение более широкой программы реформ: эта инициатива является частью масштабных усилий Казахстана по модернизации государственных институтов, укреплению верховенства закона и созданию более отзывчивой и ориентированной на граждан системы государственного управления.
Административная амнистия: кто имеет право
Административная амнистия будет регулироваться новой статьей 889-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Эта мера распространяется на административные штрафы, наложенные на:
- Граждан Казахстана;
- Индивидуальных предпринимателей;
- Частных нотариусов;
- Частных судебных исполнителей;
- Адвокатов;
- Юридических консультантов.
Включение индивидуальных предпринимателей направлено на поддержку экономической активности и снижение финансовой нагрузки, связанной с непогашенными административными взысканиями.
Административная амнистия не будет применяться к:
- Штрафам, наложенным судами;
- Повторным административным правонарушениям;
- Правонарушениям, угрожающим общественной безопасности, жизни и здоровью граждан или государственным интересам.
- В число исключенных категорий, среди прочего, входят:
- Управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- Выезд на встречную полосу движения и другие грубые нарушения ПДД;
- Незаконный оборот оружия;
- Незаконный оборот наркотиков;
- Правонарушения в сфере охраны здоровья населения и санитарно-эпидемиологического благополучия;
- Нарушения, связанные с защитой персональных данных;
- Иные категории, предусмотренные законом.
Уголовная амнистия
С момента обретения независимости в Казахстане было проведено
10 (десять) уголовных амнистий, связанных с важными национальными вехами и гуманитарными соображениями. Нынешняя инициатива отличается тем, что она впервые сочетает уголовную амнистию с масштабной административной амнистией.
- Кто имеет право: лица, осужденные за уголовные проступки, преступления небольшой тяжести, а также некоторые преступления средней тяжести, которые не повлекли за собой ущерба, либо если причиненный ущерб был полностью возмещен.
- Потенциальный масштаб: по предварительным оценкам, под уголовную амнистию могут попасть примерно 16 500 человек.
- Потенциальное освобождение: порядка 1 500 человек могут быть освобождены из мест лишения свободы.
- Сокращение сроков наказания: определенные категории осужденных, отбывающих наказание за преступления средней, тяжкой и особо тяжкой степени, могут претендовать на сокращение сроков при соблюдении условий, установленных законом.
Кто исключен. Амнистия не будет применяться к лицам, осужденным за:
- Коррупционные правонарушения;
- Преступления, связанные с терроризмом и экстремизмом;
- Преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;
- Пытки;
- Рецидив и опасный рецидив преступлений;
- Иные деяния, представляющие повышенную угрозу для общества.
- Судебный надзор. Окончательное решение о применении уголовной амнистии будет приниматься судами в индивидуальном порядке.
Механизм реализации
- Цифровое администрирование: административная амнистия будет реализована через Единый реестр административных производств Казахстана.
- Автоматическое определение: граждане, подпадающие под амнистию, будут определяться автоматически на основе критериев, установленных законодательством.
- Электронная обработка: решения об амнистии будут формироваться в электронном виде и заверяться электронными цифровыми подписями уполномоченных должностных лиц.
- Без заявительного характера: гражданам не нужно будет подавать заявления, посещать государственные органы или предпринимать какие-либо дополнительные шаги для получения амнистии.
- Автоматическое уведомление: лица, подпадающие под амнистию, будут проинформированы через цифровые государственные сервисы и SMS-уведомления.
- Снижение административной нагрузки: полностью цифровой процесс разработан для обеспечения эффективной реализации и минимизации бюрократии как для граждан, так и для государственных органов.
Ожидаемый эффект
- Снижение финансовой нагрузки: мера поможет гражданам и малому бизнесу урегулировать непогашенные административные взыскания и снять застарелые обязательства.
- Решение проблемы неуплаченных штрафов: ожидается, что амнистия решит проблему значительного количества накопившихся неуплаченных штрафов, взыскание которых в противном случае могло бы оставаться затруднительным.
- Повышение административной эффективности: за счет закрытия накопившихся административных дел и обновления соответствующих государственных баз данных амнистия призвана упростить процедуры взыскания, повысить качество данных и улучшить взаимодействие между гражданами, госорганами и финансовыми институтами.
- Поддержка социальной реинтеграции: эта мера дает гражданам возможность нормализовать свой правовой и финансовый статус и двигаться вперед без груза прошлых административных штрафов.
- Поддержка цифровой трансформации: реализация амнистии посредством полностью цифровых процедур укрепит использование современных систем электронного правительства и автоматизированных госуслуг.
Помимо непосредственных гуманитарных и административных целей, данная инициатива является частью более широкой программы конституционной, политической и институциональной модернизации Казахстана.
Ожидается, что закрытие накопившихся административных дел через полностью цифровой процесс также внесет вклад в текущие усилия по повышению эффективности государственного управления, улучшению систем государственных данных и дальнейшей цифровой трансформации государственных услуг.
Международная практика
Страны по всему миру периодически внедряют программы амнистии или смягчения наказаний, чтобы помочь гражданам и бизнесу урегулировать неисполненные административные обязательства, снизить нагрузку на органы взыскания и стимулировать соблюдение законов.
Примеры включают:
- Италия реализовала несколько программ, позволяющих аннулировать или сократить непогашенные административные штрафы, налоговые задолженности и связанные с ними пени.
- Греция вводила схемы, позволяющие гражданам урегулировать или сократить накопившиеся административные долги и штрафы, особенно в периоды экономических трудностей.
- Аргентина периодически проводит программы амнистии, охватывающие неуплаченные налоги, штрафы и определенные административные обязательства.
- Объединенные Арабские Эмираты внедряла временные инициативы по амнистии, в рамках которых отменялись административные штрафы, связанные с нарушениями иммиграционного и визового режима.
- Ряд штатов и муниципалитетов США реализовывали ограниченные программы амнистии, позволяющие жителям закрыть просроченные штрафы и административные взыскания без дополнительных санкций или процентов.
- Российская Федерация ранее вводила целевые налоговые амнистии и амнистии по долгам для физических лиц и малого бизнеса с целью урегулирования неисполненных обязательств.
