В целях обеспечения единообразного применения законодательства, а также исключения правовой неопределенности при оформлении отношений, связанных с оказанием услуг индивидуального помощника Министерством разработан и принят приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288 «Об утверждении Правил предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью» (приказ МТСЗН РК № 280 от 30.06.2026 г. зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов 2.07.2026 г. под № 39193 , далее – приказ), который вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
На сегодня действующее законодательство предусматривает следующие нормы.
Первое. В соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан (пп. 55 п. 1 ст. 1),индивидуальный помощник – лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью I группы, имеющего затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов.
Индивидуальный помощник осуществляет деятельность на основе договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Второе. Оплата услуг индивидуального помощника производится местными исполнительными органами в пределах гарантированнойсуммы (п.4 ст.163 Кодекса).
Оплата услуг индивидуального помощника производится городскими управлениями, отделами занятости за фактическое время оказания услуг, но не более восьми часов в день.
Расчет оплаты услуг индивидуального помощника в час производится исходя из расчета 13,64% размера месячного расчетного показателя.
Третье. Согласно Трудовому Кодексу Республики Казахстан, оплата труда – система отношений, связанных с обеспечением работодателем обязательной выплаты работнику вознаграждения за его труд в соответствии с трудовым, коллективным договорами и актами работодателя.
Следует отметить, что под трудовым договором понимается письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок.
В соответствии со статьей 27 Трудового Кодекса отличительными признаками трудового договора от иных видов договоров является наличие в нем одного из следующих условий:
1) выполнение работником работы (трудовой функции) по определенной квалификации, специальности, профессии или должности;
2) выполнение обязательств лично с подчинением трудовому распорядку;
3) получение работником заработной платы за труд.
Понимание вышеуказанных перечисленных условий является важным разделителем трудового договора от других договоров.
По результатам рассмотрения судебного спора по экологическим надбавкам Верховным Судом РК было принято решение, повлекшее необходимость уточнения отдельных положений Правил [1] оказания услуг индивидуального помощника.
В частности, в Правилах:
- исключены положения, содержащие признаки трудовых отношений;
- утвержден типовой договор возмездного оказания услуг индивидуального помощника (приложение 3-1 Приказа №280));
- оплата исходя из расчета 54,56 процента размера МРП, с учетом максимального времени оказания услуги по сопровождению в количестве не более 4 часов на одну услугу по сопровождению, в целом не более 60 (шестьдесят) услуг по сопровождению в месяц.
При этом МИО могут увеличивать количество оказываемых услуг исходя из:
1) региональных особенностей с учетом частоты посещения объектов лицами с инвалидностью;
2) возможности местного бюджета для посещения объектов зрелищных культурно-массовых и иных мероприятий.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В связи с этим новые требования, установленные в части порядка заключения договоров возмездного оказания услуг индивидуального помощника, распространяются на заявления, поступившие после даты введения соответствующих изменений в действие.
Одновременно обращаем внимание, что в целях обеспечения единообразного применения новых требований Правилами оказания услуг индивидуального помощника предусмотрен порядок заключения договора возмездного оказания услуг.
Так, согласно установленному порядку, одновременно с уведомлением о принятии заказа поставщик услуг направляет заявителю, а также в соответствующее городское управление или отдел занятости договор возмездного оказания услуг индивидуального помощника для подписания.
Таким образом, при реализации новых заказов договоры возмездного оказания услуг индивидуального помощника подлежат заключению не только с вновь привлекаемыми индивидуальными помощниками, но и с индивидуальными помощниками, уже осуществляющими деятельность, в случае оформления ими новых заказов, поскольку направление договора для подписания является обязательным элементом установленной процедуры.
Внесение данных изменений позволит обеспечить единообразное применение Правил местными исполнительными органами, исключить неоднозначное толкование отдельных положений и предотвратить возникновение аналогичных судебных споров в дальнейшем.
[1] Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288 «Об утверждении Правил предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью»
