Приложение
Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управления по мобилизационной подготовке, гражданской и территориальной обороныВосточно-Казахстанской области».
г. Усть-Каменогорск
дата 07.07.2026г.
В ходе практического применения подпункта 2 пункта 6 Положения о республиканском, областном, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и морском оперативных штабах по борьбе с терроризмом утвержденного Указ Президента Республики Казахстан от 24 июня 2013 года № 587 (далее-Указ №587) установлен нормативный пробел, а именно правомерность фактического использования « договоров (контрактов)» и их покрытие за счет местного бюджета в рамках антитеррористических учений.
Согласно подпункту 7 пункта 1 и подпункту 7 пункта 2 статьи 9 Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации» местные исполнительные органы в пределах своей компетенции в целях мобилизационной подготовки соответствующих административно-территориальных единиц заключают договоры (контракты) с организациями на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг на период мобилизации, военного положения и в военное время.
Т.е. договора (контракты) ранее именуемые договорами-намерения не распространяются на антитеррористические мероприятия.
Согласно подпункту 16 пункта 3 статьи 15 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите» выделение средств из чрезвычайного резерва местных исполнительных органов предусмотрено только на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Пункты 26 и 27 Указа №587 устанавливают, что материально-техническое обеспечение осуществляется за счет государственных органов, включенных в состав оперативных штабов. При этом, не допускается финансирование расходов определенного уровня бюджета из других уровней бюджетов в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Бюджетного кодекса РК от 15 марта 2025 года.
В целях минимизации неэффективного расходования бюджетных средств и предотвращения последующей административной[1] ответственности с возмещением затраченных сумм[2] должностными лицами местных исполнительных органов полагаю возможным предложить на время проведения учений учитывать наличие договоров намерений в качестве «условного» выполнения решений оперативных штабов по борьбе с терроризмом.
В целях возмещения расходов на время учений привлекаемых сил имеются следующие нормативно-правовые акты.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 Правил возмещения расходов на служебные командировки за счет бюджетных средств, в том числе в иностранные государства утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 256, за каждый день нахождения в командировке работнику возмещаются расходы на суточные и найм жилого помещения.
Подпунктом 3 пункта 2 Правил обеспечения питанием отдельных категорий сотрудников органов национальной безопасности Республики Казахстан утвержденных Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 21 февраля 2024 года № 34/қе определено, что сотрудники органов национальной безопасности, участвующие в учениях, если данные мероприятия проходят более суток обеспечиваются питанием за счет государства.
Подпунктом 4 пункта 23 Правил организации питания в Вооруженных Силах Республики Казахстан Приказ Министра обороны Республики Казахстан от 4 августа 2017 года № 414 (далее-Приказ №414) определено обеспечение питанием военнослужащих на учениях (маневрах), полевых выходах. При этом, пунктом 44 Приказа №414, указано, что питание личного состава воинской части на учениях (маневрах), полевых выходах организуется начальником продовольственной службы воинской части с использованием кухонь полевых и других технических средств продовольственной службы по подразделениям (батальон, дивизион, отдельная рота, взвод, отделение). При организации питания через коммерческие структуры из подразделений материально-технического обеспечения из числа военнослужащих выделяются – истопники полевых кухонь (плит).
В примечании к Главе 1 «Индивидуальный рацион питания (сухой паек) для сотрудников подразделений специального назначения Министерства внутренних дел Республики Казахстан» утвержденного Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 22 апреля 2025 года № 321 указывается, что при проведении мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности вне места постоянной дислокации, а также в случая х, когда не представляется возможным готовить горячую пищу, обеспечивать индивидуальным рационом питания привлеченный личный состав органов внутренних дел. Непрерывное питание по данному рациону не превышает трех суток.
На основании вышеизложенного, предлагается на уровне Антитеррористического центра РК инициировать следующие поправки в нормативно-правовые акты.
Полагаем возможным предложить, пункт 6 статьи 4 Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года изложить в следующей редакции: | |
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
Статья 4. Общегосударственная система противодействия терроризму 6. При необходимости к деятельности по противодействию терроризму в пределах своей компетенции могут привлекаться и иные государственные органы. Местные исполнительные органы координируют деятельность территориальных подразделений центральных государственных органов и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма на соответствующей территории через антитеррористические комиссии. Для реализации их решений могут издаваться правовые акты органов, представители которых входят в состав соответствующих комиссий. |
Статья 4. Общегосударственная система противодействия терроризму 6. При необходимости к деятельности по противодействию терроризму в пределах своей компетенции могут привлекаться и иные государственные органы. Местные исполнительные органы координируют деятельность территориальных подразделений центральных государственных органов и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма на соответствующей территории через антитеррористические комиссии. Для реализации их решений могут издаваться правовые акты органов, представители которых входят в состав соответствующих комиссий. Местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц заключают договоры (контракты) с организациями на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг на период антитеррористических операций, а также при проведении учений республиканского, местного уровней. |
Полагаем возможным предложить, пункт 3 статьи 29 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 15 марта 2025 года изложить в следующей редакции: | |
Статья 29. Общие положения о распределении расходов между уровнями бюджета 1. Направления расходов бюджета определяются исходя из функций, полномочий и компетенций, установленных в соответствии с законами Республики Казахстан, а также на основании реестра функций государственных органов, формируемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных процедурах, и реестра государственных и социально ответственных услуг, формируемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере оказания государственных и социально ответственных услуг. 2. Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы. Передача расходов из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс с соблюдением требований пункта 6 статьи 70 настоящего Кодекса и передаче целевых текущих трансфертов в соответствии с пунктом 2 статьи 83 настоящего Кодекса. 3. Не допускается финансирование расходов определенного уровня бюджета из других уровней бюджетов. 4. Расходы центральных государственных органов, их государственных органов, территориальных подразделений и территориальных подразделений государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Президентом Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм. 5. Расходы местных исполнительных органов, аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, финансируемых из местного бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм. |
Статья 29. Общие положения о распределении расходов между уровнями бюджета 1. Направления расходов бюджета определяются исходя из функций, полномочий и компетенций, установленных в соответствии с законами Республики Казахстан, а также на основании реестра функций государственных органов, формируемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных процедурах, и реестра государственных и социально ответственных услуг, формируемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере оказания государственных и социально ответственных услуг. 2. Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы. Передача расходов из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс с соблюдением требований пункта 6 статьи 70 настоящего Кодекса и передаче целевых текущих трансфертов в соответствии с пунктом 2 статьи 83 настоящего Кодекса. 3. Не допускается финансирование расходов определенного уровня бюджета из других уровней бюджетов. Положения настоящего пункта не распространяются на мероприятия по противодействию терроризму, в том числе в рамках проведения учений республиканского, местного уровней. 4. Расходы центральных государственных органов, их государственных органов, территориальных подразделений и территориальных подразделений государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Президентом Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм. 5. Расходы местных исполнительных органов, аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, финансируемых из местного бюджета, планируются на основе лимитов штатной численности, утверждаемых Правительством Республики Казахстан, с учетом натуральных норм. |
[1] КоАП РК статья 234-1. Неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств влекут штраф на должностных лиц в размере 100 МРП.
[2] КоАП РК статья 59. Возмещение вреда, причиненного административным правонарушением.