28 октября 2026 года Президент Касым-Жомарт Токаев выступил с Посланием народу Казахстана «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле». В этот период страна отмечает 35-летие независимости и реализует новую Конституцию, вступившую в силу 1 июля.
На фоне глобальной неопределённости Президент обозначил экономическую мощь, современную инфраструктуру и технологическое развитие как важнейшие условия обеспечения национального суверенитета и благосостояния населения.
Центральное место в Послании заняла общенациональная программа строительства, сопровождаемая масштабными инициативами в сферах инвестиций, транспорта, энергетики, искусственного интеллекта и диверсификации промышленности. Президент также призвал к реформированию регулирования предпринимательской деятельности, налоговой системы, государственного управления и социальной поддержки, а также к улучшению здравоохранения, образования и повышению доходов населения.
На протяжении всего Послания Президент подчёркивал, что эффективная реализация поставленных задач, привлечение частных инвестиций, верховенство закона и национальное единство являются основой построения «Справедливого, Сильного, Чистого и Прогрессивного Казахстана».
Основные положения Послания Президента Токаева
1. Инфраструктура и экономическое развитие
- Ключевая строительная программа. Токаев объявил о запуске программы Halyqtyq Qurylys («Народное строительство»), которую он охарактеризовал как крупнейший инфраструктурный проект в истории Казахстана. Президент предложил объявить 2027 год Годом общенационального масштабного строительства. Проекты охватят социальные объекты, транспортную инфраструктуру, коммунальные сети и жилищное строительство во всех регионах страны.
- Финансирование из Национального фонда. До конца 2029 года на План модернизации инфраструктуры предполагается направить из Национального фонда около 6,5 трлн тенге (14,27 млрд долларов США). Из этой суммы 1,5 трлн тенге (3,29 млрд долларов США) планируется выделить в течение 2026 года и первых двух месяцев 2027 года для запуска социальных проектов. Расходование средств будет находиться под строгим контролем и должно обеспечивать ощутимые экономические и социальные результаты.
- Первоочередные задачи. На начальном этапе программа предусматривает строительство около 70 объектов здравоохранения и примерно 50 объектов образования, спорта и культуры, а также расширение доступа к газу и чистой питьевой воде. Правительство должно подготовить перечень проектов по каждому региону до конца 2026 года. К реализации должны привлекаться квалифицированные местные предприятия малого и среднего бизнеса.
- Экономические перспективы. Ссылаясь на прогнозы Международного валютного фонда, Токаев заявил, что в 2026 году ВВП Казахстана приблизится к 400 млрд долларов США, а ВВП на душу населения превысит 19 000 долларов США. На обрабатывающую промышленность сейчас приходится более 14% ВВП. Совокупный объём золотовалютных резервов и активов Национального фонда превышает 130 млрд долларов США.
- Частные инвестиции и финансирование. Президент подчеркнул, что государственные средства должны способствовать привлечению частного капитала, а не заменять его. Он поручил Правительству мобилизовать все доступные источники долгосрочного финансирования для модернизации инфраструктуры и развития промышленности.
- Возможности для трудоустройства. Ожидается, что программа «Народное строительство» создаст рабочие места для сотен тысяч человек, поддержит отечественный бизнес и будет стимулировать экономическое развитие регионов.
2. Инвестиционный климат и условия ведения бизнеса
- Координация инвестиционной деятельности. Президент призвал создать более согласованную и централизованно управляемую систему привлечения инвесторов и поддержки их деятельности. В частности, предложено отвести холдингу «Байтерек» более активную роль наряду с соответствующими функциями экономического блока и Министерства иностранных дел.
- Правовая система города Алатау. В Алатау планируется создать Инвестиционный суд, основанный на модели английского общего права, для рассмотрения коммерческих споров. Остальные дела в рамках специального правового режима будет рассматривать Гражданский суд. Правительство должно представить необходимые законодательные поправки на рассмотрение Курултая до конца января 2027 года.
- Поддержка бизнеса. На малый и средний бизнес приходится 40% ВВП и почти 70% инвестиций в основной капитал. Правительству поручается разработать план поддержки средних предприятий, предусматривающий долгосрочное финансирование, технологическую модернизацию и укрепление связей с крупными компаниями. Также было предложено рассмотреть возможность резервирования части государственных закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Снижение регуляторной нагрузки. Токаев предложил обсудить введение нового трёхлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса с 1 января 2027 года с учётом опыта моратория 2020–2023 годов. Он также призвал к дальнейшей декриминализации экономических правонарушений, обеспечению справедливой конкуренции и устранению незаконных препятствий для предпринимательской деятельности.
3. Энергетическая безопасность и атомная энергетика
- Профицит электроэнергии к 2029 году. Отметив, что Казахстан ежегодно производит около 123 млрд кВт·ч электроэнергии, но по-прежнему сталкивается с её дефицитом, Токаев поставил цель обеспечить устойчивый профицит электроэнергии к 2029 году. Приоритетами станут создание новых генерирующих мощностей, модернизация электростанций и линий электропередачи, внедрение более чистых технологий угольной генерации и развитие возобновляемых источников энергии, прежде всего солнечной энергетики.
- Долгосрочное энергетическое планирование. Правительство должно обновить сводный энергетический баланс страны до 2035 года с учётом растущего промышленного спроса, цифровизации, развития искусственного интеллекта и увеличения количества центров обработки данных.
- Новые атомные проекты. Президент заявил, что строительство Балхашской атомной электростанции может начаться уже в 2027 году. Он также призвал заключить комплексное соглашение о сотрудничестве для запуска проекта Мойынкумской атомной электростанции. Иностранные партнёры должны содействовать передаче технологий, развитию высокотехнологичных отраслей и подготовке казахстанских специалистов.
- Безопасность поставок урана. Президент предложил рассмотреть возможность создания государственного стратегического запаса урана, который позволит обеспечивать топливом казахстанские атомные электростанции в течение следующего столетия.
4. Транспорт и евразийская связанность
- Новые торговые коридоры. Ожидается, что железнодорожная линия Бахты — Аягоз будет введена в эксплуатацию в 2027 году, увеличив пропускную способность грузовых перевозок между Казахстаном и Китаем на 20 млн тонн. Строительство Аральско-Каспийского коридора началось в августе 2026 года. Предполагается, что он позволит сократить протяжённость Транскаспийского маршрута примерно на 1 000 км, а сроки доставки — до трёх дней.
- Развитие логистических хабов. Токаев призвал укреплять отечественные грузоперевозочные компании, создавать центры консолидации и распределения грузов, а также производственные и торговые хабы в транспортных узлах. Казахстан должен стать организатором международных грузопотоков, а не оставаться исключительно транзитной территорией.
- Автомобильные дороги и пограничные переходы. Президент поручил Правительству через Министерство транспорта взять на себя ответственность за качество республиканских и местных дорог. Реконструкцию всех автомобильных пунктов пропуска через государственную границу необходимо завершить в 2027 году.
- Авиация и цифровизация. Строительство нового аэропорта в Астане планируется начать в 2027 году. Восстановление аэропорта Аркалыка завершено, а аэропорты Зайсана, Катон-Карагая и Кендерли, как ожидается, вскоре начнут работу. Транспортные маршруты и документация, связанная с грузоперевозками, должны быть полностью цифровизированы.
- Развитие авиагрузовых перевозок. Токаев призвал развивать наземное обслуживание воздушных судов и грузовую инфраструктуру, чтобы реализовать потенциал Казахстана как международного центра авиагрузовых перевозок.
5. Цифровая экономика и искусственный интеллект
- Цифровая инфраструктура. В рамках программы Digital Qazaqstan введены в эксплуатацию два суперкомпьютера, а запуск третьего запланирован до конца 2026 года. Прокладка волоконно-оптической линии связи по дну Каспийского моря завершена, ведётся развитие новых центров обработки данных.
- Практическое применение технологий. Президент призвал перейти от отдельных проектов автоматизации к формированию цифровой экономики на основе искусственного интеллекта. Это предполагает коммерческое применение ИИ, блокчейн-технологий и токенизации активов. По его словам, токенизация может облегчить прямое привлечение капитала и расширить участие населения во владении активами.
- Цифровая занятость и развитие регионов. До конца 2026 года необходимо создать упрощённую правовую базу для цифровой занятости. В 2027 году Правительство совместно с бизнесом должно запустить пилотные проекты, помогающие сельским производителям продавать свою продукцию через цифровые платформы с использованием соответствующих финансовых и логистических услуг.
- Цифровое государство. Искусственный интеллект планируется использовать для совершенствования государственного управления, сокращения бюрократии и выявления неэффективных государственных расходов. Правительство и местные органы власти также должны разработать цифровые двойники городской инфраструктуры.
6. Критически важные полезные ископаемые и диверсификация промышленности
- Модернизация геологоразведки. Токаев призвал к технологическому обновлению геологоразведочных работ, обеспечению прозрачности и доступности геологических данных, а также к увеличению частных инвестиций в поиск и освоение месторождений полезных ископаемых.
- Стратегия в отношении критически важных минералов. Правительство должно разработать национальную систему управления запасами критически важных минералов. Она должна предусматривать долгосрочное финансирование проектов и соглашения с отечественными компаниями о закупке продукции. Предложения необходимо подготовить до конца 2026 года. Также предложено рассмотреть создание резерва цветных и редкоземельных металлов.
- Международные производственные цепочки. Президент призвал развивать стратегическое партнёрство с развитыми странами для интеграции Казахстана в глобальные производственные цепочки. Одновременно необходимо укреплять отечественные перерабатывающие предприятия, производственные мощности и технологические компетенции.
- Развитие отечественного промышленного потенциала. Крупные инфраструктурные проекты должны стимулировать внутреннее производство строительных материалов, металлоконструкций и инженерного оборудования. Токаев особо подчеркнул, что средства Национального фонда не должны использоваться для финансирования импорта.
7. Макроэкономические, финансовые и правовые реформы
- Инфляция и инвестиционное финансирование. Сдерживание инфляции и повышение реальных доходов населения определены в качестве ключевых приоритетов. Токаев призвал Правительство и Национальный банк к согласованным действиям, а банки, институты развития и международные финансовые организации — к расширению долгосрочного инвестиционного кредитования.
- Финансовые рынки. Активы банков превышают 75 трлн тенге (150 млрд долларов США), а объём депозитов составляет 52 трлн тенге (105 млрд долларов США). Президент призвал разработать единую стратегию развития финансового рынка и укрепить взаимодействие между Казахстанской фондовой биржей, Международным финансовым центром «Астана» и городом Алатау.
- Налоговая реформа. Правительство должно предложить адресные поправки в новый Налоговый кодекс, направленные на устранение неоднозначных положений и чрезмерной нагрузки на бизнес. Токаев также призвал обсудить повышение налоговой ставки для лиц, обладающих значительным состоянием, одновременно подтвердив необходимость защиты активов, приобретённых законным путём.
- Гражданский кодекс и бюджетная дисциплина. Президент призвал разработать новый Гражданский кодекс, отвечающий требованиям технологически ориентированной экономики. Его принятие Курултаем намечено на конец 2027 года. Кроме того, он выступил за усиление контроля над государственными расходами, использование искусственного интеллекта при планировании бюджета и полную цифровизацию казначейской системы.
- Развитие рынка капитала. Разрабатывается новый закон «О рынке капитала», предусматривающий механизмы привлечения дополнительного финансирования и укрепления инвестиционной дисциплины.
8. Социальная политика, здравоохранение и образование
- Повышение минимальной заработной платы. Токаев поручил Правительству с 1 января 2027 года повысить минимальную месячную заработную плату с 85 000 тенге (186,55 доллара США) до 110 000 тенге (241,42 доллара США). Ожидается, что эта мера повысит доходы 1,8 млн человек, в том числе более 370 000 работников государственного сектора.
- Оплата труда специалистов первичной медицинской помощи. С 1 января 2027 года заработная плата специалистов первичной медико-санитарной помощи должна увеличиться до 40% в зависимости от непрерывного стажа работы. Мера затронет более 77 000 специалистов.
- Специализированные медицинские учреждения. Программа строительства предусматривает создание восьми современных перинатальных центров, семи многопрофильных детских больниц в Атырау, Актобе, Алматы, Шымкенте, Каскелене, Семее и Актау, а также двух дополнительных медицинских объектов в Астане. Для реализации проектов предполагается привлекать частные инвестиции и использовать механизмы государственно-частного партнёрства.
- Образование и инклюзия. Более 237 000 детей нуждаются в инклюзивном образовании. Президент призвал расширять соответствующую инфраструктуру, раньше выявлять особые образовательные потребности и увеличивать количество профильных специалистов. Он также выступил за снижение административной нагрузки на учителей и укрепление уважения к их профессиональной роли.
- Адресная социальная помощь. Токаев призвал направлять социальную помощь тем, кто действительно в ней нуждается. Новые системы поддержки необходимо тщательно тестировать в рамках пилотных программ до их более широкого внедрения.
9. Сельское хозяйство и водная безопасность
- Инвестиции в сельское хозяйство. После роста отрасли примерно на 6% в 2025 году и достижения объёма производства агропромышленного комплекса в 15 трлн тенге (32,92 млрд долларов США) Президент призвал расширить долгосрочное финансирование. Холдинг «Байтерек» определил перспективные проекты в пищевой промышленности общей стоимостью более 500 млрд тенге (1,10 млрд долларов США), нуждающиеся в доступном финансировании.
- Технологии и переработка. Приоритеты включают отечественное производство современной сельскохозяйственной техники, применение искусственного интеллекта в сельском хозяйстве, расширение водосберегающего производства, углубление переработки продовольствия, а также совершенствование хранения продукции и сельскохозяйственной логистики.
- Управление водными ресурсами. Решение проблемы дефицита воды было названо неотложной задачей. Токаев призвал сократить потери в водопроводных сетях, усилить контроль за потреблением воды, завершить реформу тарифообразования и ускорить окончательную разработку Национальной информационной системы водных ресурсов.
- Искусственный интеллект в сельском хозяйстве. После визита в Астану генерального директора NVIDIA Дженсена Хуанга Токаев поддержал ускоренное внедрение искусственного интеллекта в сельскохозяйственный сектор Казахстана с целью повышения эффективности и модернизации производства.
10. Государственное управление и политическое обновление
- Конституционный контекст. Президент представил Послание в контексте новой Конституции, принятой в марте 2026 года и вступившей в силу 1 июля, а также последующего обновления политических институтов Казахстана.
- Реформа государственного управления. Администрация Президента должна представить комплексный план реформирования государственного управления до 1 июня 2027 года. План предусматривает пересмотр управленческих структур — от центральных государственных органов до сельских администраций, упрощение процедур, использование искусственного интеллекта и введение обновлённых этических стандартов для государственных служащих.
- Долгосрочные ориентиры развития страны. Администрация Президента, Агентство по стратегическому планированию и реформам и научно-исследовательские учреждения должны в течение одного года разработать долгосрочное видение развития Казахстана. Токаев подчеркнул значение национального единства, принципа «Закон и порядок» и концепции «Ответственный гражданин» (Adal Azamat).
