О программе борьбы с коррупцией в области на 2001 - 2005 годы

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы", постановления Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487 "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы", в целях координации деятельности правоохранительных, государственных органов области в вопросах борьбы с коррупцией принимаю РЕШЕНИЕ:

1. Утвердить прилагаемую программу борьбы с коррупцией в области на 2001 - 2005 годы (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего решения и координацию работы по реализации Программы возложить на заместителя акима области Кошевого А.И.

Аким области

Г. Жакиянов

Утверждена

решением акима области

от 10 сентября 2001 г. № 154

Программа борьбы с коррупцией в области на 2001 - 2005 годы

Паспорт

Наименование Программа борьбы с коррупцией в области на 2001 - 2005 годы Основание для разработки Указ Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы", постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487 "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы"

Основные разработчики Отделы аппарата акима области; управление внутренних дел области; прокуратура области (по согласованию), таможенное управление по области (по согласованию); департамент финансовой полиции по области (по согласованию); дисциплинарный совет области; управление по делам государственной службы по области (по согласованию)

Цель Задачи Снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности

Создание основных звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению коррупции в области; совершенствование государственной службы для ликвидации условий, порождающих коррупцию;

обеспечение условий для принятия решительных мер по противодействию источнику коррупции - теневой экономике;

укрепление доверия общества к государству и его институтам;

укрепление правоохранительных органов области для борьбы с коррупцией;

повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики.

1. Введение

Данная Программа разработана во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы".

В ходе составления плана мероприятий по реализации Программы учтены положения постановления Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487 "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2000 - 2005 годы".

2. Анализ состояния правопорядка и законности

Целенаправленная государственная политика в сфере борьбы с коррупцией, помноженная на нетерпимость общества к этим проявлениям, сдвинула данную проблему в нашей области с мертвой точки.

По итогам 2000 года на территории области зарегистрировано и поставлено на учет 114 преступлений коррупционного характера (в 1999 году - 180), из них в суд направлено 72,2% всех находившихся в производстве.

Разграничение и конкретизация функций правоохранительных и специальных органов, оптимизация их структур, совершенствование системы сдержек и противовесов в их деятельности способствовали профессиональному росту работников, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, соблюдению прав и законных интересов граждан области.

Усиление предупредительных и профилактических мер правоохранительных органов и специальных служб области создало возможность ведения дальнейшей наступательной борьбы с коррупцией. Удалось добиться определенного снижения коррупционных проявлений на низовом уровне.

Реализация Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволили укрепить дисциплину государственных служащих области. Отмечается рост нетерпимости общества к проявлениям коррупции.

В антикоррупционную деятельность все больше вовлекаются институты гражданского общества и общественность. Коррупция, являясь одним из самых опасных проявлений, ведущих к серьезным политическим, экономическим и социальным последствиям, имеет в области снижающуюся динамику.

В то же время вместе с позитивными тенденциями в этом направлении отмечается наличие нерешенных проблем. В этой связи требуется комплекс дополнительных мер по совершенствованию государственной службы и внедрению принципов приема и продвижения по службе, основанного на деловых качествах и профессионализме государственных служащих.

3. Цель и задачи программы

Цель Программы:

снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности.

Задачи Программы:

создание основных звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению коррупции в области;

совершенствование государственной службы для устранения условий,

порождающих коррупцию;

укрепление доверия общества к государству и его институтам;

укрепление правоохранительных органов области для борьбы с коррупцией;

повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;

обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.

4. Основные направления и механизм реализации Программы

Для достижения поставленной цели и решения приоритетных задач Программой предусматривается реализация комплекса мер по борьбе с коррупцией.

Предупреждению коррупции в сфере государственной службы будут способствовать:

разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции;

осуществление комплекса мероприятий, основанного на координации усилий всех государственных и местных органов власти и управления, нацеленного на создание надежной системы обеспечения законности и правопорядка;

повышение престижа государственных служащих;

продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышение их персональной ответственности за порученный участок работы;

обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы исключение протекционизма;

обеспечение прозрачности процедуры укомплектования кадрами правоохранительных органов;

усовершенствование механизмов проверки достоверности деклараций о доходах государственных служащих.

Для решения приоритетной задачи противодействия теневой экономике необходимо:

создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов;

повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке;

стимуляция поступления инвестиций, в первую очередь, отечественного капитала, в производственную сферу экономики области;

укрепление бюджетной сферы, бюджетной дисциплины, обеспечение открытости бюджета;

обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам;

устранение механизмов и условий, способствующих "отмыванию" незаконно накопленных капиталов;

выявление механизмов и правовое ограничение незаконного обналичивания денежных средств;

повышение эффективности контроля за валютными и экспортно-импортными операциями;

обеспечение контроля за подготовкой и исполнением концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств;

обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества;

обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности в различных сферах экономической деятельности.

Главными принципами обеспечения прозрачности механизмов государственной экономической политики должны стать:

четкая правовая регламентация процедур принятия исполнительными органами области решений и доведение их до общественности;

установление личной ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдением этих процедур;

совершенствование системы проведения конкурсов по государственным закупкам и размещению государственных заказов, торгов по приватизации;

обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, иностранных инвестиций, а также займов, полученных под государственные гарантии;

уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг;

введение в практику опубликования в средствах массовой информации ежегодных отчетов о результатах финансовой деятельности субъектов естественной монополии.

Укреплению правоохранительных органов области будет способствовать:

повышение уровня их материально-технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий;

совершенствование системы подбора, подготовки и переподготовки кадров;

обеспечение институциональной стабильности как условия, противодействующего оттоку из правоохранительных органов подготовленных кадров, обеспечивающего формирование и укрепление профессионального дееспособного ядра;

постоянное проведение научно-практических исследований актуальных проблем борьбы с коррупцией в области для разработки методических рекомендаций по раскрытию и расследованию коррупционных преступлений.

Для пропаганды государственной антикоррупционной политики необходимо:

постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы;

формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Республики Казахстан по борьбе с коррупцией;

тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов с местными средствами массовой информации;

5. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Средства областного бюджета на 2001 год - 524 000 тенге.

Средства республиканского бюджета, бюджетов городов и районов в пределах выделенных каждому государственному органу сумм на соответствующий год.

6. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы будет достигнуто:

укрепление доверия к власти;

снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;

сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;

укрепление в предпринимательской среде доверия к исполнительной власти, еЎ способности устанавливать и соблюдать "честные правила игры";

укрепление чувства защищенности граждан в их защищенности;

снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, уровня организованной преступности.