Об областной Программе по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ак ниет"

Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника департамента образования области Мамашева Т.Ф. об областной программе по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет", областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую областную программу по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет" (далее Программа).

2. Департаменту образования области (Овчинникова З.П.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политике.

3. Департаменту финансов области обеспечить своевременное финансирование Программы в 2001 году. Предусмотреть финансирование данной Программы в бюджете области в 2002 - 2005 годах.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политики (Лебедь В.Д.).

Председатель XIII сессии областного

Маслихата II созыва

В. Лебедь

Секретарь областного Маслихата

Т. Айтказин

Областная программа по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет"

1. Паспорт

Наименование Областная программа по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет"

Основание для разработки Программа разработана на основании государственной программы "Образование" , законов Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" , "О браке и семье" и поручения акима области

Основной разработчик Департамент образования области

Цель Создание условий, обеспечивающих защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через разработку и внедрение в сфере образования области новых подходов к решению проблем детей-сирот

Задачи Разработка и внедрение новых моделей организаций образования, обеспечивающих максимально благоприятные условия для обучения, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

расширение сети детских деревень семейного типа в сельской местности и открытие Домов юношества в городах;

содействие выпускникам, из числа детей-сирот, в получении ими профессионального образования, решении проблем жилья и трудоустройства;

своевременное выявление, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание для них условий для проживания, обучения и воспитания;

поэтапное преобразование детских домов и интернатов в детские деревни семейного типа

Объем и источники финансирования Финансирование программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год, а также от собственной деятельности детских учреждений.

Минимальная расчетная потребность в бюджетных средствах на реализацию программы составит 462,6 млн. тенге. В том числе: 2001 год -143,5 млн. тенге, 2002 год - 155,2 млн. тенге, 2003 год - 163,9 млн. тенге. Ежегодные объемы будут уточняться при утверждении бюджета области. Предполагается также привлечение спонсорской помощи

2. Введение

Целью проводимых реформ в системе образования нашего государства является обеспечение ее качественного преобразования в условиях рыночной экономики. Современные тенденции в сфере образования и задачи, стоящие перед его различными уровнями, требуют выработки новых подходов в определении направлений дальнейшего развития системы.

Принятая в 1994 году Республикой Казахстан Конвенция о правах ребенка включает наше государство в мировое сообщество и повышает его ответственность в защите прав всех детей на полноценную социальную жизнь и развитие личности, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня государственная помощь и поддержка трудного детства осуществляется в республике через систему детских домов и организаций интернатного типа. Современная сеть таких учреждений разнообразна. Это школы-интернаты, дома семейного типа, филиалы детских домов, дома детства, комплексы "Детский дом-школа-профессиональная школа", приюты, пансионаты.

С принятием Закона Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" в республике начато поэтапное преобразование детских домов в детские деревни семейного типа и создание Домов юношества, призванных реализовывать государственную политику по социальной защите детей-сирот, социально-трудовой адаптации и подготовке их к самостоятельной жизни. Эта деятельность должна осуществляться на основании детально проработанной стратегии, учитывающей реальное положение дел в этой области, и гибкой тактической программы действий, постоянно адаптируемой к быстро изменяющимся условиям.

Разработка Программы продиктована необходимостью инновационного преобразования сложившейся в области системы социальной защиты детей-сирот. Программа содержит оценку состояния дел в этой сфере в области, определяет приоритеты и конкретные мероприятия по достижению поставленных целей. Наряду с другими программами и нормативно-законодательными актами данная Программа составит организационную основу реализации государственной политики, направленной на защиту детей-сирот.

3. Анализ современного состояния обеспечения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время на учете в органах опеки и попечительства области состоит 2307 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет. Сеть организаций системы образования области, создающих условия для обучения и воспитания детей данной категории, разнообразна, ее развитие осуществляется в контексте государственной политики поддержки детей-сирот с учетом особенностей региона.

Находит свое решение также проблема обучения и воспитания на родном языке детей-сирот казахской национальности. В учреждениях открыты группы с казахским языком обучения и воспитания, число которых ежегодно увеличивается.

В системе образования области функционируют 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: областной Дом ребенка, Качирский детский дом, областной комплекс "Детский дом-школа-профессиональная школа", комплексы "Школа-интернат-профессиональная школа" в городах Павлодаре и Екибастузе, Детская деревня семейного типа "Арман", Дом юношества "Жас ұрпақ".

В них воспитывается и обучается 624 человека. За последнее время наблюдается увеличение контингента воспитанников в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот в связи с ростом количества отказных и брошенных детей как младенческого, так и школьного возраста. В таблицах 1 и 2 дана информация об изменении контингента воспитанников в функционирующих на данный период организациях образования за 3 года и данные о контингенте в разрезе городов и районов.

Одним из направлений работы этих учреждений является включение воспитанников в трудовую деятельность, педагогически целесообразная организация их свободного времени. Отдельные организации имеют посевные площади зер новых, огороды, подсобные хозяйства, фруктовые сады, где дети имеют возможность приобретать трудовые навыки. С принятием Закона Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" в системе образования области начато поэтапное создание детских деревень семейного типа и Домов юношества, деятельность которых призвана реализовать государственную политику по социальной защите детей-сирот.

В областном центре в октябре месяце 2000 года был открыт Дом юношества "Жас ўрпаќ" в качестве государственного казенного коммунального предприятия на 50 мест. В настоящее время в нем проживают 22 выпускника областных детских домов и интернатов, из них 15 обучаются в учебных заведениях города, остальные трудоустроены. Дом юношества располагается в пятиэтажном здании в центре города. В нем созданы комфортные условия для проживания, обучения и получения дополнительного заработка. На каждом этаже расположены одно- и двухместные комнаты, имеются отдельные душевые, кухня и столовая на 8 мест, где каждый воспитанник может приготовить себе пищу.

При Доме юношества открыты производственные участки - кондитерский и швейный цеха, парикмахерская, кафетерий, тренажерный зал и зал компьютерной техники. Все производственные участки снабжены необходимым оборудованием по изготовлению продукции вполне конкурентоспособной на рынке товаров и услуг. Имеется договор с крестьянским хозяйством села Черноярка о трудовом сотрудничестве, где воспитанники в летний период смогут зарабатывать деньги. К 1 сентября 2001 года Дом юношества будет полностью заселен.

С февраля 2001 года в селе Розовка для детей-сирот Павлодарского района в 50-ти километрах от областного центра начало функционировать государственное учреждение "Детская деревня семейного типа "Арман". Для семьи приобретен одноэтажный дом с приусадебным участком, имеется подсобное хозяйство (птица, крупный и мелкий рогатый скот). На территории сооружены малые спортивные формы, площадка для игр, баня, надворные постройки. Продукты питания, корма для домашних животных поставляет Производственный кооператив "Кирова".

Развитие сети учреждений области, работающих с детьми-сиротами, направлено на решение проблем обеспечения жильем выпускников детских домов, а также на разукрупнение интернатов, создание для детей-сирот условий, приближенных к семейным.

4. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы:

создание условий, обеспечивающих полную защиту прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через разработку и осуществление инновационного преобразования сети организаций области, работающих с данной категорией детей, внедрение современных методов и форм организации процесса воспитания и обучения.

Основные задачи Программы:

создание в области новых моделей организаций образования, обеспечивающих максимально благоприятные условия для обучения, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

расширение сети детских деревень семейного типа в сельской местности и открытие Домов юношества в городах;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров для работы с детьми-сиротами;

5. Основные направления и механизм реализации Программы

Основные направления развития сети организаций образования, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей:

1. Расширение сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Открытие Дома надежды.

С целью создания условий для воспитания и подготовки к школе детей-сирот в возрасте до 7 лет на базе Дома ребенка откроется государственное учреждение Дом надежды. Руководство им будет возложено на директора, имеющего педагогическое образование. Введение в штат работников как с педагогическим, так и с медицинским образованием обеспечит решение задач по воспитанию, оздоровлению и лечению детей. В настоящее время воспитанники Дома ребенка находятся в нем только до 4-х лет, что создает серьезные проблемы, связанные с адаптацией детей при переводе их в детские дома. Правилами внутреннего рапорядка Дома надежды матерям предоставляется возможность общаться со своими детьми.

Дом надежды комплектуется как из числа детей-сирот, так из числа временно отказных детей.

Воспитание и обучение в нем будет осуществляться на государственном языке.

Детские деревни семейного типа.

В развитии сети детских деревень семейного типа Павлодарской области акцент будет сделан на сельской местности.

Преимуществом расположения детской деревни в сельской местности является то, что дети с малых лет приобщаются к земле, приобретают первые трудовые навыки. Они получат реальную возможность выращивать овощи, вести домашнее хозяйство, что обеспечит подготовку их к самостоятельной жизни и снизит риск проявления у них иждивенческих настроений.

Дома юношества.

Открытие в городах Павлодаре, Аксу и Екибастузе Домов юношества как государственных коммунальных казенных предприятий на правах юридического лица будет способствовать созданию условий для социальной адаптации выпускников-сирот учреждений интернатного типа и детских деревень.

Наличие в Домах юношества благоприятных условий для обучения, проживания, организации труда, досуга даст возможность воспитанникам получать образование в профессиональных учебных заведениях, быть трудоустроенными и иметь дополнительный заработок. Обучение в высших и средних специальных учебных заведениях определенного количества детей-сирот, проживающих в Домах юношества, будет осуществляться по госзаказу.

2. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Качественное выполнение задач по обеспечению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует систематического контроля за соблюдением прав детей-сирот в образовательных учреждениях и опекунских семьях. Мониторинг по выявлению детей-сирот, защиту их прав, в том числе, прав на наследство, будет осуществлять департамент образования области.

Для решения проблем трудоустройства выпускников-сирот будут ежегодно выделяться квоты на рабочие места стабильно действующих предприятий и организаций области.

По-прежнему предметом особой заботы будет организация летнего отдыха и оздоровления детей-сирот. На эти цели предусматривается ежегодное увеличение бюджетных ассигнований.

3. Совершенствование деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В части совершенствования деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основное внимание уделяется обеспечению их квалифицированными кадрами, содействию роста уровня их профессионального мастерства, изучению и внедрению передового педагогического опыта работы с детьми-сиротами.

Для расширения возможностей таких учебных заведений в развитии интеллектуальных и творческих способностей детей-сирот будут использованы условия имеющихся учреждений дополнительного образования.

Механизм реализации Программы.

Оперативное управление процессом реализации Программы обеспечивается департаментом образования области. Мероприятия Программы будут выполняться за счет средств областного бюджета с привлечением альтернативных источников финансирования.

Контроль за выполнением Программы осуществляет координационный совет при акиме области.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в бюджете области на систему образования.

Минимальная потребность в бюджетных средствах на открытие и содержание учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы составит 462,6 млн. тенге.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

В ходе выполнения Программы потенциал и ресурсы системы образования области будут сохранены и развиты, что позволит создать условия, гарантирующие социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация Программы обеспечит:

открытие во всех районах области детских деревень семейного типа;

создание Домов юношества в городах Павлодаре, Аксу, Екибастузе;

открытие учреждения образования нового типа для детей-сирот в возрасте до 7 лет;

формирование гражданского самосознания, ответственности и самостоятельности у воспитанников организаций образования интернатного типа;

создание равных возможностей для выпускников-сирот в получении образования и трудоустройстве;

решение жилищной проблемы детей-сирот.