«О программе комплексного развития Майского района на 2001 – 2003 годы и плане мероприятий по ее реализации на 2001 год»

Заслушав и обсудив информацию начальника департамента экономики области г-на Кажкенова Г.З. "О программе комплексного развития Майского района на 2001-2003 годы и плане мероприятий по ее реализации на 2001 год", областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить программу комплексного развития Майского района на 2001 - 2003 годы и плане мероприятий по ее реализации на 2001 год.

2. Департаменту экономики области (Кажкенов Г.З.) ежегодно к 10 января и 10 июля представлять информацию в постоянную комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету о выполнении программы.

3. Департаменту финансов области ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать необходимые средства для реализации программы.

4. Контроль за реализацией данного решения возложить на постоянную комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету.

Председатель

Х (внеочередной) сессии

областного Маслихата II созыва

О. Каиргельдинов

Секретарь областного Маслихата

Т. Айтказин

Приложение

к решению сессии

областного Маслихата

от 13 марта 2001 года

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ МАЙСКОГО РАЙОНА НА 2001 - 2003 ГОДЫ

1. Паспорт программы

Наименование: Программа комплексного развития Майского района на 2001 - 2003 годы (далее - Программа)

Основание для разработки: Поручение акима области от 5 октября 2000 года

Основные разработчики: Департаменты: экономики, сельского хозяйства, индустрии, торговли и развития предпринимательства, коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций, финансов, социальной защиты и занятости населения, здравоохранения, образования, культуры, туризма и спорта области, управление миграции и демографии по области (по согласованию), отдел кадровой службы аппарата акима области

Цель: Создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Майского района на основе экономического роста за счет проведения мероприятий по формированию достойной системы жизнеобеспечения населения через создание благоприятных условий для доступа к медицинским услугам, образованию, средствам связи, электрификации, чистой воде, обеспечение занятости и борьба с бедностью

Задачи: Содействие оздоровлению экономики района, как основы повышения благосостояния населения. Осуществление мероприятий по формированию необходимой системы жизнеобеспечения населения.

Обеспечение занятости населения

Источники финансирования: Ресурсной базой реализации настоящей Программы являются местные природно-производственные и социальные ресурсы, а также средства, предусматриваемые в республиканском и местных бюджетах, собственные средства предприятий, инвестиции, средства банков, выделяемые на реализацию целей, определенных Программой

Ожидаемые результаты: В результате реализации Программы предполагается сформировать в Майском районе устойчиво функционирующую систему жизнеобеспечения населения, обеспечить максимальный охват качественными социальными благами на базе реального экономического роста и повышения совокупных доходов и расходов населения

2. Введение

Майский район среди других районов области характеризуется как регион повышенной социальной нестабильности. Здесь отмечены наибольший уровень безработицы, самая низкая занятость населения, рост численности малообеспеченных граждан, низкие показатели рождаемости, высокие темпы миграционных процессов. Недостаточно мобилизуются внутренние, организационные, материально-технические и экономические ресурсы для укрепления стабильности. Район занимает десятое место в области по показателям реализации программы развития сельского хозяйства на 2000 - 2001 год. Все это влечет повышение социальной напряженности среди населения.

На фоне значительного износа технической базы, слабого уровня селекционно-племенной работы и низких темпов формирования рыночной инфраструктуры в аграрном секторе экономики не происходит коренных сдвигов в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, что в целом не способствует росту доходов населения, и как следствие, негативно сказывается на уровне и качестве жизни сельских жителей.

Новый этап реформ на селе должен быть направлен на создание условий и мер по обеспечению динамичного развития сельскохозяйственного производства, достойного уровня и качества жизни на селе.

В этой связи проблемы социально-экономического развития села, отмеченные на республиканском совещании работников агропромышленного комплекса с участием Президента страны Н. Назарбаева, нашли свое решение при разработке настоящей Программы.

Программа раскрывает основные проблемы, накопившиеся в социально-экономическом развитии района за период рыночных реформ, определяет цели и приоритеты, а также систему мер, основные направления и механизмы повышения уровня и качества жизни населения района.

3. Анализ социально-экономического развития Майского района

Реформы, проведенные на селе, привели к появлению реального собственника. Основной объем продукции производится в крестьянских хозяйствах и личных подворьях. Здесь сосредоточено основное поголовье скота и птицы. По итогам 1999 года ими произведено 84,5% мяса, 100% молока и яиц. При общем спаде объемов сельскохозяйственного производства объем производства продукции в крестьянских хозяйствах возрос в три раза против уровня 1998 года. В районе значительно увеличилось поголовье лошадей, овец и коз. За 11 месяцев 2000 года сохранилась тенденция роста объемов животноводческой продукции в крестьянских хозяйствах и личных подворьях, увеличилась численность скота и птицы во всех категориях хозяйств.

Структура электрических сетей Майского района позволяет обеспечить электроэнергией все население и экономику района с большим запасом по мощности. Продолжается благоустройство поселков, все сельские округа охвачены автобусным сообщением, развивается малый бизнес.

Осуществляется строительство железной дороги "Аксу - Конечная". В начале декабря 2000 года состоялась стыковка железнодорожного пути в районе села Коктобе. Ввод в строй дороги позволит более высокими темпами вести в районе разработку месторождений, создавать новые рабочие места.

Район занимает одно из ведущих мест в области по запасам полезных ископаемых. Имеются месторождения угля, строительных материалов, соли, огнеупорных каоли новых глин и другие. В то же время минерально-сырьевые ресурсы здесь изучены мало.

В районе создаются условия для удовлетворения культурно-духовных потребностей, возобновляют деятельность клубы и библиотеки.

В результате принятых мер в 2000 году полностью погашена задолженность прошлых лет по выплате пособий семьям, имеющим детей (32,9 млн. тенге).

Вместе с тем, экономическая ситуация в районе меняется медленно. Район испытывает трудности с бюджетными ресурсами. Неустойчивое финансовое состояние большинства предприятий, неплатежи хозяйствующих субъектов привели к падению доходной части местного бюджета ниже объема минимально необходимых расходов, поставили в полную зависимость район от субвенций из областного бюджета. За 11 месяцев 2000 года исполнение доходов бюджета района составило 49,9 млн. тенге или 84,3 % от прогноза. Все это приводит к сужению возможностей реализации местных социальных программ.

В 1999 году бюджетные ассигнования (с учетом субвенций) в расчете на одного жителя в Майском районе явились самыми высокими среди сельских районов - 2990 тенге (в среднем по районам 2533 тенге). Однако, более 50 % бюджетных средств направлялись на содержание органов местного управления, тогда как на социальные мероприятия -10 %, на проведение спортивных и культурных мероприятий - 15 %, на развитие жилищно-коммунального хозяйства - 7 %.

В 2000 году объем сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 жителя в среднем по району составил 25,6 тыс. тенге, тогда как в среднем по области этот показатель равен - 106,4 тыс. тенге или в 4 раза выше. Кредиторская задолженность по сельхозпредприятиям на 1 октября 2000 года достигла 33 млн. тенге.

Неудовлетворительно реализуется программа "Жетпис орта шаруа", в рамках которой рассмотрено всего 38 проектов, освоено лишь 20 % предусмотренных программой средств. Из-за недостаточной разъяснительной работы среди населения, непринятия мер по снижению тарифов на услуги по искусственному осеменению, уровень использования имеющихся 5 пунктов искусственного осеменения остается крайне низким. Сельскохозяйственная техника, имеющаяся в районе, полностью выработала амортизационный срок.

В растениеводстве общая площадь посевов проса в 1999 году сократилась по сравнению с 1998 годом на 5880 га и в 2000 составила всего 1100 га, подсолнечника соответственно 684 и 300 га. Основной причиной сокращения посевных площадей является отсутствие оборотных средств.

В районе недостаточно ведется работа по развитию огородничества, расширению приусадебных участков. В 3-х сельских округах население не занимается огородничеством из-за отсутствия водоснабжения.

Из-за отсутствия достаточной сырьевой базы, недостатка оборотных средств многие предприятия переработки в последние годы были ликвидированы или приостановили свою деятельность. В настоящее время работает лишь колбасный цех в селе Акшиман.

4. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является:

создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Майского района на основе экономического роста, за счет проведения мероприятий по формированию достойной системы жизнеобеспечения населения через создание благоприятных условий для доступа к медицинским услугам, образованию, средствам связи, электрификации, чистой воде, а также обеспечение занятости и борьба с бедностью.

Основные задачи:

содействие оздоровлению экономики района, как основы повышения благосостояния сельского населения;

осуществление мероприятий по формированию необходимой системы жизнеобеспечения населения;

обеспечение занятости населения.

5. Основные направления реализации Программы

5.1.1. Основные направления развития аграрного сектора

В соответствии с Программой определены следующие направления развития сельского хозяйства района:

мясное скотоводство, табунное коневодство и овцеводство;

расширение посевов рентабельных культур: проса, подсолнечника;

развитие производства овощей и бахчевых культур;

организация сети предприятий переработки и системы сбыта сельскохозяйственной продукции;

развитие в личных подворьях народных промыслов, огородничества, пчеловодства, птицеводства и ловли рыбы.

В этих целях Программой предусматривается:

активизировать работу по реализации областных целевых программ "Мын орта шаруа", "Организация пунктов искусственного осеменения", "Развитие молочного производства в пригородной зоне методом создания семейных молочных хозяйств";

оказать содействие по созданию гибкой системы закупа и переработки животноводческой продукции, ориентированной на расширение сети мелкотоварного производства и личных подсобных хозяйств;

создать сеть заготовительных, перерабатывающих предприятий, преимущественно в отдаленных селах района;

возобновить деятельность имеющихся на территории района мельницы, маслобоек, пимокатных цехов с одновременной модернизацией и приобретением новых линий по первичной переработке молока и крупяных культур.

На основе частной собственности на средства производства содействовать интеграции и кооперированию мелкотоварных хозяйствующих субъектов в более укрупненные производственные кооперативы, ассоциации, акционерные общества и агрофирмы.

В связи с увеличением площадей под бахчевыми культурами предусмотреть, за счет средств районной программы "Жетпис орта шаруа", восстановление поливного участка в Каратерекском сельском округе.

Реализация основных направлений развития аграрного сектора района будет осуществляться через программы:

приобретение племенного поголовья овец;

развитие птицеводства;

развитие свиноводства;

развитие молочного производства в пригородной зоне с созданием семейных молочных хозяйств;

производство подсолнечника;

производство проса;

мын орта шаруа;

кредитование весенне-полевых работ.

5.1.2. Создание информационно - маркетинговых систем и организация системы сбыта продукции

В рамках пилотной программы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан "Развитие единой информационно-маркетинговой системы" предусматривается обеспечение маркетинговой службы района модемной связью. Кроме того, намечается обеспечение всех сельских округов необходимой оргтехникой (по 1 компьютеру), которая позволит осуществлять модемную связь с районной службой маркетинга.

С увеличением объемов производства продукции растениеводства и животноводства возникнут вопросы сбыта продукции. Для чего предусматривается использовать рынки городов Павлодара, Аксу и Курчатова. Ввод железной дороги "Аксу-Конечная" также будет способствовать увеличению спроса на продукцию и расширению рынка сбыта.

Для реализации крупяных культур намечено использовать возможности действующего в области сбытового кооператива "Жарма дакылдары".

5.1.3. Техническая оснащенность сельскохозяйственного производства

В рамках Программы предполагается:

сосредоточить усилия на создании машинно-технологических станций и пунктов проката сельскохозяйственной техники и оборудования, развивать систему аренды основных средств в форме лизинга на селе;

содействовать укреплению существующих машинно-технологических станций и сервисных пунктов для оказания производственно-технологических и технических услуг. Продолжить работу по развитию сети МТС.

5.2. Развитие инфраструктуры

Уровень развития производственной инфраструктуры характеризует потенциал экономики района, степень обеспеченности населения необходимыми для нормального существования услугами и возможностями.

Основными приоритетными направлениями определены водоснабжение, транспорт, эксплуатация дорог, телекоммуникации.

В целях их реализации предусматривается:

частичное восстановление группового водопровода от села Басколь до села Майтубек протяженностью 114 км с применением современных установок по водоподготовке. В остальных населенных пунктах - осуществить применение автономных блок-систем сельского водоснабжения;

расширить маршрутную сеть с учетом потребностей населения. Обеспечить широкое привлечение владельцев пассажирского транспорта к участию в открытых тендерах на перевозку пассажиров в сельской местности. Обеспечить благоустройство остановок. Использовать более комфортабельные автобусы для перевозки пассажиров.

5.3. Развитие социальной сферы и обеспечение доступности услуг

5.3.1. Медицинское обслуживание

Приоритетной сферой является обеспечение сельского населения общедоступной первичной медико-санитарной помощью, на условиях сближения уровня сельского медицинского обслуживания с городским.

В этих целях Программа предусматривает:

выделение предусмотренных областным бюджетом финансовых средств на оказание первичной медико-санитарной помощи населению.

5.3.2. Система образования

В целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на получение обязательного среднего образования и повышения его качества Программой намечено:

сохранить имеющуюся сеть общеобразовательных учреждений и привести ее в соответствие с потребностями сельского населения;

проводить обязательную предшкольную подготовку детей 5-6 летнего возраста;

реализовывать мероприятия по полному охвату детей школьного возраста обязательным обучением;

обеспечить сельские школы компьютерной техникой нового поколения, в том числе за счет средств спонсоров;

оснастить сельские школы учебно-наглядными пособиями, учебниками и методической литературой нового поколения;

систематически повышать квалификацию учителей сельских школ;

открыть интернат милосердия, детский дом творчества, пришкольные интернаты.

5.3.3. Развитие культуры и спорта

Обеспечить сельское население комплексом культурно-досуговых и информационно-просветительских услуг, привлекать широкие слои к занятиям физкультурой и спортом независимо от удаленности места проживания.

В этих целях предусматривается:

восстановить учреждения культуры - библиотеки, клубы;

обеспечить районный Дом культуры передвижным мобильным комплексом для обслуживания отдаленных населенных пунктов;

укомплектовать спортивные учреждения необходимым спортивным инвентарем и оборудованием;

задействовать существующие спортивные площадки и сооружения, организовать строительство спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом в каждом населенном пункте;

обеспечить систематическое проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на селе, сельских спортивных игр;

обеспечить широкую пропаганду здорового образа жизни посредством физической культуры и спорта.

5.4. Развитие малого бизнеса и предпринимательства

В целях дальнейшего развития малого бизнеса и предпринимательства намечается:

способствовать развитию ремесленничества, возрождению народных

промыслов и женскому предпринимательству;

осуществлять информационное и консультативное сопровождение субъектов малого бизнеса.

5.5. Рост занятости населения, создание рабочих мест и социальная защита

Предусмотреть организацию трудоустройства, в том числе за счет временных оплачиваемых рабочих мест на общественных работах, создание новых рабочих мест, обучение безработных самозанятости и обучение с последующим трудоустройством.

В этих целях планируется:

совершенствовать подготовку и переподготовку безработных с учетом потребностей рынка труда;

организовать общественные работы;

осуществлять меры по поддержке самостоятельной занятости населения в области народных ремесел с использованием местного сырья, материалов и услуг;

предоставлять земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества;

развивать рыночную инфраструктуру на селе;

создать условия для развития малого и среднего предпринимательства, поддерживать трудовую и предпринимательскую инициативу граждан, желающих открыть собственное дело.

5.6. Учеба кадров

Осуществить анализ потребности района в повышении квалификации кадров по уровням управления и государственным должностям. Оказать методологическую помощь в организации обучения госслужащих района, повышении их квалификации, обеспечить учебно-методической литературой, современными программами и технологиями, совершенствовать управленческие функции и обучение госслужащих, осуществлять контроль за повышением их квалификации. Организовать семинары по проблемам сельского хозяйства. Практиковать направление государственных служащих из района на обучение в Академию государственной службы при Президенте Республики Казахстан.

6. Ресурсы и источники финансирования

Ресурсной базой реализации Программы являются местные природно-производственные и социальные ресурсы, а также средства, предусматриваемые в республиканском и местных бюджетах, собственные средства предприятий, инвестиции, средства банков, выделяемые на реализацию Программы.

В объеме планируемых средств на 2001 год средства местного бюджета составляют 144,3 млн. тенге, банков - 4,9 млн. тенге.

На последующие 2002-2003 годы цифры будут уточняться в соответствии с утверждаемым бюджетом на соответствующий год.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы предполагается сформировать устойчиво функционирующую систему жизнеобеспечения населения, обеспечить равный доступ и всеобщий охват жителей района качественными социальными благами на базе реального экономического роста и повышения совокупных доходов и расходов.

В сельском хозяйстве в 2001 году намечается увеличить валовой сбор проса до 1000 тонн, ячменя до 200 тонн, маслосемян подсолнечника до 150 тонн. Увеличатся посевы овощебахчевых культур и картофеля с учетом развития приусадебных участков. Будет налажено производство подсолнечного масла, переработка проса, производство пшена, колбасных изделий. В животноводстве улучшатся породные и продуктивные качества сельскохозяйственных животных. Будут создаваться семейные молочные хозяйства, организован сбыт продукции. Увеличится объем сервисных услуг, улучшится материально-техническая база.

В производственной инфраструктуре будут приняты меры по обеспечению качественной питьевой водой, бесперебойной телефонной связью, в том числе междугородней, стабильным автобусным сообщением. Улучшится состояние дорог.

Повысится качество оказываемой населению медицинской помощи, улучшатся материально-техническая база учреждений здравоохранения, снабжение их лекарствами и продуктами питания, повысится квалификация медперсонала.

В сфере образования укрепится материально-технической база, будут созданы необходимые условия для обучения детей.

Будет расширена инфраструктура предпринимательства, увеличено производство традиционных товаров народного потребления.

Улучшится работа учреждений культуры, что будет способствовать удовлетворению нравственных и эстетических потребностей населения.

Будут приняты меры по обучению и повышению квалификации кадров, совершенствованию управленческих функций исполнительных органов района.

По итогам выполнения запланированных мероприятий на постоянные рабочие места будет трудоустроено 200 человек. Повысят свою квалификацию, получат новые профессии, в том числе ориентированные на предпринимательскую деятельность, 80 безработных. На общественных работах сроком до 4 месяцев будет занято порядка 500 человек. Привлечение на общественные работы, обучение с последующим трудоустройством, обеспечение самозанятости будут способствовать трудоустройству одного трудоспособного члена в каждой из малообеспеченных семей.