Об областной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 – 2002 годы

Заслушав и обсудив информацию заместителя начальника департамента индустрии, торговли и развития предпринимательства области г-на Жайлина Т.Т. об областной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2002 годы, областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить областную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы (далее - Программа).

2. Департаменту индустрии, торговли и развития предпринимательства области (Алимусин Ш.Д.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам экономики и бюджета.

3. Контроль за реализацией данной Программы возложить на постоянную комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету (Шабрат Н.П.).

Председатель ХІІ сессии

областного Маслихата ІІ созыва

О. Каиргельдинов

Секретарь областного Маслихата

Т. Айтказин

Приложение

к решению сессии

областного Маслихата

от 25 мая 2001 года

ПРОГРАММА развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области на 2001-2002 годы

Паспорт

Наименование Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области на 2001 - 2002 годы Основание для Разработки Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства"

Основные Разработчики Департамент индустрии, торговли и развития предпринимательства Павлодарской области

Цель Обеспечение динамичного и качественного развития малого предпринимательства. Реализация политики государственной поддержки, обеспечивающей развитие производственного сектора малого предпринимательства

Задачи Достижение рациональной отраслевой структуры малого предпринимательства;

обеспечение занятости населения путем внедрения новых форм организации производства;

усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства;

приоритетное развитие производственного сектора малого предпринимательства;

совершенствование и развитие системы информационного обеспечения предпринимателей;

постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, созданию системы партнерских отношений "государство - предпринимательские объединения";

организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства

Основные Направления Организационные меры по реализации Программы;

финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;

производственная и инновационная поддержка;

формирование и развитие инфраструктуры поддержки и системы защиты малого предпринимательства;

кадровое и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства

Источники Финансирования Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, а также займов, государственных натурных грантов

Ожидаемые результаты Рост числа субъектов малого предпринимательства к концу 2002 года до 17,4 тысячи предприятий; достижение рационального соотношения в производственной, финансовой, научно-технической, аграрной сферах, в сфере услуг и других видах деятельности малого предпринимательства;

создание новых рабочих мест и увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса до 43,2 тысячи человек, а также увеличение объема производства субъектами малого предпринимательства товаров (работ и услуг) до 19197,3 млн. тенге в год.

1. Введение

В ходе реализации программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в период с 1992 по 2000 годы были заложены основы формирования и становления частного предпринимательства в Республике Казахстан.

Мобильность экономики малого предпринимательства при относительно небольших инвестициях и риске позволила в сжатые сроки изменить и стабилизировать существовавшую ситуацию, в первую очередь, в сфере товарообращения.

Мощный импульс развитию малого предпринимательства в последние годы придали Указы Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года N 3398 U973398_ "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и от 27 апреля 1998 года N 3928 U983928_ "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".

Настоящая Программа разработана на основании Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года N 131-1 Z970131_ "О государственной поддержке малого предпринимательства", постановления Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О плане мероприятий по реализации программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы".

3. Анализ современного состояния проблемы

В данное время в республике есть основы для успешного развития предпринимательского сектора экономики. На развитие в области малого бизнеса оказала стимулирующее воздействие созданная законодательная база. Это Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства", Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства", Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года № 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".

Создание благоприятных условий для малого бизнеса в 2000 году проявляется в показателях деловой активности предпринимателей. За период действия предыдущей программы (1999 - 2000 гг.) количество субъектов малого предпринимательства, по состоянию на 1 января 2001 года, достигло 14681, что на 16,1% выше уровня 1 января 1999 года.

Общая численность населения области, занятого в малом предпринимательстве, составляет 41,2 тысячи человек, или 10 % от общей численности экономически активного населения области. В 2000 году общая численность занятых в малом бизнесе увеличилась на 1854 человека. Анализ тенденций развития предпринимательства в области свидетельствует о динамично-поступательном характере развития малого бизнеса, который становится одним из основных факторов снижения социальной напряженности, а также основой обеспечения занятости населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

Субъектами малого предпринимательства за 2000 год произведено продукции и оказано услуг на сумму 18283,2 млн. тенге, что на 1,6 % выше уровня 1 января 1999 года.

Развитие малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест, насыщения рынка отечественными товарами и услугами, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, как показывает опыт развитых стран, невозможно без специальных мер государственной поддержки.

Основное внимание в ходе реализации мероприятий программы 1999 - 2000 гг. было направлено, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства:

слабое развитие сети объектов инфраструктуры для поддержки малого предпринимательства;

недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к льготным кредитным ресурсам;

отсутствие стройной системы подготовки кадров и информационной поддержки малого бизнеса;

необходимость дальнейшего совершенствования форм контроля за претворением в жизнь законодательных и нормативных актов по поддержке и защите малого предпринимательства.

Важнейшим инструментом финансовой поддержки малого бизнеса является активное привлечение кредитов и инвестиций в данный сектор экономики.

Значительная роль в финансировании предпринимательства области принадлежит банкам второго уровня.

Мониторинг кредитования субъектов малого предпринимательства показывает, что в 2000 году средства, направленные банками второго уровня в малый бизнес, составили 5175 млн. тенге, что в 6,3 раза выше уровня 1999 года.

Из средств областного бюджета, по линии Фонда поддержки и развития малого предпринимательства, в 2000 году прокредитовано 25 бизнес-проектов на сумму 78,3 млн. тенге. При софинансировании с банком-агентом общая сумма инвестиций составила 111,9 млн. тенге, что позволило создать 328 новых рабочих мест.

Для оказания финансовой поддержки малому предпринимательству также привлекались средства других инвестиционных источников. Так, по линии Европейского банка реконструкции и развития за 2000 год прокредитовано 302 проекта субъектов малого бизнеса на сумму 258,3 млн. тенге.

Поддержка малого предпринимательства, особенно в производственной сфере, за счет механизма госзаказа значительно расширяет спектр стимулирующего воздействия со стороны государства. Так, в проведенных в течение 2000 года 30 областных тендерах (конкурсах) по закупкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд приняли участие 125 субъектов малого предпринимательства, что составило 88 % от общего количества участвовавших. Выиграли конкурс 67 предпринимателей. Объем их закупок составил 181,9 млн. тенге, или 64 % от общего объема государственных закупок.

Большое значение уделялось созданию и развитию эффективной инфраструктуры для подготовки и обучения людей основам предпринимательства. С этой целью в 2000 году (для оказания обучающих, информационных и консалтинговых услуг на основе госзаказа субъектам малого предпринимательства) в областном бюджете были предусмотрены средства в размере 2,5 млн. тенге. Исполнители государственного заказа, ТОО "Стиль", ассоциация "Форум предпринимателей Павлодарской области" и ТОО "Екибастузский городской бизнес-инкубатор", справились с условиями конкурса. Прошли обучение, получили необходимую консультацию, информационные услуги 4400 предпринимателей. Кроме образовательных услуг, оказанных предпринимателям городов, были оказаны консалтинговые услуги 1379 сельским предпринимателям Железинского, Качирского, Иртышского и Актогайского районов.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение динамичного и качественного развития малого предпринимательства, реализация политики государственной поддержки, обеспечивающей развитие производственного сектора малого предпринимательства.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства путем:

обеспечения занятости населения при внедрении новых форм организации производства;

приоритетного развития производственного сектора малого бизнеса;

оказания содействия субъектам малого предпринимательства в увеличении объемов реализации товаров за счет продвижения на внешние рынки сбыта, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также развития торговых, научно-технических, производственных и иных связей;

совершенствования и развития системы информационного обеспечения предпринимателей за счет создания условий, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам;

организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;

пропаганды качественной отечественной продукции в средствах массовой информации, освещение деятельности исполнительных органов по вопросам защиты внутреннего рынка от производства, ввоза и реализации некачественных товаров;

постепенного перехода от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, созданию системы партнерских отношений "государство - предпринимательские объединения";

усиления роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства.

5. Основные направления и механизм реализации Программы

В целях закрепления достигнутых положительных тенденций и устранения проблем, препятствующих развитию предпринимательства, в Программе намечено осуществить ряд мероприятий по основным направлениям.

Мероприятия Программы будут осуществляться как на областном, так и на региональном уровне через разработку и реализацию отраслевых и местных программ в городах и районах области.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства в 2001-2002 гг. будет осуществляться через использование следующих механизмов:

освоения средств областного бюджета, предусмотренных на поддержку и развитие малого предпринимательства, софинансирование актуальных проектов, направленных на развитие производства и сферы услуг в размере 64,5 млн. тенге;

освоения денежных средств, направленных на развитие предпринимательства в районах с депрессивной экономикой (5 млн. тенге в год на район), выделяемых из средств областного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства;

взаимодействия с банками второго уровня с целью анализа кредитования субъектов малого предпринимательства;

развития в городах и районах области инфраструктуры поддержки предпринимательства, форм софинансирования актуальных проектов и микрокредитования населения;

оказания целенаправленной поддержки проектов, предусматривающих развитие туристского имиджа и ремесленных предприятий, производителей сельхозпродукции Баянаульского района;

формирования перечня объектов коммунальной собственности для использования в качестве залогового обеспечения при кредитовании субъектов малого предпринимательства.

Производственная и инновационная поддержка В 2001 - 2002 годы будет продолжена практика предоставления преференций субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ и услуг.

При разработке отраслевых и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства будет учтен производственный потенциал области для привлечения малого бизнеса и создание дополнительных рабочих мест в таких направлениях как: переработка сельскохозяйственной продукции, развитие обслуживающей инфраструктуры вокруг крупных предприятий. Развитие ремесленного производства позволит расширить выпуск различных видов товаров народного потребления и будет способствовать самозанятости населения.

Формирование и развитие инфраструктуры для поддержки и системы защиты малого предпринимательства

В целях успешного развития рыночной инфраструктуры для поддержки предпринимательства департаментом индустрии, торговли и развития предпринимательства области инициируется создание центра развития предпринимательства и ремесленничества с элементами бизнес-инкубатора, обучающего основам предпринимательства и дающего возможность получения ремесленной специальности, пользующейся спросом на рынке труда. В перспективе деятельность центра будет тесно увязана с изучением тенденций развития малого предпринимательства, выявлением сфер, наименее освоенных субъектами малого бизнеса, и принятием решений, направленных на стимулирование развития предпринимательства в этих сферах, в совокупности с созданием бизнес-инкубаторов в городах и районах области.

Объем и источники финансирования

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета (в сумме 85134 тыс. тенге на 2001 год), целевых средств республиканского бюджета, а также займов, государственных натурных грантов.

Оценка эффективности Программы

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что позволит увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства к концу 2002 года до 43200 человек.

Объем производства товаров (работ и услуг) субъектов малого предпринимательства к концу 2002 года должен возрасти до 20843 млн. тенге, или на 14 % к уровню 2000 года. Реализация намеченных мер позволит усилить взаимодействие областных структур с предпринимателями, интересы которых взяты в основу разработки.