Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами по Аккольскому району на 2024-2029 годы

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан, Аккольский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу по управлению коммунальными отходами по Аккольскому району на 2024-2029 годы согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2024 года.

Председатель Аккольского районного маслихата

Д. Салыбекова

Приложение

к решению Аккольского

районного маслихата

от 22 декабря 2023 года

№ С 12-3

Программа по управлению коммунальными отходами по Аккольскому району на 2024-2029 годы

1. Введение

Настоящая Программа по управлению коммунальными отходами по Аккольскому району на 2024-2029 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан.

На территории Аккольского района имеется двадцать девять населенных пунктов, расположенных в границах восьми сельских округов и городского округа. Население района составляет 24 888 (двадцать четыре тысячи восемьсот восемьдесят восемь) человек. Жилищный фонд района в основном представлен индивидуальными жилыми домами, многоэтажная застройка представлена двух-, трех-, четырех-, пятиэтажными жилыми домами в городе Акколь в количестве 91 (девяносто одна) единиц.

Район сельскохозяйственный, крупные промышленные предприятия отсутствуют. По территории района проходит автомагистраль республиканского значения «Астана-Бурабай», имеется железнодорожная станция Ак-куль.

Сохранение и приумножение природных ресурсов относится к числу фундаментальных вопросов, которые государственные органы должны учитывать во всех своих решениях. Слишком линейные методы производства, методы потребления и методы утилизации отходов сегодня явно достигают своего предела.

Разработка политического проекта по управлению отходами способствует значительному улучшению условий жизни населения, уменьшая загрязнение природных пространств, водной среды, почвы и воздуха, когда оно связано с отходами и их недостаточной переработкой.

На национальном и международном уровне воля властей широко разделяется. Существует консенсус, что методы управления отходами должны развиваться в направлении все большей рекуперации, чтобы ограничить использование природных ресурсов и уменьшить воздействие на окружающую среду. Так называемая циклическая экономика, таким образом, является мощным рычагом для создания ценности для экономики, территорий и, следовательно, для граждан.

Интеграция современных вопросов управления отходами в эффективную государственную политику требует, чтобы она сочетала в себе первоклассное экологическое измерение с экономическим подходом для обеспечения устойчивого внедрения методов сбора и управления отходами, которые приносят пользу всем.

Управление отходами является важной экологической проблемой, а также и важной экономической проблемой, и повышение эффективности зависит от действий большого числа участников, но у государственных органов есть много инструментов, чтобы внести свой вклад в это дело.

2. Анализ текущего состояния управления отходами

2.1. Оценка текущего состояния управления отходами

На территории Аккольского района имеется двадцать девять населенных пунктов, в каждом населенном пункте имеются свалки бытовых отходов, сформированные еще со времен существования Союза Советских Социалистических Республик. На сегодняшний день данные свалки не оформлены в связи с отсутствием соответствующего механизма их узаконения. Эксплуатация их продолжается и по сегодняшний день, поддержание свалок в надлежащем состоянии осуществляется акиматами сельских округов и хозяйствующими субъектами. На данные полигоны принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный и садово-парковый мусор. Все полигоны размещены в отдалении от жилой застройки и зон санитарной охраны водоисточников.

Раздельный сбор органических отходов, их сортировка, вторичное использование не осуществляется, в связи с отсутствием необходимой технической базы, а также трудностями, связанными с подключением к электроснабжению, водоснабжению и канализации.

Планово-регулярная очистка от твердых бытовых отходов проводится только в городе Акколь, это жилой сектор, предприятия, организации, учреждения. Процент охвата составляет не более 40 (сорок) процентов.

Возле жилых многоэтажных домов имеются специальные площадки, на которых установлены контейнера по сбору бытовых отходов, часть благоустроенных домов обслуживает спецтехника по вывозке бытовых отходов, периодичность два раза в неделю. У общественных зданий также имеются контейнера для бытовых отходов.

Полигон твердых бытовых и промышленных отходов расположен в юго-восточном направлении от города Акколь, на земельном участке площадью 25 гектар, был открыт в 1985 году, находится на обслуживании в государственном коммунальном предприятии на праве хозяйственного ведения «Акколь-Горкомхоз» при акимате Аккольского района. Расположение полигона твердых бытовых отходов представлено на рисунке № 1.

Рисунок № 1 - Расположение полигона твердых бытовых отходов

Образованные отходы размещаются на полигоне твердых бытовых отходов города Акколь.

Масса отходов твердых бытовых отходов в разрезе по годам представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

2.2 Анализ управления коммунальными отходами в динамике за последние три года (анализ сильных и слабых сторон в сфере управления коммунальными отходами, нормативная база по нормам образования и накопления коммунальных отходов и тарифам на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов)

Как показывает предварительный анализ деятельности населенных пунктов, где отсутствуют полигоны для размещения отходов, необходимо составление планов по реализации Программы. Так, населенные пункты, расположенные относительно близко друг к другу, при составлении планов работы по строительству полигонов могут объединиться по территориальности и осуществлять процесс строительства единого полигона. Таким образом, будут эффективно и целесообразно реализованы необходимые мероприятия и денежные средства, что в свою очередь будет иметь положительный эффект для данного населения.

Проектно-изыскательные работы на территории района не проводились, оценить стоимость проектирования и последующего строительства полигона не предоставляется возможным. Дать объективную оценку затратам и рассмотреть вопрос составления бюджетного планирования денежных средств в связи с увеличением стоимостей услуг, работ и товаров невозможно.

Одним из законодательных требований в области экологически безопасного обращения с отходами является плата за размещение отходов. Нормы образования и накопления коммунальных отходов, а также тарифы на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов будут утверждены после утверждения правил расчета норм образования и накопления коммунальных отходов. Согласно расчетам, тарифы на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов составят: домовладения, благоустроенные в месяц с одного жителя 415,00 тенге, неблагоустроенные в месяц с одного жителя 456,24 тенге, годовой тариф за единицу 1 кубический метр - 3 093,17 тенге (суммы указаны без налога на добавленную стоимость).

В ходе проведенного анкетирования населения были определены виды и способы утилизации отходов на долю жителей. Эти данные нами будут использованы при определении цели и задач данной Программы.

Жителями населенных пунктов указываются примерные объемы образования отходов:

Аккольский городской округ

Количество анкетируемых: 120 (сто двадцать) человек, составляет три процента от количества домов.

2.3 Описание и анализ выделенных средств в динамике за последние три года

Одним из проблемных вопросов является подбор соответствующих земельных участков для устройства полигонов твердых бытовых отходов, а также отсутствие соответствующей конкурентной среды, способствующей развитию рынка оказания данных видов услуг.

Согласно бюджету Аккольского района ежегодно проводятся мероприятия, направленные на улучшение уровня благоустройства территорий населенных пунктов, ликвидации несанкционированных свалок и содержание свалок. Так, в 2021 году для содержания свалок выделялись средства в объеме 6 482,0 тысяч тенге, в 2022 году – 8 423,0 тысяч тенге, в 2023 году – 13 242,0 тысяч тенге.

3. Цель, задачи и целевые показатели

3.1 Цель и задачи Программы

Цель Программы заключается в достижении установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов и (или) уровня опасных свойств образуемых и накопленных отходов, а также отходов, подвергаемых удалению, увеличение доли раздельного сбора мусора и его сортировки.

Программа должна осуществляться в соответствии с Правилами разработки программы управления отходами, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 318 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 23917) (далее – Правила).

Задачами Программы являются:

- внедрение селективного (раздельного) сбора твердых бытовых отходов;

- организация правильного хранения и обращения с отходами на территории полигонов и площадках для его временного размещения и достижения цели по сокращению воздействия накопленных и образуемых отходов на окружающую среду;

- своевременное захоронение отходов;

- проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Задача по внедрению селективного (раздельного) сбора твердых бытовых отходов направлена на достижение цели по выявлению отходов, которые могут быть повторно использованы (макулатура, стекло, металл, полимерные материалы). Выполнение данной задачи приведет к уменьшению объемов отходов, подлежащих захоронению.

Выбор контролируемых показателей определен на основе анализа проведенных работ, нормативных требований, рекомендаций специальных экологических проектов.

Управление отходами регламентируется статьей 319 Экологического кодекса Республики Казахстан. Под управлением отходами понимаются операции, осуществляемые в отношении отходов с момента их образования до окончательного удаления.

К операциям по управлению отходами относятся:

1) накопление отходов на месте их образования;

2) сбор отходов;

3) транспортировка отходов;

4) восстановление отходов;

5) удаление отходов;

6) вспомогательные операции, выполняемые в процессе осуществления операций по накоплению отходов на месте их образования, сбору, восстановлению и удалению отходов;

7) проведение наблюдений за операциями по сбору, транспортировке, восстановлению и (или) удалению отходов;

8) деятельность по обслуживанию ликвидированных (закрытых, выведенных из эксплуатации) объектов удаления отходов.

Удалением отходов признается любая, не являющаяся восстановлением операция по захоронению или уничтожению отходов, включая вспомогательные операции по подготовке отходов к захоронению или уничтожению (в том числе по их сортировке, обработке, обезвреживанию).

3.2 Пути достижения поставленных цели и задач

Пути достижения поставленных целей и задач:

- стратегические подходы:

развитие современной инфраструктуры управления отходами: Программа предполагает инвестиции в создание современных сборочных пунктов, установку контейнеров для раздельного сбора, модернизацию системы вывоза отходов и строительство перерабатывающих заводов;

- операционные меры:

мониторинг и анализ: внедрение системы мониторинга для отслеживания объемов отходов, качества обслуживания и других ключевых параметров, а также анализ данных для непрерывного улучшения процессов;

- мониторинг и оценка:

оценка эффективности: периодическая оценка результатов Программы с учетом поставленных целей и задач, а также корректировка стратегии на основе полученных данных.

3.3 Целевые показатели Программы

Общие показатели:

- снижение общего объема производимых отходов: уменьшение общего объема отходов, производимых в районе, на двадцать процентов к 2029 году;

- увеличение уровня раздельного сбора: достижение уровня раздельного сбора отходов не менее чем на десять процентов от общего объема отходов.

Показатели эффективности системы:

- уровень обслуживания населения: обеспечение уровня обслуживания населения в сфере управления отходами не менее чем на тридцать процентов;

- эффективность сбора и транспортировки: улучшение эффективности сбора и транспортировки отходов, выраженное в сокращении затрат на логистику на десять процентов;

- уровень безопасности и санитарии: обеспечение стандартов безопасности и санитарии в процессе управления отходами.

Экономические показатели:

- финансовая устойчивость: обеспечение финансовой устойчивости Программы, включая самофинансирование не менее чем на десять процентов от общего бюджета Программы;

- создание рабочих мест: создание новых рабочих мест в сфере управления отходами не менее чем на пять единиц;

- поддержка бизнеса: поддержка и стимулирование развития местных предприятий, связанных с управлением отходами, и увеличение их доли на рынке.

Показатели социальной ответственности:

- образование и информирование: уровень участия населения в образовательных и информационных мероприятиях по вопросам управления отходами;

- вовлечение общественности: вовлечение общественности в процессы принятия решений и контроля в сфере управления отходами;

- улучшение качества окружающей среды: улучшение качества окружающей среды, выраженное в снижении загрязнения почвы, воды и воздуха.

Мониторинг и оценка:

- система мониторинга: установление системы мониторинга для отслеживания всех вышеперечисленных показателей и регулярной оценки результатов Программы;

- отчетность: публичная отчетность о достижении целей и задач Программы, включая анализ прогресса и принятых мер;

- корректировка стратегии: корректировка стратегии управления отходами в зависимости от полученных данных и обратной связи.

4. Основные направления, пути достижения поставленной цели и соответствующие меры

Основные направления:

- модернизация инфраструктуры управления отходами;

- сортировка на источнике и раздельный сбор;

- стимулирование переработки и утилизации;

- образование и информирование общественности.

Одним из ключевых направлений является модернизация и развитие инфраструктуры для сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов. Это включает в себя строительство современных сборочных пунктов, установку контейнеров для раздельного сбора и обновление системы транспортировки.

Важным направлением является поощрение раздельного сбора отходов на уровне домохозяйств и предприятий. Это позволяет оптимизировать процессы переработки и утилизации.

Программа будет активно содействовать переработке и утилизации отходов, создавая партнерства с перерабатывающими компаниями и поддерживая развитие местных рынков для вторичных материалов.

Для успешной реализации Программы важно образовать и информировать общественность о правилах раздельного сбора, устойчивости и экологической ответственности.

Пути достижения поставленной цели:

- разработка и внедрение долгосрочной стратегии;

- инвестиции в инфраструктуру;

- внедрение современных технологий;

- сотрудничество и партнерство;

- оценка и корректировка.

Программа предусматривает разработку и внедрение долгосрочной стратегии управления отходами, которая определяет конкретные шаги и сроки для достижения целей.

Программа предусматривает выделение средств на модернизацию и строительство инфраструктуры, включая сборочные пункты, перерабатывающие заводы и системы транспортировки.

Программа сосредотачивается на внедрении современных технологий, таких как системы мониторинга заполнения контейнеров и оптимизация маршрутов сбора отходов с использованием географической информационной системы.

Программа предусматривает активное сотрудничество с местными предприятиями, перерабатывающими компаниями, неправительственными организациями и общественными организациями для обеспечения совместного успеха.

Программа предусматривает регулярную оценку результатов и корректировку стратегии в соответствии с полученными данными и обратной связью от общественности.

5. Необходимые ресурсы (финансово-экономические, материально-технические, трудовые и иные потребности в ресурсах)

В соответствии с Правилами, источниками финансирования Программы являются бюджетные средства, средства малого и среднего бизнеса и другие возможные источники финансирования.

План финансирования по реализации Программы представлен в таблице № 3.

Таблица № 3

6. План мероприятий по реализации Программы

Целью программы управления отходами является достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образуемых отходов производства и потребления, а также сокращение воздействия образуемых отходов на окружающую среду.

План мероприятий по реализации Программы представлен в таблице 4.

Таблица № 4