Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами Сарысуского района на 2026-2030 годы

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан, подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и приказом исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 318 «Об утверждении Правил разработки программы управления отходами» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 23917), Сарысуский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу по управлению коммунальными отходами Сарысуского района на 2026-2030 годы согласно приложению.

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Председатель Сарысуского районного маслихата

Ш. Мусабеков

Приложение к решению

Сарысуского районного маслихата

от 8 апреля 2026 года №56-9

ПРОГРАММА ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ САРЫСУСКОГО РАЙОНА НА 2026-2030 ГОДЫ

Оглавление

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 4

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 5

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 6

ВВЕДЕНИЕ 8

1. Общие сведения. 9

1.1. Основание для разработки проекта ПУО. 9

1.2 Нормативно-правовая база 9

1.3 Краткая характеристика полигонов 10

Перечень населённых пунктов: 10

Обзор данных по полигонам твёрдых бытовых отходов (размещение) 10

Характеристика объектов размещения отходов 10

Таблица. Сведения об объектах размещения коммунальных твёрдых бытовых отходов (КТБО) Сарысуского района 12

Категория объекта 27

2. Характеристика образующихся отходов 27

2.1 Источники образования отходов 27

2.2 Перечень отходов, принимаемых на полигон 27

2.3 Классы опасности отходов 28

2.4 Кодирование отходов по Классификатору отходов РК 28

3. Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами в Сарысуском районе 28

3.1 Соответствие полигонов экологическим и санитарным требованиям 29

3.2 Социально-демографическая характеристика Сарысуского района 30

3.3 Общая характеристика образования и обращения коммунальных отходов 30

3.4 Анализ системы сбора, переработки и захоронения коммунальных отходов 30

3.5 Морфологический состав. 32

3.6 Нормы образования и накопления коммунальных отходов и тарифы 33

3.7 Оценка действующей системы управления коммунальными отходами 33

3.8 Охват услугами по накоплению, раздельному сбору и вывозу отходов 34

3.9. Транспортировка коммунальных отходов 35

3.10. Информация о предприятиях по сбору и вывозу коммунальных отходов от населения 36

3.11. Сортировка и переработка отходов 37

3.12. Захоронение коммунальных отходов 38

3.13. Анализ системы управления отдельными видами отходов 38

3.14. Опасные компоненты коммунальных отходов 38

3.15. Отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО) 39

3.16. Крупногабаритные отходы (КГО) 39

3.17. Строительные отходы 39

3.18. Пищевые отходы 39

4. Выводы анализа текущего состояния системы управления коммунальными отходами Сарысуского района 40

4.1. Общая оценка системы управления ТБО 40

4.2. Проблемные направления 40

4.3. Причины выявленных проблем 41

4.4. Последствия текущей ситуации 41

4.5. Связь с планом мероприятий и индикаторами программы 41

4.6. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами 42

5. Национальное законодательство, регулирующее управление коммунальными отходами 43

5.1. Государственная политика Республики Казахстан в сфере управления отходами 43

5.2. Стратегические документы и целевые индикаторы 44

Реализация на региональном и районном уровнях 44

Задачи и приоритеты на районном уровне 45

5.3. Региональная и районная реализация 46

5.4. Задачи и приоритеты на районном уровне 46

6. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ 47

6.1. Цели 47

6.2. Задачи 48

6.3. Основные направления 48

6.4. Основные направления и мероприятия 49

Целевые показатели по совершенствованию охвата населения Сарысуского района системой сбора, вывоза, переработки и захоронения отходов (2025–2029 гг.) 51

6.4.6. Совершенствование системы учёта и мониторинга 51

6.4.7. Финансирование и экономические механизмы 52

6.4.8. Этапы реализации Программы (таблица 6) 52

6.4.9. Мониторинг результатов реализации Программы 52

6.5. Заключительная часть Программы 53

7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ 54

8. Мониторинг Программы управления коммунальными отходами Сарысуского района 57

9. Ресурсы, необходимые для реализации Программы 59

1. Финансовые ресурсы 59

2. Материально-технические ресурсы 59

3. Кадровые ресурсы 60

4. Организационные и методические ресурсы 60

5. Природные ресурсы и земельные участки 60

11. Ожидаемый социально-экономический эффект 60

1. Социальный эффект 60

2. Экологический эффект 61

3. Экономический эффект 61

Прогнозные показатели (Таблица 7) 61

Приложение 1 62

Методика определения показателей Программы по управлению коммунальными отходами Сарысуского района 62

2026-2030г.г. 62

Показатель получают путем деления количества всех переработанных и вторично использованных твердых бытовых отходов (включая опасные составляющие коммунальных отходов), в том числе раздельно собранных отходов, отсортированных на МСО или полигоне и вторичных ресурсов, направленных на экспорт, на общее количество всех образовавшихся ТБО (коммунальных отходов) в граоне, выражая результат в процентах. 63

Приложение 2 64

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ..............................................................64

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Биоразлагаемые отходы - отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному разложению, в том числе садовые и парковые отходы, а также пищевые отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура.

Коммунальные отходы - отходы потребления, включающие:

1) смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;

2) смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

Крупногабаритные отходы – отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и другое), утратившие свои потребительские свойства и по своим размерам исключающие возможность транспортировки на специализированных транспортных средствах.

Отходы электронного и электрического оборудования – отнесенное к отходам, непригодное или вышедшее из употребления электронное и электрическое оборудование, в том числе его узлы, части, детали.

Пищевые отходы - отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, образующиеся в результате производства и потребления продуктов питания.

Строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Твердые бытовые отходы - коммунальные отходы в твердой форме.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

Программа по управлению коммунальными отходами - это стратегический документ, включающий анализ текущей ситуации управления коммунальными отходами и комплекс мер, направленных на достижение целевых показателей по совершенствованию системы управления коммунальными отходами.

Согласно статье 365 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК) местные исполнительные органы (далее - МИО) районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения организуют разработку Программы управления коммунальными отходами (далее - Программа). Программа утверждается местными представительными органами.

В ходе разработки настоящей Программы проведен анализ текущей ситуации управления коммунальными отходами Сарысуского района, выявлены проблемы и перспективы развития сектора управления коммунальными отходами и предложены комплексные меры для улучшения системы управления коммунальными отходами в соответствии с требованиями экологического законодательства РК.

Программа разработана с учетом приоритетов национальных стратегических, программных и концептуальных документов, а также международного опыта.

Реализация Программы приведет улучшению качества предоставляемых услуг в сфере управления коммунальными отходами, увеличению объема сбора, сортировки и переработки коммунальных отходов, минимизации негативного влияния коммунальных отходов на окружающую среду, улучшению целевых показателей Сарысуского района в сфере управления коммунальными отходами.

1. Общие сведения.

1.1. Основание для разработки проекта ПУО.

Проект управления отходами (ПУО) полигона твердых бытовых отходов (ТБО) Сарысуского района разработан на основании п. 1 ст. 335 Экологического кодекса Республики Казахстан № 400VI ЗРК от 02.01.2021 г. и приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 09.08.2021 г. № 318 «Об утверждении Правил разработки программы управления отходами». Разработка ПУО направлена на упорядочение сбора, приёма, складирования и захоронения ТБО, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также обеспечение соответствия санитарным и экологическим требованиям

1.2 Нормативно-правовая база

Проект разработан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и санитарными нормами, регулирующими устройство и эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов.

Закон Республики Казахстан « Об охране окружающей среды »;

Экологический кодекс Республики Казахстан № 400VI ЗРК от 02.01.2021 г.;

Закон Республики Казахстан «Об отходах производства и потребления»;

Санитарные правила и нормы, регулирующие устройство и эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов;

Приказ Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК № 318 от 09.08.2021 г. «Об утверждении Правил разработки программы управления отходами»;

Местные нормативные акты органов управления в сфере жилищнокоммунального хозяйства Сарысуского района.

1.3 Краткая характеристика полигонов

Сарысуский район - административно-территориальная единица, расположенная на юге Республики Казахстан, в Жамбылской области. Административным центром района является город Жанатас. Общая площадь территории Сарысуского района составляет 3134,2 тыс. км². Количест

во населённых пунктов — 25, количество сельских округов — 9.

Перечень населённых пунктов:

1. Байкадамский сельский округ (административный центр — село Саудакент)

2. Жайылминский сельский округ: село Маятас, Кызылдикан, Актам.

3. Жанаталапский сельский округ: село Ұйым

4. Жанаарыкский сельский округ: село Актогай, им. У. Сыздыкбаевой

5. Игиликсий сельский округ: село Өндіріс.

6. Камкалинский сельский округ: село Шыганак, Жайлауколь. 7. Туркестанский сельский округ: село им. А. Буркитбаева, Үшбас, Арыстанды.

8. Тогызкентский сельский округ: село Абильда, Майлыкөл.

9. Досболский сельский округ: село Шагалалы, Большой Кокдала,

Обзор данных по полигонам твёрдых бытовых отходов (размещение)

Всего в районе имеется 23 мест утилизации и твердых бытовых отходов.

Характеристика объектов размещения отходов

Размещение коммунальных твёрдых бытовых отходов (КТБО) на территории Сарысуского района осуществляется на действующих объектах размещения отходов Жамбылской области. Указанные полигоны находятся на балансе местных исполнительных органов, введены в эксплуатацию в установленном порядке и функционируют на основании экологических разрешений (лицензий), выданных уполномоченным органом.

Объекты размещения отходов, обслуживающие Сарысуский район, в основном эксплуатируются аппаратами акиматов сельских округов и города Жанатас. Указанные организации несут ответственность за содержание полигонов, соблюдение санитарно-экологических требований, приём и размещение отходов в установленном режиме.

Основная часть полигонов введена в эксплуатацию в 2011–2012 годах, их вместимость варьируется от 50 тыс. м³ до 7 300 тыс. м³, площадь составляет от 1 до 5 гектаров.

Право эксплуатации полигонов предоставлено в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан на основании экологических разрешений. Срок действия экологических разрешений по большинству полигонов установлен до 31 декабря 2035 года, по полигону города Жанатас — до 31 декабря 2034 года.

На указанных полигонах размещаются преимущественно неопасные коммунальные твёрдые бытовые отходы. Приём медицинских, опасных производственных, химических и жидких отходов не допускается. В процессе размещения отходов предусматриваются мероприятия по послойному уплотнению, изоляции, соблюдению санитарных условий и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В целом инфраструктура размещения отходов в Сарысуском районе сформирована, однако значительная часть полигонов по своему материально-техническому состоянию и соответствию экологическим требованиям нуждается в дополнительной модернизации и поэтапном совершенствовании. В связи с этим в рамках ПУО предусматривается реализация мероприятий по приведению полигонов в нормативное состояние, рекультивации и увеличению доли переработки отходов.

Таблица. Сведения об объектах размещения коммунальных твёрдых бытовых отходов (КТБО) Сарысуского района

Категория объекта

Полигон относится к объектам II категории воздействия на окружающую среду, поскольку его деятельность связана с приёмом и захоронением неопасных бытовых отходов, а уровень воздействия соответствует требованиям классификации видов деятельности. Срок эксплуатации полигона составляет 20–25 лет с момента ввода в эксплуатацию, при необходимости предусмотрена возможность поэтапного расширения.

2. Характеристика образующихся отходов

2.1 Источники образования отходов

Основными источниками образования отходов на обслуживаемой территории Сарысуского района являются:

индивидуальные жилые дома и многоквартирные жилые здания;

торговые объекты, объекты бытового обслуживания и рынки;

образовательные учреждения, медицинские и социальные организации;

коммерческие предприятия и офисные здания;

объекты сферы услуг и общественного питания;

коммунальные и социально-культурные объекты.

Образование отходов происходит в результате жизнедеятельности населения, деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, а также проведения сезонных и массовых мероприятий.

2.2 Перечень отходов, принимаемых на полигон

На полигоны ТБО Сарысуского района принимаются следующие виды отходов:

твёрдые бытовые отходы (ТБО), образуемые населением и объектами сферы услуг;

крупногабаритные отходы (мебель, бытовая техника), входящие в общий поток ТБО;

сопутствующие бытовые отходы (бумага, картон, текстиль, пластик, стекло, металл и др.).

В соответствии с требованиями Экологического кодекса Республики Казахстан и санитарных правил запрещается приём жидких, химически активных, токсичных, медицинских и иных опасных отходов.

2.3 Классы опасности отходов

Все отходы, принимаемые на полигон, по классификации опасности в основном относятся к неопасным отходам, так как представляют собой бытовые и коммунальные отходы, не содержащие опасных веществ в значимых концентрациях. Классы опасности отходов определяются в соответствии с Классификатором отходов Республики Казахстан с учётом их свойств и состава. Отдельные фракции отходов, содержащие опасные элементы, подлежат отдельной обработке и не принимаются на обычный полигон ТБО.

2.4 Кодирование отходов по Классификатору отходов РК

3. Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами в Сарысуском районе

3.1 Соответствие полигонов экологическим и санитарным требованиям

Размещение и эксплуатация полигонов отходов осуществляется в соответствии с требованиями Экологического кодекса Республики Казахстан, санитарных правил и строительных норм. Полигон должен обеспечивать защиту окружающей среды и здоровья населения, предотвращать негативное воздействие на атмосферный воздух, почвы, поверхностные и подземные воды.

Экологические требования:

размещение полигона вне водоохранных зон, санитарно-защитных зон источников питьевого водоснабжения и особо охраняемых природных территорий;

наличие противофильтрационного экрана для предотвращения загрязнения подземных вод;

организация системы сбора, отвода и последующей очистки фильтрата;

наличие системы мониторинга подземных вод (наблюдательных скважин);

мероприятия по снижению выбросов в атмосферу (подавление пыли, уплотнение отходов, послойное перекрытие);

проведение производственного экологического контроля (ПЭК).

Санитарно-эпидемиологические требования:

соблюдение санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от границ полигона до жилой застройки;

предотвращение распространения запахов, пыли, грызунов и насекомых;

наличие ограждения, контрольно-пропускного пункта, подъездных путей с твёрдым покрытием;

соблюдение режима эксплуатации и требований рекультивации;

проведение лабораторного контроля качества воздуха, почв и воды.

Требования к эксплуатации и рекультивации:

поэтапное захоронение и изоляция отходов;

обязательная рекультивация полигона после его заполнения (технический и биологический этапы);

восстановление земель и предотвращение вторичного загрязнения.

В настоящее время большинство полигонов твёрдых бытовых отходов в Сарысуском районе не в полной мере соответствует действующим санитарным и экологическим требованиям.

3.2 Социально-демографическая характеристика Сарысуского района

По состоянию на 2023 год численность населения Сарысуского района согласно официальным статистическим данным составляет 44 115 человек. В последние годы в районе наблюдается стабильный естественный прирост населения в среднем на 2–2,5 % в год, что оказывает прямое влияние на объёмы образования коммунальных отходов и нагрузку на инфраструктуру системы управления отходами.

3.3 Общая характеристика образования и обращения коммунальных отходов

Согласно данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, в республике ежегодно образуется 4,5–5,0 млн тонн твёрдых бытовых отходов. По информации Бюро национальной статистики объём сбора и вывоза коммунальных отходов составляет порядка 3,5–4,0 млн тонн, что свидетельствует о неполном охвате населения услугами по управлению отходами. В 2021 году по Казахстану услугами по сбору и вывозу КТБО было охвачено 82 % населения, по Жамбылской области — 92 %, что превышает среднереспубликанский показатель. В первом полугодии 2024 года в Жамбылской области образовалось 31,3 тыс. тонн КТБО, из которых 6,4 тыс. тонн было переработано (около 20 %).

3.4 Анализ системы сбора, переработки и захоронения коммунальных отходов

Согласно данным, предоставленным заказчиком, в Сарысуском районе ежегодно образуется в среднем 350 тонны коммунальных отходов. Уровень охвата населения услугами по сбору и вывозу КТБО составляет___ %, что свидетельствует о наличии организованной системы вывоза отходов.

Источники образования коммунальных отходов:

индивидуальные жилые дома и многоквартирные дома;

офисные здания, коммерческие и торговые предприятия;

промышленные предприятия, отходы которых приравнены к бытовым;

учреждения социальной сферы (детские сады, школы, больницы);

объекты сельского хозяйства, рынки и иные общественные места.

Доля Сарысуского района в общем объёме коммунальных отходов Жамбылской области составляет около 1 %. Структура отходов:

бытовые хозяйственные отходы — 83,8 %;

производственные отходы, приравненные к бытовым — 15,3 %;

уличный смёт — 0,8 %;

рыночные отходы — 0,1 %.

Объёмы сбора, переработки и захоронения коммунальных отходов за 2022–2025 годы приведены в таблице 1.

4. Выводы анализа текущего состояния системы управления коммунальными отходами Сарысуского района

4.1. Общая оценка системы управления ТБО

Система управления коммунальными отходами в Сарысуском районе функционирует, однако в настоящее время характеризуется следующими ограничениями:

отсутствие полностью централизованной системы сбора, транспортировки и переработки отходов;

низкий уровень раздельного сбора отходов, за исключением опасных и биоразлагаемых фракций;

основная часть отходов направляется на захоронение на полигоны, что создаёт дополнительную нагрузку на земельные ресурсы;

контроль и учёт объёмов переработки и захоронения ведутся не в полном объёме, отсутствует достоверная статистика по опасным и крупногабаритным отходам.

4.2. Проблемные направления

Инфраструктура и оборудование: устаревшие или отсутствующие контейнерные площадки; нехватка контейнеров для РСО, ОЭЭО и пищевых отходов; территории полигонов не полностью соответствуют санитарно-экологическим требованиям.

Сбор и транспортировка: нерегулярный вывоз ТБО; полное или частичное отсутствие договорной системы с населением; низкий уровень оплаты услуг (около 70 % охваченного населения).

Переработка: ограниченные объёмы переработки бумаги, пластика и стекла; отсутствие пунктов приёма строительных, крупногабаритных и электронных отходов; значительная часть опасных отходов захоранивается вместе с бытовыми.

Информированность населения и контроль: недостаточный уровень экологической культуры населения; низкая осведомлённость о правилах раздельного сбора и публичных договорах; ограниченный контроль со стороны местных органов.

4.3. Причины выявленных проблем

отсутствие системного подхода к раздельному сбору и переработке всех категорий отходов;

недостаточное финансирование инфраструктурных мероприятий;

отсутствие у МУО (государственного уполномоченного органа) доступа к данным о регистрации населения для корректного расчёта тарифов;

дефицит лицензированных организаций, осуществляющих сбор и переработку опасных и крупногабаритных отходов;

низкая осведомлённость населения о правилах обращения с отходами и требованиях законодательства.

4.4. Последствия текущей ситуации

рост объёмов захоронения отходов на полигонах и сокращение сроков их эксплуатации;

ухудшение санитарно-экологического состояния жилых территорий;

распространение опасных компонентов (ртуть, тяжёлые металлы) в почвах и водных объектах;

потеря вторичных ресурсов и низкий уровень эффективного использования коммунальных отходов;

рост рисков для здоровья населения и вероятность появления несанкционированных свалок.

4.5. Связь с планом мероприятий и индикаторами программы

Выводы данного раздела напрямую связаны с целями и задачами программы управления коммунальными отходами:

увеличение доли населения, охваченного услугами по сбору и вывозу ТБО;

развитие раздельного сбора отходов, включая опасные и крупногабаритные фракции;

модернизация контейнерных площадок и инфраструктуры полигонов;

создание системы учёта и мониторинга переработки и захоронения отходов;

реализация мероприятий по повышению экологической культуры населения.

4.6. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами

4.6.1. Сильные стороны

функционирующая система сбора и вывоза коммунальных отходов;

закрепление ответственности за обращение с отходами за специализированными организациями;

наличие разрешённых мест размещения отходов (полигоны);

нормативно-правовая база в сфере управления отходами (Экологический кодекс РК, санитарные правила);

контроль со стороны местных исполнительных и представительных органов.

4.6.2. Слабые стороны

недостаточное развитие раздельного сбора и сортировки коммунальных отходов;

высокая доля отходов, направляемых на полигоны;

ограниченные мощности по переработке и утилизации.

4.6.3. Возможности

внедрение раздельного сбора коммунальных отходов;

развитие системы сортировки и переработки вторичных ресурсов;

привлечение инвестиций и частного сектора в сферу управления отходами;

внедрение современных технологий для сокращения объёмов переработки и захоронения;

реализация государственных и региональных программ в сфере «зелёной экономики».

4.6.4. Угрозы

рост объёмов коммунальных отходов вследствие увеличения численности населения и уровня потребления;

переполнение действующих полигонов и сокращение их эксплуатационного ресурса;

риск возникновения несанкционированных свалок;

негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения при несоблюдении правовых требований;

ограниченность финансирования модернизации системы управления отходами.

Сектор управления коммунальными отходами располагает базовой инфраструктурой и нормативной поддержкой, однако остаётся зависимым от захоронения отходов. Реализация возможностей по развитию раздельного сбора и переработки отходов позволит снизить экологические риски и повысить долгосрочную устойчивость системы.

5. Национальное законодательство, регулирующее управление коммунальными отходами

5.1. Государственная политика Республики Казахстан в сфере управления отходами

Государственная политика Республики Казахстан в сфере управления отходами направлена на обеспечение экологической безопасности, охрану здоровья населения и рациональное использование природных ресурсов. Основополагающие стратегические документы в данной сфере реализуются на региональном и районном уровнях посредством практических мер и программных документов.

5.2. Стратегические документы и целевые индикаторы

Концепция перехода Республики Казахстан к «зелёной экономике» (до 2050 года) определяет ключевые направления развития сферы управления отходами, включая сокращение объёмов захоронения, внедрение раздельного сбора, увеличение доли переработки и повторного использования ресурсов. В рамках Концепции предусмотрено достижение уровня переработки коммунальных отходов не менее 40 % к 2030 году.

Национальный проект «Зелёный Казахстан» (2021–2025 годы) направлен на улучшение экологической обстановки и модернизацию системы управления коммунальными отходами. Основные цели проекта включают достижение уровня переработки около 30 % к 2025 году, сокращение количества несанкционированных свалок, а также приведение полигонов и инфраструктуры в соответствие с санитарными требованиями.

Реализация на региональном и районном уровнях

На уровне Жамбылской области и Сарысуского района государственная политика реализуется посредством местных программ, планов и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности управления коммунальными отходами:

в Сарысуском районе Жамбылской области утверждена Программа по управлению коммунальными отходами города Жанатас и района на 2024–2028 годы решением районного маслихата от 15 апреля 2024 года № 21-9, что обеспечивает реализацию требований Экологического кодекса Республики Казахстан и методических рекомендаций по разработке программ управления отходами на местном уровне;

деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического контроля и надзора осуществляется Управлением санитарно-эпидемиологического контроля по Сарысускому району, что способствует соблюдению гигиенических требований при сборе, накоплении и вывозе отходов.

Задачи и приоритеты на районном уровне

Политика Республики Казахстан в сфере управления отходами реализуется также через деятельность местных исполнительных органов, которые разрабатывают и утверждают схемы санитарной очистки населённых пунктов, организуют сбор и вывоз коммунальных отходов, а также обеспечивают контроль за соблюдением экологических и санитарных требований.

На уровне Сарысуского района акимат, сельские округа и коммунальные службы осуществляют следующие мероприятия:

регулярный сбор и вывоз коммунальных отходов в соответствии с утверждёнными маршрутами и графиками;

обеспечение соблюдения санитарных требований на контейнерных площадках и полигонах;

предотвращение образования несанкционированных свалок;

поэтапное внедрение элементов раздельного сбора и сортировки отходов;

участие в областных программах по переработке и утилизации отходов, включая направление отходов на переработку в специализированные предприятия за пределами района с учётом отсутствия местных перерабатывающих мощностей.

Цели и целевые показатели Концепции по переходу РК к «зеленой» экономике и Национального проекта «Жасыл Казахстан»

Таблица 4.

6. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

6.1. Цели

Основной целью управления коммунальными отходами является обеспечение экологически безопасной и устойчивой системы обращения с отходами, направленной на снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также на рациональное использование территориальных ресурсов.

Конкретные цели:

1. Сокращение объёмов захоронения отходов и увеличение доли переработки и утилизации;

2. Обеспечение устойчивой и безопасной системы сбора, транспортировки и размещения коммунальных отходов;

3. Внедрение раздельного сбора отходов и развитие инфраструктуры переработки;

4. Повышение экологической культуры населения и обеспечение его участия в процессе управления отходами;

5. Модернизация объектов управления отходами в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.

6.2. Задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Организация эффективной и безопасной системы сбора и вывоза коммунальных отходов с жилых и общественных территорий;

2. Поддержание контейнерной инфраструктуры и полигонов в надлежащем состоянии и их развитие;

3. Развитие системы раздельного сбора, сортировки и переработки отходов;

4. Внедрение экологического мониторинга и контроля полигонов, контейнерных площадок и состояния окружающей среды;

5. Проведение образовательных и информационных программ для населения и организаций по вопросам раздельного сбора и переработки отходов;

6. Планирование и реализация мероприятий по рекультивации земель после завершения эксплуатации полигонов.

6.3. Основные направления

На районном уровне основными направлениями в сфере управления коммунальными отходами являются:

Инфраструктурное направление: установка контейнеров, ремонт подъездных дорог к полигонам, внедрение систем сортировки и переработки отходов;

Организационно-правовое направление: соблюдение требований Экологического кодекса Республики Казахстан, санитарных правил и региональных программ, заключение договоров со специализированными организациями;

Технологическое направление: применение современных методов утилизации, переработки и обезвреживания отходов, внедрение инновационных и экологически безопасных технологий;

Контрольно-мониторинговое направление: организация систематического контроля за сбором, транспортировкой и размещением отходов, включая мониторинг состояния почвы, водных ресурсов и атмосферного воздуха;

Социально-образовательное направление: проведение информационно-разъяснительной работы, вовлечение населения в раздельный сбор отходов и внедрение принципов «зелёной экономики».

Реализация целей, задач и основных направлений управления коммунальными отходами обеспечивает устойчивое функционирование системы обращения с отходами на территории района, снижает экологические риски, улучшает санитарное состояние населённых пунктов и способствует вовлечению населения в охрану окружающей среды.

6.4. Основные направления и мероприятия

6.4.1. Совершенствование системы сбора и транспортировки отходов

внедрение системы стабильных договорных отношений с предприятиями, оказывающими услуги по сбору отходов;

увеличение количества контейнерных площадок и приведение их в соответствие с санитарными требованиями;

уточнение графиков вывоза отходов и создание системы обратной связи с населением;

обновление автопарка и специализированной техники для вывоза отходов.

6.4.2. Развитие системы раздельного сбора отходов

внедрение раздельного сбора отходов в пилотных сельских округах (бумага, пластик, стекло, металл, пищевые отходы);

информирование и стимулирование населения к участию в раздельном сборе отходов;

организация не менее одного пункта приёма отходов в каждом сельском округе;

создание экологических уголков и проведение «зелёных уроков» в школах и организациях.

6.4.3. Развитие системы переработки и утилизации отходов

поддержка малого и среднего бизнеса в сфере переработки отходов;

предоставление инвесторам преференций (земельные участки, инфраструктура, кредитование);

организация цепочки сбора и реализации вторичных ресурсов (пластик, бумага, стекло, металл);

создание площадок компостирования биоразлагаемых отходов;

открытие специализированных пунктов приёма электронных и опасных отходов.

6.4.4. Экологическая модернизация полигонов

установление и правовое оформление санитарно-защитных зон для крупных полигонов;

постановка земельных участков полигонов на кадастровый учёт;

совершенствование процессов захоронения отходов (послойное уплотнение, пересыпка инертным грунтом, соблюдение требований пожарной безопасности);

внедрение системы контроля воздействия полигонов на поверхностные и подземные воды;

установка систем видеонаблюдения и учёта въезда/выезда на полигонах.

6.4.5. Экологическое просвещение и информирование населения

проведение ежегодных экологических месячников и субботников;

организация мероприятий по экологическому образованию в учебных заведениях и организациях;

популяризация раздельного сбора отходов через средства массовой информации и социальные сети;

поддержка местных экологических инициатив («Зелёная школа», «Чистое село», «Эко-акимат» и др.);

реализация совместных проектов с общественными объединениями по повышению экологической культуры населения.

Целевые показатели по совершенствованию охвата населения Сарысуского района системой сбора, вывоза, переработки и захоронения отходов (2025–2029 гг.)

Таблица 5

7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

7.1. Меры по развитию системы сбора и транспортировки коммунальных отходов

Для обеспечения полного охвата населения района услугами по сбору и вывозу коммунальных отходов необходимо реализовать следующие мероприятия:

обеспечение полного охвата населения района услугами по сбору и вывозу коммунальных отходов;

заключение долгосрочных договоров и проведение конкурсных процедур;

утверждение экономически обоснованных тарифов;

повышение уровня сбора платежей по тарифам на сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов;

приведение контейнерных площадок в соответствие с санитарными нормами, установка новых контейнеров;

обновление мусоровозов и другой необходимой специализированной техники.

Охват населения услугами: Услуги должны быть обеспечены в полном объеме для физических и юридических лиц. С юридическими лицами проводится разъяснительная работа, заключается договор с МВО, обеспечивается охват территорий района услугами по сбору и вывозу коммунальных отходов.

Долгосрочные договоры и проведение конкурсов: В целях повышения качества управления коммунальными отходами долгосрочные договоры заключаются на конкурентной основе. МИО предъявляет к МВО требования в соответствии с Экологическим кодексом РК и Правилами управления отходами:

МВО должны быть зарегистрированы в реестре МЭГиПР РК;

для работы с опасными отходами требуется наличие лицензии;

компании, не соответствующие установленным требованиям, подлежат отстранению от участия в конкурсах.

Экономически обоснованные тарифы: Тарифы утверждаются с учетом затрат на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение отходов, а также уровня инфляции. Систематический пересмотр тарифов обеспечивает устойчивость деятельности МВО и способствует улучшению экологической обстановки района.

Повышение уровня сбора платежей: МИО должно предоставлять МВО данные о количестве зарегистрированных по адресам граждан (без передачи персональных данных), что позволит корректно рассчитывать плату за оказанные услуги.

7.2. Меры по совершенствованию системы раздельного сбора отходов

Основные мероприятия:

установка контейнеров для раздельного сбора сухой фракции на всех контейнерных площадках;

организация раздельного вывоза отходов, подлежащих переработке;

создание системы сбора и восстановления опасных компонентов;

организация специальных площадок для приема крупногабаритных и строительных отходов, выбор специализированных компаний для их транспортировки.

Раздельный сбор сухой фракции:

сухая фракция: бумага, картон, металл, пластик, стекло;

влажная фракция: пищевые и органические отходы;

контейнеры маркируются на казахском и русском языках с указанием собственника и обслуживающей организации;

определяется периодичность вывоза отходов по каждой категории;

в договорах с МВО предусматриваются требования по раздельному вывозу отходов, подлежащих переработке.

Сбор и восстановление опасных компонентов:

организация конкурсных процедур по сбору, транспортировке и переработке РСО, ОЭЭО, химических источников тока и аккумуляторов;

организация стационарных и мобильных пунктов приема опасных отходов;

совместно с АО «Жасыл Даму» частичное покрытие затрат на утилизацию;

информирование населения и юридических лиц о безопасных способах обращения с опасными отходами.

Крупногабаритные и строительные отходы:

организация специальных площадок для сбора КГО и строительных отходов (не менее 12 м², с ограждением и навесом);

проведение конкурса по выбору специализированной компании для транспортировки;

сортировка отходов по типам: древесные, металлические, минеральные отходы, опасные компоненты;

опасные строительные отходы передаются специализированным организациям для переработки или утилизации.

7.3. Меры по развитию системы переработки и утилизации коммунальных отходов

увеличение объемов сбора отходов от населения и юридических лиц, подлежащих переработке (пластик, бумага, стекло);

строительство мусоросортировочного комплекса и запуск сортировочной линии;

передача отсортированных отходов на переработку специализированным предприятиям;

переработка пищевых отходов путем компостирования или получения биогаза;

переработка крупногабаритных и строительных отходов с выделением опасных компонентов;

направление опасных компонентов на безопасную утилизацию в специализированные предприятия.

7.4. Меры по безопасному захоронению коммунальных отходов

выявление и ликвидация несанкционированных свалок;

захоронение только отсортированных отходов, не подлежащих переработке;

разработка технологий рекультивации с учетом функционального назначения территории;

предотвращение образования новых несанкционированных свалок путем полного охвата населения услугами и проведения профилактической работы с бизнесом.

7.5. Информирование населения и взаимодействие с заинтересованными сторонами

проведение систематической информационно-разъяснительной работы;

распространение в СМИ и социальных сетях информации о раздельном сборе отходов, компостировании и переработке;

организация экологических акций, лекций и экскурсий;

информирование ключевых целевых групп: населения, волонтеров, педагогов, активистов и НПО;

организация круглых столов с привлечением бизнеса и МИО для обсуждения пунктов приема и переработки отходов.

8. Мониторинг Программы управления коммунальными отходами Сарысуского района

Мониторинг позволяет отслеживать выполнение запланированных мероприятий, показатели целей и достижение целей Программы.

8.1. Цели мониторинга

1. Оценка выполнения мероприятий по инфраструктуре, раздельному сбору, переработке и утилизации отходов;

2. Контроль соблюдения санитарных и экологических норм на контейнерных площадках и полигонах;

3. Измерение участия населения в раздельном сборе и уровня экологической культуры;

4. Определение эффективности Программы и выявление проблемных участков.

8.2. Основные показатели

9. Ресурсы, необходимые для реализации Программы

1. Финансовые ресурсы

Финансирование модернизации контейнерных площадок, полигонов, линий сортировки и переработки из районного бюджета;

Приобретение техники и оборудования;

Финансирование информационных и образовательных программ;

Резерв на непредвиденные расходы и чрезвычайные ситуации.

2. Материально-технические ресурсы

Контейнеры для ТБО;

Мусоровозы и техника для транспортировки опасных отходов;

Линии сортировки и переработки;

Оборудование для компостирования;

Средства индивидуальной защиты персонала;

Пункты приёма опасных и электронных отходов.

3. Кадровые ресурсы

Экологи, специалисты по управлению отходами;

Коммунальные работники, водители, операторы;

Специалисты по информационной работе;

Административный персонал;

Волонтёры и общественные инспекторы.

4. Организационные и методические ресурсы

Региональные программы и методические указания;

Графики вывоза и сортировки отходов;

Системы мониторинга и отчётности;

Информационные материалы для населения;

Механизмы координации между акиматом, коммунальными службами, подрядчиками и населением.

5. Природные ресурсы и земельные участки

Земельные участки для контейнерных площадок, полигонов и пунктов переработки;

Площадки компостирования биоразлагаемых отходов;

Площадки для безопасного хранения опасных и электронных отходов;

Земельные участки для пилотных проектов.

11. Ожидаемый социально-экономический эффект

1. Социальный эффект

Повышение качества жизни населения;

Увеличение охвата раздельным сбором, формирование экологической культуры;

Снижение заболеваний и экологических проблем;

Создание рабочих мест;

Повышение удовлетворённости экологическим качеством жизни (55,3 % → 86,1 %).

2. Экологический эффект

Сокращение объёмов отходов, направляемых на полигоны (60 % → 30 %);

Увеличение доли переработки (2 % → 35 %);

Улучшение качества почвы, воды и воздуха;

Сокращение несанкционированных свалок.

3. Экономический эффект

Оптимизация бюджетных расходов;

Экономическое стимулирование через ГЧП;

Использование переработанных ресурсов и компоста;

Повышение эффективности коммунальных служб.

Прогнозные показатели (Таблица 7)

Приложение 1

Методика определения показателей Программы по управлению коммунальными отходами Сарысуского района 2026-2030г.г.

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ