Об утверждении программы по управлению коммунальными отходами Уйгурского района Алматинской области на 2025-2028 годы

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан, Уйгурский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить программу по управлению коммунальными отходами Уйгурского района Алматинской области на 2025-2028 годы.

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Председатель Уйгурского районного маслихата

Н. Есжан

Приложение к решению Уйгурского районного маслихата от 02 июля 2025 года № 8-44-210

ПРОГРАММА

по управлению коммунальными отходами Уйгурского района Алматинской области на 2025-2028 годы

с. Шонжы - 2025 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 5

1ВВЕДЕНИЕ 8

1.1Общая справка по району 8

1.2Природно-климатические условия 9

1.3Управление отходами в пр иоритетных задачах района/области 9

2ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА 15

2.1Применяемые НПА 15

2.2Классификация отходов 15

2.3Отходы, рассматриваемые в Программе 15

2.4Полигоны, свалки 16

2.5Роль МИО в организации управления коммунальными отходами 16

3АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ 17

3.1Общие данные 17

3.2Инфраструктура для переработки/утилизации ТКО 19

3.3Организация сбора и вывоза ТКО 19

3.4Объекты захоронения ТКО 20

3.5Тариф на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов 22

3.6Нормы образования и накопления ТКО 23

3.7Количественные и качественные показатели 24

3.8Основные проблемы обращения с тко и выводы 25

3.9Описание и анализ выделенных средств 25

3.10Меры стимулирования 26

4ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 28

4.1Цели Программы 28

4.2Задачи Программы 29

4.3Целевые показатели для Уйгурского района 30

5ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ 31

5.1Технико-технологические решения 31

5.1.1Общие сведения 31

5.1.2Анализ существующего состояния системы управления ТКО 32

5.1.3Совершенствование системы сбора и транспортировки ТКО 33

5.1.4Разработка логистических схем сбора и вывоза отходов 37

5.1.5Сравнительный анализ и выбор социально-экономически приемлемого варианта схемы развития системы обращения с отходами 37

5.1.6Уйгурский район как часть системы управления ТКО области 42

5.1.7Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат 45

5.1.8Основные мероприятия по формированию материально-технической базы 53

5.2Институциональный раздел 56

5.2.1Организационная модель региональной системы управления отходами 56

5.2.2Реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортёров) 69

5.2.3Инструменты реализации модели управления отходами 69

6НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ 70

7ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 70

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

в тыс. тенге

Рисунок 1 – Источники финансирования Программы

(производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию

1ВВЕДЕНИЕ

1.1ОБЩАЯ СПРАВКА ПО РАЙОНУ

Уйгурский район - административная единица на юго-востоке Алматинской области Республики Казахстан (Рисунок 2). Административный центр - село Шонжы. Район включает 14 сельских округов, включающих 25 сельских населенных пунктов.

Рисунок 2 - Административно-территориальное деление Алматинской области

Территория района составляет 8,7 тыс км2 , что составляет 8,3 % от территории Алматинской области. Плотность населения – 7,15 чел. на км2. По данным государственной статистики численность населения на 1 января 2024 г. составила 62 773 человек. Все население района является сельским. Административный центр - село Шонжы. Район включает 14 сельских округов, 25 сельских населенных пунктов.

Административное деление района:

Таблица 1 – ЦУР, связанных с вопросами сокращения отходов.

Таблица 2 - Цели и целевые индикаторы "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан

1 данный пункт позволяет поддерживать и развивать “зеленые” закупки продукции, полученной после переработки отходов, такой как электроэнергия и тепло от ВИЭ, компост, продукция из вторсырья, топливные брикеты из отходов и т.д.

Таблица 3 – Цель 2 Плана развития Алматинской области на 2021-2025 годы

2 https://ecoportal.kz/Public/PubHearings/PublicHearingDetail?hearingId=11453 (Отчет о возможных воздействиях по намечаемой деятельности «Строительство мусороперерабатывающего завода)

2ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

2.1ПРИМЕНЯЕМЫЕ НПА

Основанием для разработки Программы являются:

1. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (Глава 27);

2. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»;

3. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходы Республики Казахстан к «зеленой экономике»;

4. Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 506-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»;

5. Протокол расширенного заседания Правительства РК от 27 января 2012 года;

6. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508;

7. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отборо, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2022 г.);

8. Приказ Министра экологии и природных ресурсов РК №154п от 18.05.2023 года об утверждении Методических рекомендации местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами;

9. Иные действующие нормативные акты утвержденные в целях реализации Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года в сфере управления отходами.

2.2КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ

Согласно статье 338 Экологического кодекса РК, отходы разделяются по видам: опасные и неопасные. Виды отходов определяются на основании классификатора отходов (утвержден Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314). Отдельные виды отходов в классификаторе отходов могут быть определены одновременно как опасные и неопасные с присвоением различных кодов ("зеркальные" виды отходов) в зависимости от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опасных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.

2.3ОТХОДЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ

Согласно Экологическому кодексу РК под коммунальными отходами понимаются следующие отходы потребления:

1.Смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы.

2.Смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

3.Опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства.

К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления.

2.4ПОЛИГОНЫ, СВАЛКИ

В рамках Программы под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно- эпидемиологическим требованиям (Экологический кодекс РК, статья 348).

Полигоны для твердых бытовых отходов – специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ- 331/2020 “Об утверждении Санитарных правил “Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления”).

Согласно Санитарным правилам устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.) полигоны, являются более технически современными по сравнению с обычными усовершенствованными свалками.

Согласно Статье 350 Экологического кодекса РК проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена.

2.5РОЛЬ МИО В ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

В законодательных требованиях по управлению отходами, как правило основное внимание уделяется специализированным организациям, непосредственно занятым в процессах сбора, транспортировки, переработки/утилизации и уничтожения отходов.

Требования к ним представлены в документах различных уровней и охватывают как общие вопросы, так и узко специализированные.

Также имеются требования к объектам управления отходами (контейнеры, транспорт, полигоны, оборудование и т.д.) и системе обслуживания (тарифы, нормы).

Однако, роль основного организатора процессов управления на местах выполняют МИО. Согласно Экологического кодекса РК в вопросах организации управления коммунальными отходами на МИО возлагается ответственность:

-местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы с учетом утвержденных целевых показателей качества окружающей среды несут ответственность за реализацию государственной экологической политики на местном уровне в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Статья 28);

-местные исполнительные органы определяют и осуществляют мероприятия по стимулированию уменьшения объемов образования отходов, увеличения доли восстановления образуемых отходов, снижения уровня их опасности, хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, которые внедряют технологии, направленные на уменьшение объемов образования отходов, планируют восстановление отходов, образуемых в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляют сбор и заготовку таких отходов, строительство соответствующих предприятий и цехов, а также организуют производство оборудования для восстановления отходов, принимают паевое участие в финансировании мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и увеличению доли восстановления образуемых отходов (Статья 341);

-местные исполнительные органы организуют мероприятия по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства биогаза и (или) энергии (Статья 351);

-местные исполнительные органы районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения, столицы (а также МИО сел, поселков, сельских округов) реализуют государственную политику в области управления коммунальными отходами. (Статья 365).

3АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

3.1ОБЩИЕ ДАННЫЕ

В данном разделе проводится оценка централизованной системы сбора твердых коммунальных отходов и инфраструктуры, необходимой для дальнейшего управления отходами.

Согласно статье 367 Экологического кодекса РК, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов.

Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в регионе

Оценка системы управления коммунальными отходами в Алматинской области в целом опирается на применение принципов государственной экологической политики в области управления отходами:

1)иерархии;

2)близости к источнику;

3)ответственности образователя отходов;

4)расширенных обязательств производителей (импортеров).

Система управления отходами должна быть выстроена в порядке приоритета интересов населения страны и экономической эффективности.

В Казахстане приоритеты мер управления отходами – иерархия, указаны в статье 329 Экологического кодекса РК и расположены в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Иерархия определяет экологичность мер с точки зрения рационального обращения с ресурсами, снижения эмиссий, возможности применять принципы циркулярной экономики.

Рисунок 3 - Иерархия мер управления отходами

Близость к источнику определяет приоритетность в выборе места дальнейшего управления отходами, будь то переработка, утилизация, уничтожение. При равенстве

прочих условий (оснащенность производства, квалификация персонала, це новая политика и другие), здесь важную роль играет необходимость снижения риска при транспортировке. Также важным при оценке действующей системы является широта охвата видов и объемов сортируемых, перерабатываемых/утилизируемых или реализуемых для дальнейшего использования компонентов ТКО.

3.2ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ПЕРЕРАБОТКИ/УТИЛИЗАЦИИ ТКО

Согласно информации АО «Жасыл даму», выполняющего функции Оператора РОП, на территории Уйгурского района Алматинской области в 2021 году нет предприятий, специализирующихся на переработке и утилизации вторичного сырья3 (макулатуры, стеклобоя, пластика).

На территории Уйгурского района отсутствуют компании, специализирующиеся на приеме вторичного сырья.

Медицинские отходы

Согласно информации на сайте акимата (опубликовано в 2022 году) в районе в сфере здравоохранения имелось 18 объектов, из них больниц/диспансеров – 2, фельдшерско- акушерских пунктов – 3, медпунктов – 4, сельских врачебных амбулаторий - 11. В них работало 57 врачей, 247 работников среднего и 101 младших медицинских работников.

Оборудования для утилизации медицинских отходов в районе нет.

Данные виды отходов запрещено захоранивать на полигонах (Экологический кодекс РК, Статья 351).

На территории района нет предприятий по приему, переработке/утилизации:

-ртутьсодержащих отходов,

-медицинских отходов,

-отходов электрического и электронного оборудования (ОЭЭО),

-отходов стекла,

-пищевых отходов,

-отходов макулатуры и картона,

-строительных отходов,

-отходов текстиля.

Согласно статье 351 Экологического кодекса РК указанные отходы (кроме отходов текстиля) запрещено принимать на полигоны для размещения.

3.3ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА И ВЫВОЗА ТКО

Статистические данные по численности населения Уйгурского района, получающего услуги по вывозу ТКО отсутствуют (Таблица 15). Централизованный вывоз ТКО не организован.

Данные по объему сбора и вывозу ТКО акиматом отсутствует. Объем собранных ТКО по данным государственной статистики представлен в таблице ниже (Таблица 4):

Таблица 4 – Динамика собранных ТКО

3 https://recycle.kz/ru/svedeniya

Источник данных Бюро статистики.

Данные по автопарку мусоровывозящих организаций отсутствуют. Сведения по контейнерным площадкам отсутствуют.

По предоставленным акиматом данным в с.Шонжы установлено 12 металлических контейнеров.

Информация по источникам образования ТКО на территории района отсутствует.

Выводы: Учет и контроль за образованием и накоплением ТКО на территории района не ведется. Централизованный сбор, вывоз, сортировка и захоронение ТКО не производится.

3.4ОБЪЕКТЫ ЗАХОРОНЕНИЯ ТКО

На территории Уйгурского района полигоны захоронения ТБО отсутствуют, складирование производится на санкционированной свалке.

Свалка для захоронения твердо-бытовых отходов граничит с северной частью села Шонжа Уйгурского района Алматинской области (Рисунок 5). Для размещения полигона в постоянное землепользование отведен земельный участок с кадастровым номером 03-052- 026-165, общей площадью 6 га. Участок не обременен установленным сервитутом, является делимым, балансосодержатель - ГУ "Аппарат акима Чунджинского сельского округа".

Рисунок 4 - Схема расположения участка свалки в селе Шонжа

Размещенные на свалке отходы представляют собой свалочную массу из различного их вида. На свалке находятся ТБО, в составе которых имеются бумага, дерево, полимеры, стекло, металл, но, в то же время, их ценность, как ВМР, утрачена ввиду наличия биологических отходов.

Свалка не имеет каких-либо сооружений учета и контроля, дезинфекции мусоровывозящего транспорта, сетчатого ограждения. По периметру расположено ограждение из железобетонных конструкций, которое частично разрушено. Отсутствуют здания для обслуживающего персонала, какая-либо техника. Свалка в границах участка заполнена самоуплотненным за счет собственного веса и метеорологических явлений мусором.

Визуальный осмотр позволяет предположить достаточно длительный срок образования отходов на объекте, а также, что свалка с начала образования была стихийной и необслуживаемой.

Кроме того, вокруг участка свалки (6 га) имеется хаотичное несанкционированное размещение отходов вдоль дорог и на свободных территориях. Фактическая площадь территории, заполненная отходами, составила около 53 га (Рисунок 6). Объем накопленных отходов – ок. 26 тыс. м3.

Рисунок 5 - Тело свалки и границ территории, на которой складируются отходы

В настоящее время по состоянию существующей санкционированной свалки можно сделать следующие выводы:

1)объект занимает обширную площадь – почти в 10 раз превышает площадь, отведенную для объекта по госакту;

2)свалка является участком исторического загрязнения, по сей день находящимся в эксплуатации, как санкционированная;

3)объект находится в близости от населенного пункта и представляет санитарно- эпидемиологическую опасность;

4)в восточном направлении от объекта имеется поверхностный водный объект (ручей);

5)с западной части от объекта проходит асфальтированная автомобильная дорога;

6)с южной стороны к объекту вплотную расположена селитебная зона;

7)в северной части объект вплотную граничит с полями фильтрации местных очистных сооружений.

В декабре 2023 года разработано ТЭО «Рекультивация полигона/свалки для захоронения твердо-бытовых отходов с. Шонжы Уйгурского района Алматинской области», в котором определена стоимость рекультивации свалки – 208,6 млн. тенге.

3.5ТАРИФ НА СБОР, ТРАНСПОРТИРОВКУ, СОРТИРОВКУ И ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Расчет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов производится по методике, утвержденной Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 14 сентября 2021 года № 377.

При расчете тарифа учитывается себестоимость фактических и/или нормативных затрат участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТКО, сгруппированные по статьям калькуляции. Таким образом, тариф состоит из 3-х частей: 1) сбор и транспортировка, 2) сортировка, 3) захоронение.

Действующая методика тарификации позволяет учитывать себестоимость в зависимости от этапа управления отходами. Затраты могут быть оптимизированы за счет реализации отсортированного вторичного сырья и/или при передаче части услуг сторонним организациям, не входящим в централизованную систему сбора ТКО. При этом необходимо учитывать потребность в создании и/или развитии соответствующей инфраструктуры, обязательное использование специально оборудованных транспортных средств и источников финансирования.

Проведенный анализ исходных данных, включая данные статистической отчетности, показал, что коммерческий учет и контроль за обращением с отходами в районе не ведется. Следовательно, вопрос обоснованности норм накопления и «справедливого» тарифа за сбор, вывоз, захоронение ТКО в населенных пунктах района стоит очень остро и необходимо проведение мероприятий по внедрению автоматизированного коммерческого учета за образованием и контроля за движением ТКО.

Для определения «справедливого» тарифа на сбор, вывоз и захоронение ТКО могут быть применены следующие меры:

1.Внедрение автоматизированного коммерческого учета за объемом образования и движением ТКО.

Данный пункт является частью необходимых мер по выполнению положения Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" в следующем вопросе - “Для решения проблем с ТБО необходима реализация следующих мероприятий:

5)совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО”.

2.Тендерное распределение объектов централизованной системы сбора ТКО для развития конкурентного рынка.

3.Стремление к увеличению доли сортированного утиля с дальнейшей реализацией в качестве вторичного сырья для производства.

4.Стремление к снижению себестоимости в процессе управления ТКО и отсортированного вторичного сырья, включая внедрение наилучших доступных техник (технологий), оптимизации логистики отходов.

5.Увеличение доли населения, вовлеченного в процесс сортировки.

3.6НОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАКОПЛЕНИЯ ТКО

Нормы образования и накопления коммунальных отходов рассчитываются на основе типовых правил (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347) и должны охватывать следующие виды объектов жилищного фонда и нежилые помещения: (Таблица 5).

Таблица 5 - Нормы образования и накопления коммунальных отходов для объектов жилищного фонда и нежилых помещений4

Таблица 6 – Динамика объемов поступивших ТКО от населения за 2020 – 2022 годы

Таблица 7 - Мероприятия по обращению с отходами из Плана по охране окружающей среды Алматинской области (2023-2025 годы)

5 https://www.gov.kz/memleket/entities/almobl-tabigat/press/news/details/681777?lang=ru

3.10МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ

Субсидирование приоритетного сектора экономики

Мерами государственной поддержки частного предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1060) предусмотрены субсидии части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы по приоритетным секторам экономики, куда входят:

-сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов;

-деятельность по ликвидации загрязнений и прочие услуги в области удаления отходов.

Указанные Меры государственной поддержки предусматривают субсидирование по кредитам в рамках проектов по обрабатывающей промышленности и услугам:

-Сбор неопасных твердых бытовых и промышленных отходов (то есть мусорных отходов) в местах накопления, мусорных контейнерах, передвижных мусорных контейнерах, баках, емкостях и т.д., и смешанных реверсируемых материалов. Сбор реверсируемых материалов.

-Сбор мусора из мусорных урн в общественных местах.

-Сбор строительных отходов и отходов разложения. Сбор и вывоз строительного мусора, таких как кисти и прочий строительный мусор. Сбор отходов от выпуска текстильных изделий. Деятельность по вывозу отходов к местам переработки для неопасных отходов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области управления ТКО

Такая форма реализации мероприятий по управлению ТКО может быть осуществлена в соответствии с законодательством РК в области государственно-частного партнерства (статья 366 Экологического Кодекса РК).

Мероприятия могут включать как ранние этапы – проектирование, строительство, так и непосредственно реализацию и эксплуатацию объектов управления отходами и вторичным сырьем, а также ликвидацию стихийных свалок.

Инициаторами проектов выступают МИО, они же разрабатывают и утверждают конкурсную документацию по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Финансирование частного партнера в рамках проектов государственно-частного партнерства по управлению ТКО происходит за счет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, а также иных не запрещенных законодательством РК источников финансирования.

Закуп энергии от источников ВИЭ

Гарантирована покупка расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии электрической энергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов в соответствии с законодательством РК в области поддержки использования ВИЭ (Закон РК от 02.01.21 г. № 401-VI “О поддержке использования возобновляемых источников энергии”).

Энергетической утилизацией отходов называется процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии (так называемая технология «waste-to-energy» - отходы в энергию), в том числе использования их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов (Экологический кодекс РК, статья 324).

В общемировом пространстве данная технология не является возобновляемой. В Казахстане в 2020 году был принят Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», куда был включен термин «термической утилизации» отходов. Основной задачей такой утилизации является сокращение объемов отходов на полигонах/свалках и рекуперация энергии.

Зеленая таксономия (Классификация «зеленых» проектов)

В Казахстане разработана и утверждена Зеленая таксономия (Постановление Правительства РК от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты»).

Классификация (таксономия) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты включает категорию устойчивое использование воды и отходов (устойчивое использование воды и водосбережение, отходы и сточные воды, сохранение и восстановление ресурсов).

Оборудование для восстановления вторичного сырья (исключая сжигание), повторного использования и переработки вторичного сырья, в том числе оборудование для переработки строительных материалов, металлического лома, пластмасс, стекла, бумаги, электроники (исключая опасные компоненты), отработанных шин.

Показатель порога - переработка собранного вторичного сырья не менее 80 %.

Оператор РОП (АО “Жасыл Даму”)

Вопросами развития инфраструктуры для управления отходами и вторичным сырьем с января 2022 года занимается АО «Жасыл Даму» в рамках компетенции Оператора РОП.

В соответствии с положением Экологического кодекса РК (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления ТКО через внедрение в Республике Казахстан технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

На дату начала работ по разработке Программы субсидирование Оператором РОП процесса управления отходами/вторичным сырье по Казахстану было приостановлено, в связи с изменением юридического статуса Оператора РОП и разработки необходимых документов. Потеря финансовой поддержки негативно сказалась на отрасли и часть компаний, специализированных на сборе и переработке/реализации вторсырья, приостановила или полностью завершила свою деятельность по сортировке и передаче утиля.

Неэкономические стимулы

С введением в 2021 году нового Экологического кодекса РК предусмотрено усиление мер по обязательному раздельному сбору отходов по следующим фракциям:

1)"сухое" (бумага, картон, металл, пластик и стекло);

2)"мокрое" (пищевые отходы, органика и иное).

Раздельный сбор позволит увеличить объемы вторичного сырья и как следствие сократить объемы захоронения ТКО. Это будет способствовать развитию компаний, специализирующихся на переработке вторсырья.

Сильным стимулом для дальнейшего развития системы управления ТКО является введение запрета на захоронение пищевых, строительных отходов и ряда других отходов - источников вторичного сырья (картон, пластик, стекло).

Предполагается применение современных технологий по переработке биологически разлагаемых отходов, включая пищевые в компост или выработка биогаза и альтернативной энергии, либо применение иных технологий отличных от захоронения отхода.

Компост может быть применен для дополнения и последующего вытеснения химических удобрений. Обогащая и улучшая почву, компост возвращается в производственный процесс кормов и сельхозпродукции, что является основой органического сельского хозяйства и циркулярной экономики.

Закон РК от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» направлен на стимулирование переработки пищевых отходов, также как и остальных видов биоразлагаемых отходов (отходы садов, парков, приготовления пищи, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура) с получением биогаза или альтернативной энергии.

Информирование общественности

Рациональное обращение в населённых пунктах с отходами, стремление к их сокращению и максимальному извлечению вторичных материалов является частью государственной политики Казахстана по управления коммунальными отходами.

Техническое оснащение, развитие методического материала и законодательства создает условия для появления необходимой централизованной системы сбора отходов и инфраструктуры по управлению отходами после их отчуждения.

При этом наибольшая эффективность по увеличению доли извлекаемого вторичного сырья и сокращению несанкционированных свалок может быть достигнута на источнике образования отходов.

Поэтому важное значение имеет организация местными исполнительными и представительными органами всех уровней мероприятий по информированию населения о рациональной системе сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов, включая раздельный сбор (статья 365 Экологического кодекса РК).

4ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

4.1ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ:

-снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;

-достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах Алматинской области, включая Уйгурский район как её учетную единицу, и ее реализацию.

4.2ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основными задачами Программы являются:

1.формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Алматинской области, включая территорию Уйгурского района, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями законодательства Республики Казахстан и с учетом специфики области (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);

2.привлечение ресурсов, необходимых для реализации программы;

3.создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных обоснованных рекомендаций;

4.предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.

Программа рассчитана на четыре года, с пла новым периодом реализации 2025-2028 годы. Это минимальный допустимый срок для подобных Программ, согласно методическим рекомендациям (утверждены Приказом Министра экологии и природных ресурсов РК №154п от 18.05.2023 года).

Программа распространяется на коммунальные отходы в твердом виде (ТКО), образованные в процессе потребления в жилом секторе и на предприятиях Алматинской области. Также документ включает описание текущей ситуации на коммунальных объектах управления отходами, куда входят городские полигоны и свалки, включенные в централизованную систему сбора ТКО. Ведомственные объекты размещения отходов промышленных предприятий и очистные сооружения не рассматриваются в настоящем документе.

В то же время, выполнив анализ современного состояния обращения с коммунальными отходами и разработав логистическую модель движения отходов на территории области, в целях получения максимального эффекта от реализации Программы, разработчиками предложено решение о построении Региональной системы управления отходами (далее Система) не в отдельно взятых районах и городах, а на областном уровне, применяя принцип принятия решений – от общего к частному. Каждый административный район, города и областной центр являются самостоятельными единицами, но элементами общей Системы. Такой комплексный и системный подход увязывается с созданным в декабре 2023 года специализированным государственным предприятием ТОО "Alatau Public Utilities". Критерием для разработки оптимальной логистической модели был принят тариф на сбор, вывоз, сортировку и захоронение отходов, величина которого должна соответствовать требованиям законодательства. Размещение объектов инфраструктуры принято исходя из территориальных возможностей, транспортной доступности, соблюдения норм проектирования, требований санитарного и природоохранного законодательства РК. Существующие объекты захоронения отходов, на которых не соблюдены нормы проектирования, требования санитарного и природоохранного законодательства РК, подлежат рекультивации. Также необходимо отметить, что при выборе локации комплексных объектов-площадок (полигоны + сортировочные /мусороперерабатывающие комплексы + площадки для строительных отходов + площадки переработки биоразлагаемых отходов и др.) приняты решения об их межрайонном использовании. Здесь был применен принцип “близости к источнику” (Статья 328 Экологического кодекса РК), экономическая эффективность логистики, при которых административные границы районов не столь значительны, а инвестиционная привлекательность таких объектов существенно повышается, как повышается и вероятность достижения установленных в Программе целевых показателей.

Программа управления коммунальными отходами области содержит мероприятия двух уровней: уровень общих областных мероприятий и уровень каждого района и г.Конаева, а также целевые показатели для области. Наряду с общей областной Программой для каждого административного района подготовлена Программа, которая содержат рекомендации и план мероприятий по достижению своих (районных) целевых показателей, а также необходимый бюджет для их реализации. Целевые показатели разработаны с учетом текущей ситуации в управлении коммунальными отходами в районе, а также возможностей выбранных решений по технологическому оснащению и организации процессов управления отходами.

4.3ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ УЙГУРСКОГО РАЙОНА

Предлагаемые в Программе целевые показатели ориентированы на достижение целей и целевых индикаторов "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан (см. Таблица 2). Базовые значения учитывают сложившуюся на сегодня ситуации по управлению ТКО за три года, предшествующие году разработки Программы, или, если необходимые данные отсутствуют, базовый показатель не определяется.

Таблица 8 – Целевые показатели

Таблица 9 – Информация, предоставленная акиматом о существующем положении в области управления ТКО

Таблица 10 - Основные показатели Системы обращения с ТКО Уйгурского района

Рисунок 6 – Динамика образования ТКО

В Программе рассмотрено два варианта применяемых контейнеров - 0,75 м3 и 1,1 м3 . Вариант контейнеров наименьшего объема накопления подразумевает увеличение количества приобретаемых контейнеров и строительство дополнительных контейнерных площадок. Предполагается постепенная замена имеющихся старых контейнеров на современные контейнеры емкостью 1,1 м3, которые опорожняются с помощью погрузочных устройств мусоровозов во фронтальной и задней части. Количество контейнерного парка принято исходя из особенностей населенных пунктов Уйгурского района и экономической целесообразности.

Программой рекомендуется разработать схему размещения контейнерных площадок с учетом требований законодательства и нормативов РК, включая проведение инвентаризации существующих контейнерных площадок и определение местоположения строительства новых. Для выполнения схемы предварительно должна быть разработана методика размещения с обязательной паспортизацией существующих контейнерных площадок.

Рисунок 7 – Зона обслуживания комплексной площадки «Шонжа» Уйгурского района

Для организации раздельного сбора ТКО целесообразно организовать сбор вторичного сырья повсеместно на мобильных и стационарных пунктах приема вторичного сырья и опасных отходов. Кроме того, Программой рекомендовано проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры населения, пропаганды необходимости раздельного сбора отходов у источников их образования.

Для управления строительными, крупногабаритными и опасными бытовыми отходами на вновь строящемся полигоне предлагается организовать площадку с необходимым оборудованием для временного складирования таких отходов. Для переработки крупногабаритных строительных отходов используется мобильный дробильно- сортировочный комплекс. Опасные строительные отходы необходимо собирать по видам в раздельные ёмкости с последующей передачей их коммерческим структурам, которые имеют соответствующее разрешение /лицензию на обращение с опасными отходами.

Предлагается современная схема обращения с крупногабаритными отходами (КГО), которая заключается в оборудовании мест для их сбора и организации вывоза. Для Уйгурского района рекомендуется в рамках выполнения схемы размещения контейнерных площадок обосновать и расположить площадки для сбора крупногабаритных отходов с последующей их переработкой. Отходы автотранспорта могут приниматься на участках разборки КГО, где они разбираются вручную, сортируются по видам и отправляются на переработку, при необходимости после предварительного измельчения на шредерах.

Сбор опасных бытовых отходов, образовавшихся в домашнем хозяйстве (например, не пригодные для использования масла, масляные фильтры, лекарства, краски, лаки и растворители, батарейки, а также ртутные лампы и термометры) необходимо проводить в организованном порядке. Целесообразнее всего организовать сбор опасных бытовых отходов в пунктах приема вторсырья и опасных отходов.

Сбор ртутьсодержащих отходов (РСО - использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов) осуществляется в специальную тару в местах, исключающих проникновение посторонних лиц, для накопления транспортных партий и последующей передачи специализированным предприятиям для обезвреживания. Для этого целесообразно организовать сбор РСО в стационарных, а также мобильных пунктах приема вторсырья и опасных отходов.

В странах ЕС развита практика создания и использования в населенных пунктах специальных площадок для приема от населения крупногабаритных отходов, включая отходы мебели, бытовые предметы (холодильники и т.д.), отходы автотранспорта (резина, аккумуляторы), строительные отходы и т.п., а также опасные бытовые отходы (токсичные жидкости, ртутьсодержащие лампочки, батарейки и т.д.). Предлагается внедрить такую практику в рамках реализации данной Программы.

Ниже в таблицах приведены основные технико-экономические показатели системы сбора ТКО в Уйгурском районе.

Таблица 11 – Необходимое количество контейнеров

Таблица 12 – Необходимое количество мусоровозов

Таблица 13 – Расчетные показатели комплексной площадки «Шонжы» с перспективой развития на 2028 год

Таблица 14 - Населенные пункты, вошедшие в зону обслуживания полигона (комплексной площадки) «Шонжа»

Таблица 20 – Расчетные показатели полигона ТКО в Уйгурском районе с перспективой развития на 2038 год

Рисунок 8 – Размещение комплексных площадок и зоны их обслуживания на территории Алматинской области

Определение оптимальной схемы размещения полигона ТБО

Размещение полигона ТБО выполнено с учетом следующих критериев:

1. Расстояние от населенных пунктов до полигона не более 70 км;

2. Наличие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей постоянное сообщение между населёнными пунктами и комплексной площадкой (полигоном);

3. Наличие свободных участков земли для размещения полигона;

4. Объем образуемых отходов;

5. Другие факторы.

В результате проведения анализа указанных критериев было установлено место расположения полигона на территории района и оптимальное количество объектов размещения отходов. Территориальная схема размещения объектов обращения с отходами Уйгурского района

На основе разработанной схемы зонирования Алматинской области были выделены территориальные комплексы, в т.ч. Уйгурский. Технико-экономические показатели приняты пропорционально параметрам, которые рассчитаны на требуемый нормативный срок эксплуатации полигона ТБО в 15 лет.

В Уйгурский территориальный комплекс входят населенные пункты Уйгурского района с административным районным центром в с. Шонжы. Уйгурский территориальный комплекс

В Уйгурском территориальном комплексе размещаются и предусматриваются к строительству следующие объекты по обращению с отходами (Таблица 18).

Таблица 15 - Перечень объектов комплексной площадки «Шонжы»

Рисунок 9 – Схема размещения объектов комплексной площадки «Шонжы»

5.1.7Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат

5.1.7.1Объекты комплексной площадки

Полигоны твердых коммунальных отходов

Стоимость сооружений полигона зависит от конкретных условий его строительства и эксплуатации, технологических потребностей и мест расположения (относительно существующих сетей электро- и водоснабжения) и т.п., поэтому на данной стадии затраты можно оценить лишь приблизительно.

Ориентировочные капитальные затраты на строительство полигонов захоронения ТКО (см. табл. 22) определены в соответствии с затратами на строительство объектов-аналогов (Рабочий проект строительства полигона захоронения ТБО в с. Б.Момышулы, Жувалинского района Жамбылского района и ТЭО строительства полигона для складирования ТБО в с.Чунджа Уйгурского района Алматинской области).

Ориентировочные затраты, которые необходимы для строительства полигона ТБО на территории области, приведены в таблице ниже (Таблица 19).

Таблица 16 - Общая потребность в финансировании строительства карты полигона ТБО до 2028 года (включительно).

Таблица 17 – Технико-экономические показатели оснащения системы сбора ТКО контейнерами

Таблица 18 – Требуемое количество контейнеров

Таблица 19 – Технико-экономические показатели строительства контейнерных площадок

Таблица 20 – Технико-экономические показатели оснащения системы вывоза мусоровозами и контрольным оборудованием

Таблица 21 – Комплекс мусоросортировочной станции и полигона для захоронения отходов на комплексной площадке «Шонжа»

Таблица 22 – Технико-экономические показатели строительства комплексов по сортировке и захоронения отходов

Таблица 23 – Технико-экономические показатели строительства и приобретения пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов

Таблица 24 – Технико-экономические показатели по рекультивации санкционированной свалки в с.Шонжа

Таблица 25 - Основные мероприятия по формированию материально-технической базы и финансовых показателей Программы управления отходами Уйгурского района Алматинской области

Рисунок 10 – Предлагаемая схема взаимодействия коммерческих структур с ТОО «Alatau Public Utilities"

Предлагаемый вариант (рекомендуемый)взаимодействия коммерческих структур с ТОО "Alatau Public Utilities":

Вариант (Рисунок 14) предполагает полный учет и контроль всего процесса обращения с ТБО в области. ТОО "Alatau Public Utilities" (далее ТОО) является владельцем как первичного сырья (собранных ТБО), так и продуктов переработки, в т.ч. промежуточных.

ТОО заключает контракты на оказание услуг по сбору и вывозу, сортировке, переработке и захоронению ТБО, оставаясь собственником промежуточных, окончательных продуктов переработки, а также их хвостов. ТОО обеспечивает сбор тарифа от населения и юридических лиц и отвечает за бюджет Системы. Кроме того, на развитие Системы может /должен использоваться принцип расширенной ответственности производителей (импортеров).

В свою очередь, ТОО гарантирует собственникам объектов Системы, с которыми заключены контракты, обеспечением сырьем и оплату оказанных услуг.

Плюсом такого варианта является эксклюзивное положение ТОО, позволяющее ему осуществлять концентрацию и оптимальный маневр тарифными средствами, бюджетными и иными инвестициями на цели должного обустройства полигонов и организацию переработки ТКО. Эксклюзивное положение ТО позволит ему исключить практикуемую сейчас лишь частичную, мелкомасштабную и выборочную переработку только самых выгодных отходов небольшими ТОО или отдельными частниками, наладив поточную массовую переработку, создающую дополнительный финансовый ресурс для общего развития Системы. Минимальное количество неперерабатываемых хвостов для захоронения. Уменьшение площади полигонов. Кроме того, на начальном этапе создания Системы, сосредоточение функций учета и контроля на всех стадиях обращения с отходами в одних руках позволит определить затраты на всех технологических стадиях, количество и качество сырья и продукции на всех стадиях, упростит применение принципа расширенной ответственности производителей (импортеров) и, соответственно, взаимоотношения с Оператором РОП.

Минусом - требует продуманного юридического механизма.

5.2.1.3Переработка ТКО, как путь к решению задачи

Перед Заказчиком и ТОО «Alatau Public Utilities» стоит сложная задача – создать такие условия для бизнеса, чтобы найти дополнительные источники финансирования, позволяющие если и не решить сразу и полностью (это не реально), то хотя бы начать существенное продвижение в сторону с перспективой их достижения. Поиск таких дополнительных источников возможен только внутри самой системы вывоза и утилизации ТКО, поскольку надежды на кардинальное повышение тарифных сборов или бюджетных вложений отодвигают вопрос на неопределенное будущее.

Равно как и финансирование за счет кредитов или не бюджетных инвестиций, - без чего вопрос тоже заведомо не решаем, также возможно только в случае появления внутри самой системы работы с ТБО той дополнительной прибыли, которая может быть извлечена для расчетов с кредиторами и инвесторами без ущерба для дальнейшей устойчивой работы и развития.

Таким образом, главная технологическая, - она же экономическая и она же стратегическая – задача: полезная переработка отходов.

При этом учитывается, что закладывание тех или иных заранее определенных технологий, переработки и утилизации ТБО – не слишком надежно.

Предложения по развитию системы управления и обращения с ТБО в Уйгурском районе направлены на достижение поставленных целей – обеспечение максимально возможной передаче на переработку ВМР. Ввиду небольших объемов, образуемых на территории района ТКО и, соответственно, полученных ВМР, инвестиционная привлекательность переработки ВМР не высокая. ВМР, полученные после сортировки ТКО на комплексном полигоне Уйгурского района, могут быть переданы на переработку другим предприятиям, входящим в РСУО Алматинской области.

Рисунок 11 - Вариант (рекомендуемый). Всеми процессами управляет ТОО «Alatau Public Utilities"

5.2.1.4Институциональная схема

Институциональная схема Региональной системы управления отходами Алматинской области представлена на схемах ниже.

Рисунок 12- Институциональная модель Региональной системы управления отходами Алматинской области

Рисунок 13 - Рекомендуемая принципиальная модель Системы

Таблица 26 - Институциональная схема Региональная система управления отходами в Алматинской области

Таблица 27 – Необходимые финансовые ресурсы для реализации мероприятий Программы управления коммунальными отходами Уйгурского района на период 2024 – 2028 годы

Таблица 28 - Первоочередные мероприятия и план реализации Программы управления ТКО Алматинской области

Таблица 29 - Первоочередные мероприятия и план реализации Программы управления ТКО Уйгурского района