Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами города Караганды на 2025 – 2029 годы

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 365 Экологического Кодекса Республики Казахстан, Законом Республики Казахстана «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Карагандинский городской маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу по управлению коммунальными отходами города Караганды на 2025 – 2029 годы в соответствии с приложением;

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Председатель городского маслихата

А.Букенов

Приложение

к решению Карагандинского

городского маслихата

от 26 февраля 2025 года № 229

ПРОГРАММА ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ ГОРОДА КАРАГАНДЫ 2025 – 2029 гг.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

Программа по управлению коммунальными отходами для Караганды на период 2025-2029 гг. разрабатывается на основании приказа Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18.05.2023г. №154 «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами».

Программа разрабатывается в соответствии с Экологическим Кодексом Республики Казахстан, в частности согласно принципу иерархии, установленному статьей 329 Кодекса.

В Программе представляется описание (характеристика) коммунальных отходов, образующихся в городе Караганда, включая сведения об объеме и составе, скорости образования, классификации, способах накопления, сбора, транспортировки, сортировки, обезвреживания, восстановления и удаления коммунальных отходов, существующей инфраструктуры по обращению с коммунальными отходами.

Основные характеристики региона.

Город Караганды административный центр Карагандинской области. Город находится в центральной части Казахстана. Является крупным индустриально-промышленным, научным и культурным центром. Территория Караганды составляет 498км2, в том числе 279км2 – непосредственно город Караганды. Административно город делиться на 2 района – район имени Казыбек би и район имени Әлихан Бөкейхана. Город Караганды является центром Карагандинской агломерации.

Динамика численности населения принята по данным Бюро национальной статистики. Среднегодовая численность населения в 2024 году в городе Караганде составило 520 467человек.

Среднегодовая численность населения в Караганде за период 2019 – 2024гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Среднегодовая численность населения в Караганды за период 2019-2024гг.

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

1.1 Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в регионе.

Общие сведения по состоянию инфраструктуры в сфере управления коммунальными отходами (раздельный сбор, специализированная техника по транспортировке отходов, мощности по сортировке, переработке, полигоны ТБО и т.п.)

В международной практике ТБО классифицированы на три части, которые соответствуют трем «потокам отходов», входящих в общий состав ТБО, но отличающихся между собой способом переработки и/или захоронения.

Коммунальные отходы. Согласно ст. 365 Экологического Кодекса Республики Казахстан, коммунальными отходами являются следующие отходы потребления: смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы. Смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства. Твердые бытовые отходы (ТБО) – коммунальные отходы в твердой форме.

Крупногабаритные отходы – отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и другое), утратившие свои потребительские свойства и по своим размерам исключающие возможность транспортировки на специализированных транспортных средствах. Определения дано согласно Приказа и.о. Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2.12.2021г. – «Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности».

Строительные отходы. Под строительными отходами понимаются отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций. Статья 376 п. 1 Экологического Кодекса Республики Казахстан.

Стихийные свалки – размещение отходов вне мест предназначенных для их накопления и захоронения. Под ликвидацией стихийных свалок понимаются сбор, транспортировка и передача отходов, размещенных вне специально установленных мест, предназначенных для их накопления или захоронения, специализированным организациям для сортировки, обезвреживания, переработки, утилизации или захоронения (статья 366 п.1 Экологического Кодекса Республики Казахстан).

Сведения по текущему состоянию управления коммунальными отходами в городе Караганды получены из официальных источников (https://stat.gov.kz/ru/, https://taldau.stat.gov.kz/ru, данных местных исполнительных органов и Департамента экологии).

Предприятия города Караганды, получившие талон на транспортировку неопасных отходов:

Морфологический состав коммунальных отходов

Морфологический состав коммунальных отходов представлен в таблице 1.4.

Таблица 1.4 – Морфологический состав ТБО в г.Караганды.

Полигоны твердых бытовых отходов в Караганды.

В целом по городу Караганды имеется 2 полигона ТБО имеющих экологическое разрешение на воздействие.

ТОО «ГорКомТранс города Караганды»

ТОО «ГорКомТранс города Караганды» осуществляет вывоз коммунальных отходов от населения района имени Казыбек би (многоквартирный и частный сектор), части района имени Әлихан Бөкейхана, осуществляет прием коммунальных и твердых бытовых отходов от компаний города Караганды. Предприятие осуществляет сортировку отходов, а также депонирование на полигоне ТБО.

Адрес предприятия – г. Караганды, ул. Пригородная 7 строение 3.

Предприятие имеет мусоросортировочный комплекс расположенный по адресу 165уч.кв. земельный участок 3. Осуществляется полуавтоматизированная сортировка отходов, мощность линии – 200 000 тонн в год. Из коммунальных отходов осуществляется отсортировывание ПЭТ, картона, макулатуры, пластика, полиэтилена, алюминиевых банок, жестяных банок, стеклобоя.

Действует линия по переработке ПЭТ сырья – продукция – флекс.

Линия по переработке пленки 234 т/год. продукция – гранулы пленки.

Полигон для депонирования коммунальных отходов расположен по адресу 109 учетный квартал, земельный участок 65. Экологическое разрешение на воздействие № KZ63VCZ00662931 от 11.09.2020г. Срок действия разрешения до 31.12.2024 года. Площадь полигона составляет 20,1 га (площадь дана с учетом закрытой карты – 3,8 га, новой карты – 14га и административно-хозяйственной зоны - 2,3 га).

Экологическое разрешение на воздействие № KZ32VCZ03254262 от 06.06.2023г. Срок действия разрешения до 31.12.2034 года. Новая карта 14 га. Новая карта полигона была введена в эксплуатацию в 2021 году и позволяет размещать на ней отходы на срок до 2035 года.

У ТОО «ГорКомтранс Караганда» имеется согласованный проект СЗЗ (заключение № М.10.X.KZ53VBZ00016364 от 18.05.2020) с обязательствами озеленения СЗЗ до 40% (согласно Санитарных правил).

На полигоне ТБО установлена система сбора свалочного газа для дегазации полигона, состоящая из газосборных скважин, газопроводных труб, газосборной станции, газокомпрессорной станции и высокотемпературной факельной установки. Данная система позволяет осуществлять дегазацию полигона путем откачки и сжигания свалочного газа.

Учет поступления отходов на размещение на полигоне ТБО ведется по автомобильным весам с автоматическим внесением данных в электронную базу. Данные передаются в режиме онлайн в офис компании и хранятся в электронной базе непосредственно на полигоне.

На сортировочной линии учет проводиться путем взвешивания и внесения в журнал, при отгрузке вторичного сырья выдается накладная.

ТОО «Караганда-Ресайклинг»

Осуществляет вывоз коммунальных отходов в районе имени Әлихан Бөкейхана.

Полигон расположен по адресу ул. Старгородская 44. Экологическое разрешение на воздействие №KZ65VCZ03166174 от 29.12.022г. Срок действия разрешения до 31.12.2032г.

Осуществляется раздельный сбор отходов, на полигоне действует ручная сортировочная линия. Мощность линии – 5000 тонн/год.

Установлены дробильные установки для пластика и деревянных отходов.

Сведения о наличии проекта санитарно-защитной зоны и ее озеленения отсутствуют.

Требования к полигонам ТБО описываются следующими нормативными документами Республики Казахстан:

- Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» - глава 25 (ст. 348 – 356)

- СН РК 1.04-15-2013 – Полигоны для твердых бытовых отходов (с изменениями от 20.12.2019г.) – 32 стр.

- Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 – «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления"» - Глава 5 Санитарно-эпидемиологические требования к хранению и захоронению отходов

- Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 378 – «Об утверждении Методики по проведению газового мониторинга при эксплуатации полигона»

- Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 22 августа 2022 года № 579 – «Об утверждении Правил формирования оператором полигона ликвидационного фонда»

- Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 7 сентября 2021 года № 361 – «Об утверждении перечня видов отходов для захоронения на полигонах различных классов»

Как промышленные предприятия, полигоны ТБО подпадают под требования Санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, общие для всех промышленных предприятий.

Учитывая имеющиеся у действующих полигонов разрешения на воздействие, общие требования законодательства к полигонам ТБО выполняются. Однако необходимо дооснащение полигонов, а также внесение изменений в технологии приема и захоронения отходов.

Выявлено и ликвидировано стихийных свалок коммунальных и других видов отходов.

В 2023году по городу Караганда выявлено 141 свалок (район имени Казыбек Би – 24, район имени Әлихан Бөкейхан - 117).

Местным бюджетом в 2023 году предусмотрено 100 млн.тенге на ликвидацию свалок.

В 2023 году ликвидировано 89 свалок:

Район имени Казыбек Би - ликвидировано 13 свалок,

Район имени Әлихан Бөкейхан – 76 свалок.

Остались не ликвидированными на сентябрь 2023года – 52 свалки (район имени Казыбек Би – 11, район имени Әлихан Бөкейхан - 41).

В 2024 году в районе имени Казыбек би ликвидировано 39 стихийных свалок. В районе имени Әлихан Бөкейхан – 116 свалок (все выявленные).

Таблица 1.5– Ликвидировано несанкционированных свалок.

Рис. 1.2 – Несанкционированная свалка в районе Федоровского водохранилища 49044’51,9”C 73004’07,8”В возраст свалки более 4-х лет.

Уличные емкости для мусора – урны.

Примеры уличных емкостей для мусора, установленных в городе Караганды приведены в Приложении 3.

Обеспеченность мест отдыха (парки культуры и отдыха и скверы) уличными емкостями для сбора мусора достаточная. Урны периодически опустошаются. Для рынков и мест торговли обеспеченность урнами недостаточная, так их наполняемость в течение дня превышает вместимость во много раз. Урны на остановках общественного транспорта также неудобны для использования и опустошения, их количество на центральных остановках недостаточно. Также не все магазины и бутики имеют уличные емкости для сбора мусора. Согласно действующих Правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов Карагандинской области (Изменения, согласно Решения XV сессии Карагандинского областного маслихата от 21 июня 2022 года №205), на остановочных павильонах должно располагаться не менее 2-х урн, также для каждого павильона торговли при входе должно располагаться не менее 2-х урн. Их обслуживание и содержание находиться в ответственности организации на территории которых они расположены. На пешеходных улицах и местах прохода пешеходов, согласно правилам благоустройства, урны должны располагаться на расстоянии 50-100 м., что не соблюдается. Однако, в целом обеспеченность городской территории урнами считаем приемлемой.

Форма и конструкция урн нормативными документами не регламентируется.

1.2 Анализ управления коммунальными отходами в динамике за последние три года.

Раздел представляет собой анализ собранных материалов, оценку существующего положения, а также составлен на основе опроса заинтересованных лиц, населения города и мониторинга Средств Массовой Информации (СМИ) и социальных сетей.

Согласно имеющимся данным на 1 жителя Караганды образуется 1,23 кг отходов в сутки. Или 1,8 м3 в год на 1 жителя.

При этом согласно утвержденных норм образования (решение ХLIII сессии Карагандинского городского маслихата от 28 ноября 2019 года № 459) для благоустроенного сектора норма составляет1,76 м3, для неблагоустроенного сектора – 2,26 м3.

Тариф на вывоз ТБО утвержден 7.04.2021 и составляет 380 тенге.

В г.Караганды есть районы (в частности Юго-Восток) в которых есть площадки с раздельным сбором отходов. При этом не соблюдается требование маркировки контейнеров по цвету и надписям.

Раздельный вывоз вторичного сырья по видам осуществляется специализирующимися на таком сборе фирмами (например, ТОО «Вторичное Сырье Караганда»). ТОО «ГорКомТранс города Караганды» осуществляет совместный вывоз, без дифференциации на фракции.

Население, не имея возможности размещать фракции вторсырья в специальные контейнеры, складирует картон, крупногабаритный пластик, мебель и другие крупногабаритные отходы радом с контейнерными площадками, но за их территорией. Уборка данных отходов и поддержание санитарного состояния прилегающих к контейнерным площадкам территорий осуществляется подрядными организациями акиматов, или собственниками квартир (при расположении контейнерной площадки внутри дворовой территории). Такие склады отходов могут существовать несколько месяцев, а то и лет, пополняясь за счет новых крупногабаритных и несортированных отходов, что приводит к ухудшению санитарного состояния территории. Поддержание санитарного состояния контейнерной площадки, согласно Приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 находиться в ответственности у мусоровывозящей организации. Поддержание санитарного состояния территории вокруг контейнерной площадки – ответственность управляющей компании (согласно СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов» – п.4.2 – «Управляющая компания в районах многоэтажной жилой застройки проводят планово-регулярную санитарную очистку как покрытия контейнерной площадки, так и прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе до 2,5 м от края площадки по мере необходимости»).

Согласно правилам благоустройства городов и населенных пунктов Карагандинской области, а также нормам градостроительства расстояние от контейнерной площадки до детских игровых площадок или до медицинских учреждений должно составлять не менее 25 м. Для большинства контейнерных площадок Караганды данное требование выполняется. Для того что бы избежать ситуаций с передачей земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки под застройку, или другое использование, а также их обозначение на генеральном плане города, необходимо юридическое оформление участков, с указанием целевого использования. Участки должны оформляться районными акиматами.

Одна из основных проблем управления коммунальными отходами Караганды – крупногабаритные отходы. Население не вывозит старую мебель или другие подобные отходы на полигоны или специализированные предприятия, так как это сопряжено с расходами или временными затратами. Крупногабаритные отходы складируются населением около контейнерных площадок, но за территорией площадки. Их вывоз осуществляется при уборке территории и в рамках работ по содержанию внутриквартальных проездов подрядными организациями акиматов районов. Крупногабаритный мусор из внутри дворовых территорий вывозиться только по заказу жильцов и образуют внутри дворовые свалки.

Строительный мусор от ремонта квартир, население выбрасывает в контейнеры для коммунальных отходов или размещает рядом с площадками и удаляются только при приведении в порядок внутри дворовых территорий. Таким образом, строительные отходы, попадают на полигоны в составе несортированного мусора.

Серьезная проблема для города Караганды – заключение договоров на обслуживание и организация вывоза коммунальных отходов в частном секторе города. Существующая схема оказания услуг такова, что владельцы частных домов устанавливают контейнеры, находящиеся у них в частной собственности и по мере заполнения контейнера, должны звонить в мусоровывозящую компанию для его вывоза. На практике жители частного сектора или не могут купить контейнер, или у мусоровоза нет возможности проехать по узким улицам частного сектора. Чаще всего, жители частного сектора вывозят отходы на контейнерные площадки многоэтажных микрорайонов, что приводит к переполнению контейнеров и возникновению конфликтов.

Контейнерные площадки в городе не соответствуют требованиям Приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 482 «Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности», и Стандарту СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов», а также не соответствуют климатическим особенностям региона. Нет защиты от ветра (которое необходимо, согласно требованиям стандарта и СП №КР ДСМ-331/2020г), существующее стандартное сеточное ограждение не мешает выносу компонентов отходов за территорию площадки порывами ветра.

Полигоны размещения коммунальных отходов в летний период подвержены возгоранию тела отходов, что приводит к аварийным эмиссиям в атмосферный воздух и свидетельствует о нарушении технологии депонирования отходов.

Более ранние попытки внедрить в Караганде раздельный сбор отходов не получились по следующим причинам: отсутствие раздельного вывоза контейнеров с разными фракциями (сбор всех отходов в один общий мусоровоз), а также отсутствие рынков сбыта вторичного сырья.

В настоящее время собранные фракции вторичного сырья передаются на предприятия Алматинской области. В Карагандинской области также действуют предприятия, использующие вторичное сырье (например, ТОО «Завод Гофрокартон» и др.), которые осуществляют сбор вторичного сырья самостоятельно.

Реализуются следующие фракции: металл всех видов, макулатура, некоторые виды пластика. Не имеют сбыта: текстиль, некоторые виды пластика. Из 10 фракций, возможных для переработки, используется только 3.

У мусоровывозящих компаний нет данных о количестве жителей на обсуживаемых участках, что приводит к неправильному начислению оплаты за услуги компаний. Договора на вывоз отходов являются публичными, а не персональными.

Исходя из приведенных данных определены следующие положительные и проблемные моменты обращения с коммунальными отходами.

Положительные (сильные) стороны:

-единичное внедрение раздельного сбора «у источника»;

-наличие пунктов приема вторсырья и контейнеров для сбора вторсырья;

-существуют предприятия по сбору вторичного сырья с организованным сбором, вывозом и использованием (ТОО «Вторичное Сырье Караганда» и др.);

-сортировка отходов на мусоросортировочном комплексе ТОО «ГорКомТранс города Караганды» и ТОО «Караганда-Ресайклинг»;

-проводятся работы по оформлению земельных участков под контейнерными площадками;

-уменьшение объемов ежегодного депонирования (% от образования).

Существующие проблемы (слабые стороны):

- мусоровозящие компаний не имеют данных о количестве населения, проживающего в обслуживаемых микрорайонах;

-отсутствие раздельного вывоза отсортированных фракций отходов с контейнерных площадок;

-нет инфраструктуры для сбора и утилизации крупногабаритных и строительных отходов (не создана инфраструктура для населения и мусоровывозящих компаний);

-строительные компании, не все вывозят строительные отходы на предприятия по их утилизации/использованию;

-часть районов города не охвачена пунктами приема вторичного сырья или контейнерами по сбору вторичного сырья, или к ним нет свободного доступа (расположены «за забором»);

-при сортировке смешанных отходов большой процент фракций, которые можно было бы использовать вторично, выбраковываются из-за загрязнения или других повреждений;

-пищевые отходы в настоящее время депонируются на полигонах, без использования;

-остаточная часть отходов, после сортировки не используется и размещается на полигонах;

-на существующих полигонах ТБО происходит раздувание депонированных отходов и происходит самовозгорание отходов;

-население не охвачено информационной компанией по сортировке и сбору отходов, что приводит к актам вандализма и попыткам извлечь собранные отходы 1 класса опасности из контейнеров;

-полностью отсутствует система сбора отходов в местах массового отдыха горожан на пляжах и других местах, которые не находятся в чем-либо управлении (неорганизованный отдых), что приводит к замусориванию рекреационных территорий;

-нет унифицированного подхода к охвату частного сектора вывозом коммунальных отходов;

-большинство уличных урн неудобны для использования и обслуживания, в местах торговли урн недостаточное количество;

-износ мусоровывозящей техники;

-недостаточная сортировка отходов непосредственно на полигонах;

-нет подтверждения данных о собранных, вывезенных и депонированных отходах;

-нехватка ответственных и квалифицированных кадров в мусоровывозящих компаниях и предприятиях осуществляющих сортировку отходов.

1.3 Имеющая нормативная база по образованию и накоплению коммунальных отходов.

Действующие решения местных маслихатов по объемам образования отходов и утверждения тарифов на их вывоз:

Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов по городу Караганде - Решение ХХI сессии VI созыва Карагандинского городского маслихата от 22 декабря 2017 года № 249.

Об утверждении тарифов на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение твердых бытовых отходов в городе Караганде. Решение Карагандинского городского маслихата от 7 апреля 2021 года № 39.

План мероприятий по реализации Плана развития Карагандинской области на 2021-2025 годы - (Утвержден постановлением акимата Карагандинской области от 06.01.2023 г. №01/02) включает в себя мероприятия по управлению коммунальными и медицинскими отходами.

План мероприятий по охране окружающей среды на 2022-2024 годы – решение Карагандинского областного маслихата от 9.12.2021г. №129.

1.4 Описание и анализ выделенных средств (местный и республиканский бюджеты, внебюджетные) в динамике за последние три года.

Согласно Плана мероприятий по охране окружающей среды на 2022-2024 годы – решение Карагандинского областного маслихата от 9.12.2021г. №129 (с изменениями от 25.04.2024г. №167). Предусмотрены следующие мероприятия по управлению отходами г.Караганды и планы финансирования согласно таблице 1.8. Выделенные средства по району имени Казыбек би представлены в таблице 1.9. Выделенные средства по району имени Әлихан Бөкейхана представлены в таблице 1.10.

Таблица 1.8 – Мероприятия с планами финансирования (тыс.тенге) по управлению отходами, предусмотренные в плане мероприятий по охране окружающей среды Карагандинской области.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

2.1 Цели и задачи Программы.

Цель данной программы – предложить способы снижения нагрузки на окружающую среду, образуемую коммунальными отходами, уменьшения количества образования отходов, повышение извлекаемости вторичных ресурсов, повышение эффективности использования коммунальных отходов и уменьшение доли депонируемых на полигонах отходов, и восстановление площадей, подвергнутых изъятию для целей депонирования отходов.

Управление отходами регламентируется разделом 19 Экологического Кодекса Республики Казахстан.

Основные принципы в области управления отходами описаны в ст.328:

- принцип иерархии;

- принцип близости к источнику;

- принцип ответственности образователя отходов;

- расширенных обязательств производителей отходов.

Принцип иерархии, согласно ст.329 ЭК РК, подразумевает следующие меры по обращению с отходами:

1. Предотвращение образования отходов;

2. Подготовка отходов к повторному использованию;

3. Переработку отходов;

4. Утилизацию отходов;

5. Удаление отходов.

Исходя из цели программы и принципы иерархии отходов предлагаются следующие задачи программы:

– Сокращение объемов образования коммунальных отходов, за счет уменьшения количества упаковки товаров, оптимизации систем продаж, пропаганды рационального потребления.

– Сортировка отходов «у источника», раздельный вывоз компонентов.

– Организация и увеличение количества пунктов приема вторсырья и увеличение наименований принимаемых отходов, пункты могут быть мобильными.

– Юридическое оформление земельных участков под контейнерными площадками.

– Организация контейнерных площадок согласно требованиям законодательства, климатическим особенностям региона, а также с учетом потребностей населения (согласно СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов» и требований СП №КР ДСМ-331/2020г.).

– Организация раздельного вывоза компонентов вторсырья с контейнерных площадок.

– Заключение договоров с частными домовладениями по организованному вывозу коммунальных отходов, с оплатой, согласно действующих тарифов.

– Организация контейнерных площадок и регулярного вывоза отходов из частного сектора.

– Организация отдельного сбора и вывоза золошлака из районов с печным отоплением.

– Сортировка отходов при приеме на полигон.

– Максимальное доизвлечение полезных компонентов на полигоне или мусоросортировочных линиях.

– Использование органической части отходов для биокомпостирования или получения биогаза или энергетической утилизации (выбор способа производиться после технико-экономических расчетов и обоснования).

– Разработка механизмов сбора и использования строительных отходов от населения и от строительных компаний.

– Приобретение дробильных установок для нужд полигонов.

– Установка сортировочных линий непосредственно на полигонах.

– Проведение работы по выбору технологии термической/микроволновой переработки несортированных отходов.

– Энергетическая утилизация отходов, не подлежащих сортировке.

– Депонирование остаточной части коммунальных отходов, согласно требованиям экологического и эпидемиологического законодательства РК.

– Рекультивация отработанных карт полигонов и несанкционированных свалок.

– Предоставление в свободном доступе отчета о рекультивации несанкционированных свалок.

– Организация сети наблюдения по камерам за участками, на которых постоянно образуются несанкционированные свалки.

– Рассмотреть возможности строительства нового полигона ТБО для города Караганды, с учетом требований экологического законодательства, а также начать реализацию данного проекта (разработать проектно-сметную документацию и сделать расчет материальных затрат).

2.2 Пути достижения поставленных целей и задач наиболее эффективными и экономически обоснованными методами.

Достижение задачи по сокращению объемов образования коммунальных отходов возможно только на уровне повышения экологической ответственности и финансовой грамотности населения. То есть достичь данной цели можно при изменении структуры продаж (включая значительное сокращение числа упаковочных материалов, внедрения оборотной тары, изменения структуры продаж весовых товаров и т.д.) и повышения экологической ответственности населения, когда спонтанные покупки сводятся к минимуму и население также стремиться к сокращению отходов. Это можно достигнуть при внедрении программ по обучению школьников на уроках экологии и естествознания, а также уроках повышения финансовой грамотности и труда. А также необходимо повысить экологическую пропаганду минимизации образования отходов и осознанного потребления среди населения. Согласно Экологического Кодекса Республики Казахстан (2 января 2021 года № 400-VI) ст.191 п.1 «Под экологической культурой понимается система знаний, навыков и ценностных ориентаций, выражающая и определяющая характер отношений между человеком и природой, меру и способ включенности человека в деятельность по сохранению и развитию природной среды», согласно п. 3 – «Привитие основ экологической культуры является одной из основополагающих задач общественных отношений, связанных с семейным воспитанием, воспитанием (просвещением) в организациях образования, корпоративной культурой, общественных отношений в условиях системы жилищно-коммунального хозяйства». В ст.192 ЭК РК определены цель, субъекты и объекты экологического образования, куда входят организации образования, в частности, а так же «формирование активной жизненной позиции каждого и повышение экологической культуры в обществе в целом, основанный на принципах устойчивого развития».

Создание дополнительных пунктов приема вторичного сырья от населения (или специальных контейнеров для приема вторсырья) и увеличение объемов приема отходов позволит сократить количество отходов, которые будут образованы жителями области. Корме того, это позволит сократить выбраковку вторичного сырья, связанную с его загрязнением. Пункты должны принимать максимально возможное наименование отходов, пригодных к переработке.

Для достижения задачи сортировки отходов «у источника образования» необходимо внедрение раздельного сбора коммунальных отходов. Согласно экологического законодательства Республики Казахстан (Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 482 – «Об утверждении Требований к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности», а также Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 – «Об утверждении правил управления коммунальными отходами») необходимо обустройство контейнерных площадок контейнеров для разделения коммунальных отходов как минимум на 2 фракции – «Сухая» и «мокрая», а также предусмотреть возможность установки контейнера для сбора отходов 1 класса (батарейки, ртутьсодержащие приборы и т.д.), а также контейнеры для сбора крупногабаритных отходов. Необходимо организация разъяснительной и информационной работы с населением по раздельному сбору отходов. Контейнерные площадки должны быть обустроены в соответствии с СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов».

Частный сектор должен быть охвачен организованным вывозом коммунальных отходов, путем заключения договоров (на общих условиях) и организаций контейнерных площадок, с охватом определенной территории (не менее 1 площадки на 10 га), а также с удобными логистическими решениями.

Полигоны коммунальных отходов, согласно экологического законодательства Республики Казахстан должны быть оснащены дополнительными сортировочными комплексами, шредерами и дробильными установками для дополнительного до извлечения полезных компонентов отходов, с последующим их использованием или передачей вторичного сырья заинтересованным производителям. Собственники полигона должны принимать меры по обеспечению снижения выбросов в атмосферу путем дегазации полигонов и извлечения свалочного газа (биогаза).

Органические отходы (включая пищевые) должны быть, направлены на компостирование или извлечение биогаза. При достаточном технико-экономическом обосновании и имеющихся технических возможностях возможна энергетическая утилизация органических, а также отходов, для которых невозможна сортировка.

Использование для нужд полигона инертных отходов (строительных отходов, фаянса, керамики и других) после предварительной переработки (дробления).

Если не предусматривается энергетическая утилизация остаточной части отходов, она должна быть размещена на полигоне ТБО (депонирована), согласно требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РК (включая СП №КР ДСМ-331/2020г.).

Заполненные карты полигона должны быть подвержены рекультивации, согласно разработанных проектов рекультивации.

Для оперативного отслеживания образующихся несанкционированных свалок коммунальных отходов необходимо организовать общественный мониторинг свалок, а также отслеживание по существующим камерам видеонаблюдения, согласно Плана развития Карагандинской области (утвержден решением ХХІ сессии Карагандинского областного маслихата от 8 декабря 2022 года № 275), к декабрю 2025 года в городе Караганде должно быть обеспечено «Ковровое» покрытие системой видеонаблюдения.

2.3 Целевые показатели Программы.

Исходя из целей и задач Программы предлагается установление следующих Целевых показателей программы.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

Пункты приема в областном центре (г.Караганды) должны быть рассредоточены в разных районах города. Сведения о работе пунктов приема должны быть доступны в справочных системах города.

Для достижения целей экологического просвещения и пропаганды необходимо изготовление видеосюжетов социальной направленности, освещающих необходимость ресурсосбережения и «осознанного потребления», отказа от дополнительной упаковки и выбора в пользу качественных товаров долгосрочного пользования. Данные ролики необходимо размещать на региональных и местных телеканалах в перерывах между основным вещанием.

Информация о пунктах приема вторичного сырья от населения должна быть доступна на информационных экранах города, а также, на информационных стендах государственных органов и в центрах оказания государственных услуг (ЦОНах), в общественном транспорте.

Пропаганда «разумного потребления» недопущения образования дополнительных отходов, сортировки, а также недопустимости разбрасывания мусора должны обязательно входить в программу дополнительного и внешкольного образования. Мероприятия по данной тематике должны организоваться на постоянной основе в образовательных учреждениях области. Таким образом нужно обеспечить требования Экологического Кодекса Республики Казахстан (2 января 2021 года № 400-VI), а именно Раздела 12 – Экологическая культура, образование и просвещение.

Раздельный сбор коммунальных отходов должен производиться согласно экологического законодательства Республики Казахстан, и должен включать сортировку как минимум на 2 фракции – «сухую» и «мокрую». Для наилучшего достижения сортировки на следующей стадии желательна установка контейнеров для «несортированных» отходов, а также для отходов 1 класса опасности (лампы, батарейки), контейнера для отходов по уборке улиц и контейнеров для сбора крупногабаритных отходов.

Проекты контейнерных площадок должны учитывать доступность для населения и удобство проведения погрузочных работ, с учетом особенностей специальной техники для вывоза отходов (Согласно СП №КР ДСМ-331/2020г., Приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 и Приказа и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 482). Кроме того, одна контейнерная площадка может использоваться разными предприятиями по вывозу разных составляющих отходов. В таком случае ответственность за санитарное состояние площадки и территории, непосредственно прилегающей к ней, должны нести все предприятия, которые установили контейнеры.

На площадке сбора и временного хранения коммунальных отходов в многоквартирном жилом секторе должны устанавливаться следующие виды контейнеров:

Контейнеры для «мокрой» фракции отходов, которые предназначена для сбора пищевых и органических отходов.

Контейнеры для «сухой» фракции – незагрязненных пластмассовых составляющих коммунальных отходов, картона, бумаги, стекла и стеклобоя, металлов и смешанных из данных составляющих сложных изделий. А также текстиля. Может производиться разделение и по видам вторсырья (пластик, макулатура/картон, металл).

Как минимум в каждом микрорайоне должен располагаться контейнер для сбора опасных отходов – батареек, энергосберегающих ламп, отходов оборудования. И контейнер для крупногабаритных отходов. Информация о нахождении такого контейнера в жилом массиве должна быть доступна для населения. Также в информационном блоке нужно указывать, что в контейнере для отходов 1 класса нельзя размещать старые телефоны, и бытовые приборы. Такая информация должна показать, что ценных составляющих данные контейнера не содержат.

Необходимо заключение договоров с владельцами частных домов о вывозе мусора и оплате за данный вид услуг, как с многоэтажного жилого сектора (по общему тарифу, или дифференцированному с учетом особенностей отопления). Для частного сектора должны быть обустроены контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов. Обустройство контейнерных площадок для жителей частного сектора должно проводиться с учетом особенностей работы организации, осуществляющей вывоз отхода от данных образователей. И удобство сбора коммунальных отходов для жителей частного сектора.

Проекты по обустройству контейнерных площадок для многоквартирного жилого сектора должны быть унифицированы и учитывать интересы предприятий по сбору и вывозу отходов, а также соответствовать санитарным нормативам по сбору коммунальных отходов и требованиям СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов».

Необходимо оформлять правоустанавливающие документы на земли под контейнерными площадками и внесение данных участков в генеральный план города Караганды.

Мусоровывозящие компании должны документально подтверждать наличие техники для раздельного вывоза вторичного сырья. Данный автотранспорт должен иметь специальную маркировку, информирующую о видах отходов, которые вывозятся данной машиной.

Вся техника, использующаяся для вывоза отходов, должна соответствовать нормам экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства (СП №КР ДСМ-331/2020г.). При заключении договоров с мусоровывозящими компаниями, они должны предоставлять документы о том, что техника приспособлена для обслуживания контейнеров, установленных на контейнерных площадках и оснащена GPS-трекерами и передача данных трекеров в общую систему наблюдения («Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан»). Кроме того, необходимо предусмотреть возможность субсидирования/кредитования покупки мусоровывозящей техники для мусоровывозящих компаний города Караганда из средств областного и местного бюджетов.

Необходимо внести предложение о создании базы сбора информации в онлайн формате (по принципу Автоматической системы мониторинга) о поступивших на полигон отходах.

Правила сортировки должны быть объяснены и описаны в информационных роликах, и плакатах. Данная информация должна публиковаться на региональных и местных телеканалах, в перерывах между основными программами. А также должна быть размещена на интернет-ресурсах местных исполнительных органов, мусоровывозящих компаний и в социальных сетях и периодически обновляться.

На контейнерных площадках должно быть предусмотрено место для строительных и крупногабаритных отходов с возможностью их вывоза манипуляторами и крупногабаритной техникой (согласно СТ РК 3780-2022 «Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов»).

Рекомендовать при приеме здания или комплекса в эксплуатацию строительным компаниям, и компаниям, занимающимся сносом и ремонтом коммерческих зданий предоставлять пакет документов, подтверждающих вывоз образовавшихся строительных отходов на специализированное лицензированное предприятие.

Привлечь для выявления стихийных свалок отходов камеры видеонаблюдения и общественный мониторинг.

При ликвидации стихийных свалок отчеты должны выкладываться на сайте и быть доступны для просмотра и внесения замечаний. В отчете о ликвидации несанкционированной свалки должны содержаться полная информация о том куда и как были вывезены отходы с данного участка.

Необходимо провести исследование и научное обоснование возможности использования или утилизации несортированных органических отходов с использованием тепловой или микроволновой энергии, насколько существующие технологии могут быть применены в условиях полигонов ТБО Караганды.

Функционирование и развитие действующих полигонов коммунальных отходов должно включать в себя рекультивацию отработанных (заполненных) карт полигона, с этапами технической рекультивации, обустройством последующего газового мониторинга и мониторинга грунтовых вод, для отслеживания процесса разложения тела отходов и его влияния на окружающую среду. И последующим этапом биологической рекультивации.

Для проектов строительства полигонов, и экологического проектирования необходимо принимать нормы образования отходов, принятые для того района, в котором намечается реализация проекта, согласно решения местного маслихата.

Управление крупногабаритными отходами, образующимися у населения города Караганды.

Согласно п.3.1.1. СТ РК 3780-2022 – на контейнерных площадках обеспечивается «место площадью не менее 12 м с покрытием и ограждением для строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей)».

Согласно п.3.3 – «Юридическим лицам, осуществляющим строительство и (или) ремонт недвижимых объектов, необходимо производить самостоятельный вывоз строительных и крупногабаритных отходов на специальные места или заключать договор с мусоровывозящими организациями». Размещение юридическими лица крупногабаритных и строительных отходов на контейнерных площадках является нарушением.

Согласно п.4.12 - Вывоз крупногабаритных и строительных отходов осуществляется, в срок не более трех суток с момента их размещения, специализированным предприятием у которого имеется публичный договоров, заключенный с образователем отходов.

Обращение с крупногабаритными отходами, после передачи специализированной организации должно осуществляется в рамках возможностей данного предприятия – использование в качестве вторичного ресурса с извлечением полезных компонентов или энергетическая утилизация или захоронение.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры по управлению коммунальными отходами в городе Караганда, необходимо разработать технико-экономическое обоснование для нового полигона ТБО, соответствующего требованиям законодательства и включающего в себя комплексы по сортировке отходов с минимальным участием ручного труда, а также оснащенного автоматическими системами учета поступающих отходов, дробильно-сортировочными установками для различного вида строительных и крупногабаритных отходов, и использования пищевых и органических отходов. Начать предпроектную подготовку необходимо в 2025году.

На полигонах ТБО и площадках перегрузки и сортировки отходов должны быть разработаны планы действия при возникновении чрезвычайных ситуаций (в частности, в случае возгорания тела отходов), и инструкции по действию в чрезвычайных должны располагаться в доступе персонала. Ознакомление с данной инструкцией необходимо проводить при первичном производственном инструктаже.

План действия при возникновении возгорания или другой чрезвычайной ситуации должен включать следующие этапы действия всего персонала полигона ТБО.

На полигоне должны действовать локальная система оповещения, которая позволит в кратчайшие сроки провести прогнозирование сложившейся обстановки и принять обоснованное решение по ликвидации. Виды оповещения на полигонах ТБО должны включать, но не ограничиваться следующими видами связи и сигнализации – автоматическая телефонная связь, оперативная диспетчерская связь, автоматическая пожарная сигнализация.

Каждое рабочее место должно комплектоваться списком должностных лиц, которые подлежат оповещению в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Это непосредственный руководитель, аварийно-спасительная служба, пожарная часть, скорая помощь (при необходимости) и другие ответственные лица, согласно согласованного плана реагирования на чрезвычайные ситуации. При передаче, информация должна содержать: дату, время, место, причину возникновения чрезвычайной ситуации, количество пострадавших, в том числе погибших, характеристику и масштабы чрезвычайной ситуации, влияние на работу других отраслей, ущерб жилому фонду, материальный ущерб, возможность справиться собственными силами, ориентировочные сроки ликвидации чрезвычайной ситуации, дополнительные силы и средства, необходимые для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, краткую характеристику работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

При составлении плана реагирования он должен включать полный порядок действий для ликвидации чрезвычайной ситуации.

4. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ

Источниками финансирования Программы могут быть бюджеты всех уровней, в том числе в соответствии со статьей 29 Экологического кодекса РК, прямые иностранные и отечественные инвестиции, оператор расширенных обязательств производителей (импортеров) (со средств, поступивших на его банковский счет от производителей и импортеров в виде утилизационного платежа в соответствии с подпунктом 10) пункта 1 статьи 388 Кодекса), гранты отечественных, международных финансовых экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, и другие, незапрещенные законодательством Республики Казахстан источники.

5. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Согласно гл. 3 Приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 18.05.2023 №154, реализация программы осуществляется посредством выполнения плана мероприятий по ее реализации. Контроль за реализацией Программы осуществляется на постоянной основе заместителем первого руководителя местного исполнительного органа, акимов двух районов города Караганды или их заместителей по курируемым направлениям, ответственных за реализацию государственной политики в области управления коммунальными отходами.

Отчет по реализации мероприятий, утвержденных данной программой, предоставляется каждым государственным органом или предприятием, ответственным за реализацию мероприятия, в сроки, указанные местными исполнительными органами. На предприятия и организации накладывается ответственность за достоверность предоставляемых данных, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Местный исполнительный орган в целях информирования населения и общественности на своем интернет-ресурсе размещает отчеты о реализации Программы промежуточный, раз в полгода до 15 июля текущего отчетного и годовой до 30 января следующего года. В отчете излагаются реализованные мероприятия, достигнутые результаты и фактические финансовые затраты на их реализацию. А также причины невыполнения мероприятий или отсутствие результатов. В случае невозможности достижения поставленных задач, местный исполнительный орган принимает меры, направленные на повышение эффективности реализации запланированных мероприятий или определение иных мероприятий, принятие мер по выявленным проблемным вопросам.

6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

План мероприятий по реализации программы управления коммунальными отходами для города Караганды на период 2025-2029 гг.

Приложение 1

Детальный план мероприятий для реализации на 2025год