Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами города Тараз на 2024-2029 годы

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан Таразский городской маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу по управлению коммунальными отходами города Тараз на 2024-2029 годы согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Председатель Таразского городского маслихата

К. Олжабай

Приложение к решению

Таразского городкого маслихата

от 26 декабря 2024 года № 25-12

ПРОГРАММА по управлению коммунальными отходами в городе Тараз на 2024-2029 годы

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 3

1. ВВЕДЕНИЕ 7

1. 1. Общая справка по городу Тараз 7

1. 2. Географическое положение и природно-климатические условия 8

1. 3. Управление отходами в приоритетных задачах города/ области 9

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА 16

2. 1. Нормативные ссылки 16

2. 2. Классификация отходов 17

2. 3. Отходы, рассматриваемые в Программе 17

2. 4. Полигоны, свалки 18

2. 5. Роль МИО в организации управления коммунальными отходами 19

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ 20

3. 1. Общие данные 20

3. 2. Инфраструктура для переработки/утилизации ТКО 22

3. 3. Организация сбора и вывоза отходов 27

3. 4. Объекты захоронения ТКО 35

3. 4. 1. Общие сведения 35

3. 4. 2. Объекты размещения отходов (полигон) г.а. Тараз 36

3. 4. 3. Стихийные (несанкционированные) свалки 39

3. 5. Количественные и качественные показатели 41

3. 5. 1. Количественные показатели 41

3. 5. 2. Качественные показатели (морфологический состав) 43

3. 6. Тарифы для населения на управление коммунальными отходами 44

3. 7. Нормы образования и накопления коммунальных отходов 45

3. 8. Анализ управления коммунальными отходами 47

3. 9. Меры стимулирования 48

3. 10. Описание и анализ выделенных средств 55

4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 56

4. 1. Цели Программы: 56

4. 2. Задачи Программы 56

4. 3. Целевые показатели для г.а. Тараз 56

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ 59

5. 1. Технико-технологические решения 59

5. 1. 1. Общие сведения 59

5. 1. 2. Анализ существующего состояния системы управления ТКО 60

5. 1. 3. Совершенствование системы сбора и транспортировки ТКО 65

5. 1. 4. Логистическая схема сбора и вывоза отходов 71

5. 1. 5. Сравнительный анализ и выбор социально-экономически приемлемого варианта схемы развития системы обращения с отходами 71

5. 1. 6. Полигоны ТБО, технология захоронения, эксплуатация, рекультивация. 73

5. 1. 7. Мусоросортировочный комплекс 80

5. 1. 8. Выводы и рекомендации 81

5. 1. 9. Размещение объектов обращения отходами на территории г.а. Тараз 82

5. 1. 10. Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат 84

5. 2. Институциональный раздел 94

5. 2. 1. Организационная модель региональной системы управления отходами 94

5. 2. 2. Переработка ТКО, как путь к решению задачи 98

5. 2. 3. Институциональная схема 98

5. 2. 4. Реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортёров)_______________________________________________________________ 105

5. 2. 5. Инструменты реализации модели управления отходами 105

6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ 106

7. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ____________________________________________________________________107

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Программа по управлению коммунальными отходами в городе Тараз Жамбылской области на 2024-2029 годы
Основание для разработки	 Экологический кодекс Республики Казахстан (статьи365) от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК.  Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан»  Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».  Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508.  Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами».  Иные действующие нормативные акты утвержденные в целях реализации Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года в сфере управления отходами.
Ответственный за разработку	Акимат города Тараз
Ответственные за реализацию	Акимат города Тараз, специализированные организации по обращению с коммунальными отходами города Тараз.
Цели программы	 Снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;  Достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в городе Тараз и ее реализацию.
Задачи	1) Формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и с учетом специфики региона (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое); 2) Привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы; 3) Создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных рекомендаций; 4) Предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.
Сроки реализации	2024-2029 годы
Целевые индикаторы	К завершению Программы в 2029 году:  100% населения города Тараз регулярно обслуживается мусоровывозящей организацией;  один объект сортировки твердых коммунальных отходов;  один объект размещения коммунальных отходов, соответствующий требованиям законодательства Республики Казахстан;  экотехнопарк (переработка вторичных материальных ресурсов)  десять стационарных приемных пункта вторичного сырья и опасных отходов;  шесть мобильных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов.
Источники и объемы финансирования	На реализацию Программы в 2024-2029 годах будут направлены средства местного бюджет и иных (внебюджетных) источников финансирования. Общие затраты на реализацию Программы составят 21 932,880 миллионов тенге. В части компетенции Оператора РОП (АО “Жасыл даму”) возможна технологическая поддержка и софинансирование. миллионы тенге
По годам	Всего	Републиканский бюджет	Местный бюджет	Другие источники финансирования
2024 г.	51,4	-	49,4	2,0
2025 г.	5 096,8	-	1 589,0	3 507,8
2026 г.	11 919,0	-	1 539,5	10 379,5
2027 г.	3 259,0	-	1 583,5	1 675,5
2028 г.	1 243,1	-	1 219,1	24,1
2029 г.	363,5	-	339,4	24,1
Итого:	21 932,9	-	6 320,0	15 612,9

Рисунок 1 - Финансовые ресурсы для реализации Программы, миллионы тенге

Рисунок 2 - Финансовые ресурсы и источники финансирования для реализации Программы, миллионы тенге

Рисунок 3 – Распределение источников финансирования Программы

Объем финансирования Программы по управлению коммунальными отходами в городе Тараз на 2024-2029 годы будет уточняться при утверждении местного бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и исходя из возможностей доходной части местных бюджетов и формируемого экологического фонда.

В соответствии с положением Экологического кодекса Республики Казахстан (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления коммунальных отходов через внедрение технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

1. ВВЕДЕНИЕ

1. 1. Общая справка по городу ТАРАЗ

Город Тараз - крупный город областного значения, административный, хозяйственный, экономический и культурный центр Жамбылской области, один из крупнейших промышленных центров и транспортных узлов Республики Казахстан. Область обладает богатой минерально-сырьевой базой, промышленным ресурсом, рекреационным и природно-климатическим потенциалом для самодостаточного развития как самого города, так и всей области.

Площадь подчиненной территории города в 2024 году составляет - 18 787,0 га (Рисунок 4), за счет расширения границ города площадь территории к 2029 году увеличится до 31 693,7 га, или на 168,7%. В соответствии с решениями утвержденного генерального плана города Тараз к 2029 году в состав города войдут 14 населенных пункта Байзакского и Жамбылского районов. С восточной стороны в границы города включаются населенные пункты: Акбулым (4022 человек), Талас (4879 человек), Кызыл Жулдыз (6342 человек); с северной - Коныртобе (484 человек), Шайкорык (4282 человек) и Танты (214 человек). С западной стороны в границы города включены села Бектобе (3292 человек) и Кызылшарык (1315 человек). С юга – села Кемел (276 человек), Турксиб (2974 человек), Пригородное (6293 человек), Жалпактобе (9836 человек).

На 1 января 2024 года численность населения города Тараза по данным статистического учета составляла 431,2 тысяч человек или 35,3 % от всего населения Жамбылской области. В соответствии с утвержденным генеральным планом численность населения в 2029 году составит 484,0 тыс. человек или увеличится по сравнению с 2024 годом на 112,2%.

По генеральному плану жилищный фонд к 2029 году увеличится на 139,2%, в том числе многоквартирный жилфонд вырастет на 212,5%, а усадебная застройка – на 102%. Многоквартирный жилфонд составит 51,5% от всего жилищного фонда города, а усадебный – 48,5%.

Плотность населения на 1 кв. км составляет около - 2295 человек.

Административно-территориальное устройство городской администрации Тараз, принимаемое в соответствии с национальным классификатором Республики Казахстан (НК РК 11-2021 «Классификатор административно-территориальных объектов (КАТО)»), включает в себя город областного значения Тараз.

1. 2. Географическое положение и природно-климатические условия

Город Тараз расположен на юге Казахстана, около границы с Кыргызстаном, на реке Талас. Занимает удобное экономико-географическое положение в узле пересечения крупных транспортных артерий: с востока на юго-запад через город проходит магистральная железная дорога Алматы - Шымкент с ответвлением на город Каратау в северо-западном направлении, автодорога республиканского значения Алматы - Шымкент (А-2) огибает город с северной стороны, и с юго-востока к городу подходит внешняя автодорога Бишкек-Жамбыл. Севернее города Тараза проходит международный автотранспортный коридор.

По природно-климатическим условиям город Тараз расположен в пределах Тянь-Шанской горной области на северо-западных склонах Киргизского хребта, что и определяет особенности климата.

Климат умеренно-холодный. Здесь наблюдается обычно теплая и малоснежная зима. Средняя температура января (-) 2,300С с понижением до - минус 100С. Самым жарким месяцем в городе является июль, среднемесячная температура составляет 250С. Средняя месячная относительная влажность воздуха января составляет 80 %, за период с ноября по март выпадает более 170 мм осадков.

Рисунок 5 – Климатический график г.Тараз

Город является центром областного уровня социально-культурного обслуживания, в котором размещаются административные, научные, учебные, медицинские, развлекательные, спортивные и другие объекты эпизодического пользования, обслуживающие население как самого города, так и население области.

Многоотраслевую экономику города в настоящее время представляют базовые отрасли: промышленность, транспорт и связь, строительство, финансово-кредитные учреждения, коммунально-эксплуатационные службы, учреждения здравоохранения, образования и культуры, предприятия торговли и общественного питания.

1. 3. Управление отходами в приоритетных задачах города/ области

ЦУРы

Среди Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), принятых Казахстаном, имеется ряд целей и задач, связанных с вопросами сокращения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения планеты. В таблице ниже выделены такие цели и соответствующие им задачи.

Цели устойчивого развития, являясь по своему охвату глобальным документом, определяет общую рамку без учета особенностей отдельных государств, текущее положение необходимой инфраструктуры и так далее.

Казахстан принял ЦУР и строит планы развития с учетом соответствующих целей и задач.

Цели устойчивого развития	Задача
11.6 К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов.	11.6.1 Доля твердых бытовых отходов, которые регулярно собираются и надлежащим образом удаляются, в общей массе городских отходов.
12.3 К 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери.	12.3.1 Глобальный индекс потерь продовольствия
12.5 К 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по предотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использованию	12.5.1 Национальный уровень переработки отходов, масса утилизированных материалов
12.6 Рекомендовать компаниям, особенно крупным и транснациональным компаниям, применять устойчивые методы производства и отражать информацию о рациональном использовании ресурсов в своих отчетах	12.6.1 Число компаний, публикующих отчеты о рациональном использовании ресурсов
12.7 Содействовать обеспечению экологичной практики государственных закупок в соответствии с национальными стратегиями и приоритетами	12.7.1 Число стран, осуществляющих стратегии и планы действий по экологизации государственных закупок В Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611) в целях повышения экологической устойчивости определены приоритеты развития отрасли. Развитие отрасли будет направлено на достижение углеродной нейтральности, повышение качества воздуха, водных ресурсов, рациональное использование и сохранение водных ресурсов, биоразнообразия и повышение уровня переработки отходов. В приоритете 3 «Повышение уровня переработки отходов» ожидаемым результатом работы обозначено повышение до 2029 года доли сортированных и переработанных твердо-бытовых отходов, рост уровня охвата населения услугами сбора и вывоза твердо-бытовых отходов. Основной задачей станет системное решение проблем на протяжении всего жизненного цикла отходов: начиная от сбора до конечного захоронения. Будут пересмотрены тарифы, расширена сеть пунктов раздельного сбора отходов, построены новые и модернизированы существующие сортировочные комплексы, полигоны, а также усилены административные механизмы. Предусмотрены:  пересмотр тарифов на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение твердых бытовых отходов с проведением индексации на инфляцию;  повышение охвата услугами сбора и вывоза твердо-бытовых отходов;  строительство и модернизация мусороприемных станций, а также обновление и расширение автопарка мусоровозов, особенно в отдаленных и сельских районах.  внедрение пунктов раздельного сбора твердо-бытовых отходов во всех населенных пунктах Казахстана.  развитие системы экономического стимулирования населения и организаций по активному участию в раздельном сборе отходов, а также проведение информационных кампаний и реализация образовательных программ.  строительство новых, модернизация существующих сортировочных комплексов по сортировке и переработке твердо-бытовых отходов. Обеспечение широкого охвата и глубины переработки образованных отходов, прежде всего, в крупных городах, потребует значительного расширения мощностей с внедрением современных технологий сортировки (автоматизированные системы и оптические сенсоры) и переработки.  разработка стимулирующих механизмов, в том числе, направленных на развитие инструментов государственно-частного партнерства.  принятие мер по развитию принципов циркулярной экономики путем более эффективного использования имеющихся ресурсов, переработки отходов и производства товаров из вторичного сырья.  строительство новых и модернизация существующих полигонов для захоронения отходов. С целью снижения экологического воздействия планируются рекультивация старых полигонов, строительство новых и модернизация текущих полигонов в соответствии с современными санитарными нормами. Особое внимание будет направлено на привлечение частных инвестиций.  меры по усилению ответственности за нарушения, связанные с раздельным сбором отходов, борьбы с нелегальным оборотом вторичного сырья, а также обеспечению соответствия требованиям по эксплуатации отходов и санитарным нормам полигонов. Кроме того, предполагается повышение ответственности субъектов предпринимательства, являющихся образователями отходов, в целях обеспечения надлежащего обращения и управления ими. При этом для исключения необоснованного роста цен на производимую продукцию вследствие включения в ее стоимость затрат на последующие операции по управлению отходами будут созданы механизмы его мониторинга и недопущения при условии соблюдения экологических требований. В Приоритете 5 «Сокращение выбросов парниковых газов» работа будет направлена на усиление системы торговли выбросов. Для обеспечения достижения определяемых на национальном уровне вкладов в следующем периоде углеродного бюджетирования с 2026 по 2030 год предусмотрено увеличение ежегодной ставки сокращения выбросов парниковых газов от 2,7% до 5% от уровня углеродного бюджета предыдущего года. В Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577), определяющей основной “тренд” дальнейшего развития страны в области экологии и потребления ресурсов, указывается, что стране необходимо заново выстроить комплексную систему управления отходами, охватывающую и промышленные и коммунальные отходы. В Концепции сообщается, что для создания соответствующей системы необходимо опираться на следующие подходы:  создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов;  сокращение числа полигонов с переходом к широкому применению переработки и вторичного использования, а также извлечения полезных веществ и материалов, получения топлива за счет утилизации отходов;  развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости;  улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду. Также в документе заявлены долгосрочные стратегические цели и целевые индикаторы "зеленой экономики", которые включают и показатели в области управления отходами (Таблица 1). Таблица 1 - Цели и целевые индикаторы "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан
Сектор	Описание цели	2030 г.	2050 г.
Утилизация отходов	Покрытие населения вывозом твердых бытовых отходов	100%
Санитарное хранение мусора	95%
Доля переработанных отходов	40%	50% Итоговые рекомендации Концепции по решению проблем с твердо-бытовыми отходами включают следующие мероприятия, которые должны быть учтены при разработке локальных программ и проектов: 1) проведение тщательного аудита по всем большим свалкам твердо-бытовых отходов и определение мер по их рекультивации; 2) разработка государственной программы по переработке и утилизации тверд, покрывающей следующие аспекты: 1. определение целевого уровня переработки твердо-бытовых отходов в объеме до 50% к 2050 году и складирования остаточного объема твердо-бытовых отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям; 2. введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя; 3. определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных затрат и инвестиций в эту сферу с определенной нормой рентабельности с учетом получаемой прибыли от переработанных материалов; 4. внедрение принципа расширенной ответственности производителя с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов упаковки, электронного и электрического оборудования, транспортных средств, аккумуляторов, мебели и других товаров после использования; 5. разработка механизма привлечения инвестиций, в том числе через государственно-частное партнерство в больших городах и на уровне муниципальных образований в небольших населенных пунктах за счет бюджетных ресурсов для развития отрасли; 6. заключение контрактов на управление бытовыми отходами на конкурентной основе с широким охватом территории; 7. определение мер государственной поддержки для социально уязвимых слоев населения при установлении тарифов на сбор и утилизацию коммунальных отходов; 3) обновление стандартов переработки и хранения твердо-бытовых отходов с использованием новых технологий, таких как анаеробика, компостинг или биогаз; 4) создание нормативной правовой базы для контроля за сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией и хранением твердо-бытовых отходов до 2015 года; 5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с твердо-бытовыми отходами. Программа развития Жамбылской области 2021 - 2025 г. План развития Жамбылской области на 2021-2025 годы утвержден решением Жамбылского областного маслихата №10-6 от 14 декабря 2023 года. В план включены мероприятия и целевые индикаторы. Часть мероприятий связана с вопросами улучшения условий по управлению коммунальными отходами в области и отражена в “ Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности ” в направлении 3 “ Развитие инфраструктуры и безопасность региона ”. Таблица 2 – 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности
№	Наименование	Ед. из- ме- ре- ния	Фор- ма за- вер- ше- ния	Сро- ки испол- не- ния	Ответ- ствен- ные за испол- не- ние	в том числе по годам	Ис- точ- ни- ки фи- нан- си- ро- ва- ния	Код бюд- жет- ной прог- рам- мы
2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
НАПРАВЛЕНИЕ 3: РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА
3.3.2. Экология
Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности
Целевой индикатор
1	Доля переработки и утилизации твердых бытовых отходов	%	*	*	Уп- рав- ле- ние при- род- ных ре- сур- сов и ре- гу- ли- ро- ва- ния при- родо- поль- зо- ва- ния аки- мата об- лас- ти (УПРРП), акимы рай- онов и г.Тараз	13	16	19	22	25	*	*	* Мероприятия для достижения Плана развития: 1) Усиление взаимодействия с бизнесом в части создания инфраструктуры раздельного сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов; 2) Установка сортировочного комплекса; План мероприятий по охране окружающей среды Жамбылской области на 2023-2025 годы В проект Плана мероприятий по охране окружающей среды были включены следующие мероприятия, связанные с управлением коммунальными отходами или развитием инфраструктуры: Таблица 3 – Мероприятия по ООС на 2023-2026 годы по городу Тараз
№	Наименование мероприятия	Предполагаемые расходы, млн.тенге	Планируемый срок исполнения
	5. Обращение с отходами
22	Разработка проекта Программы управления отходами: г.Тараз	15,0	2023
23	Установка мусоросортировочного комплекса в городе Тараз	200,0	2025
26	Установка контейнеров для раздельного сбора и сбора отходов потребления	50,0	2024-2026
27	Ликвидация несанкционированных свалок (акиматы районов и г.Тараз)	66,0	2024-2026
28	Установка комплексных машин для переработки и компостирования бытовых отходов в городе Тараз	700,0	2026
	6. Внедрение систем управления и наилучших безопасных технологий
29	Установка фандоматов для приема пластиковых бутылок в городе Тараз (11 штук)	55,0	2025-2026
	8.Научно-исследовательские, поисковые и другие разработки
30	Проведение исследований качества окружающей среды и разработка её целевых показателей	5,9	2025 Целевые показатели качества окружающей среды по Жамбылской области Под целевыми показателями качества окружающей среды понимается совокупность количественных и качественных характеристик состояния отдельных компонентов окружающей среды и иных показателей, характеризующих уровень обеспечения мер по охране окружающей среды и эффективному управлению отходами, которые должны быть достигнуты за определенный период времени (статья 37 Экологического кодекса Республики Казахстан). Показатели разрабатываются на основе Правил разработки целевых показателей качества окружающей среды, в том числе минимального перечня индикаторов, для которых устанавливаются целевые показатели качества окружающей среды (утверждены Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 19 июля 2021 года № 257). Правила по разработке целевых показателей в редакции 2021 года определяют минимальный перечень индикаторов: 1) качество атмосферного воздуха; 2) качество поверхностных и подземных вод; 3) качество земель и почв; 4) совокупные площади лесов и озеленения с учетом условий климата и почв каждого отдельного региона; 5) сокращение деградации и опустынивания земель; 6) совокупный объем выбросов по видам загрязняющих веществ; 7) совокупный объем сбросов по видам загрязняющих веществ и по каждому отдельному водному объекту и бассейну; 8) по видам коммунальных отходов - доля их раздельного сбора, подготовки к повторному использованию, переработки, утилизации и удаления (уничтожения и (или) захоронения); 9) совокупные объемы сокращения выбросов парниковых газов. Целевые показатели качества окружающей среды Жамбылской области утверждены в 2019 году и не содержат показателей по коммунальным отходам. 2. Законодательная база 2. 1. Нормативные ссылки Разработка Программы выполнена на основе действующего законодательства Республики Казахстан:: 1. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (Глава 27); 2. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»; 3. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходы Республики Казахстан к «зеленой экономике»; 4. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан 5. Протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан от 27 января 2012 года»; 6. Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 506-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»; 7. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508 (с изменениями от 19.11.2023 г.); 8. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2022 г.); 9. Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года № 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью»; 10. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами»; 11. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314 «Об утверждении Классификатора отходов»; 12. Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»; 13. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307 «Об утверждении Правил утилизации, уничтожения биологических отходов»; 14. Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»; 15. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 26 августа 2024 года № 192 «Об утверждении Перечня отдельных видов отходов, которые утрачивают статус отходов и переходят в категорию готовой продукции или вторичного ресурса (материального или энергетического), критерий для отдельных видов отходов, которые утрачивают статус отходов и переходят в категорию готовой продукции или вторичного ресурса (материального или энергетического), о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 января 2022 года № 14 «Об утверждении формы отчета по инвентаризации отходов и инструкции по ее заполнению» и о признании утратившим силу приказа исполняющего обязанности Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года № 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью» 16. Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.); 17. СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов»; 18. СТ РК 3780-2022 «Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов»; 19. Решение маслихата от 14 декабря 2022 года № 13-42 «Об утверждении правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов »; 20. Иные действующие нормативные акты Республики Казахстан в сфере управления отходами. 2. 2. Классификация отходов Согласно статье 338 Экологического кодекса Республики Казахстан, отходы разделяются по видам: опасные и неопасные. Виды отходов определяются на основании классификатора отходов (утвержден Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314). Отдельные виды отходов в классификаторе отходов могут быть определены одновременно как опасные и неопасные с присвоением различных кодов ("зеркальные" виды отходов) в зависимости от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опасных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду. 2. 3. Отходы, рассматриваемые в Программе Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан под коммунальными отходами понимаются следующие отходы потребления: 1. смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы; 2. смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств. 3. Опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям. Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства. К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления. 2. 4. Полигоны, свалки В рамках Программы под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям (Экологический кодекс Республики Казахстан, статья 348). Полигоны для твердых бытовых отходов – специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 “Об утверждении Санитарных правил “Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления”). Согласно Санитарным правилам устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.) полигоны, являются более технически современными по сравнению с обычными усовершенствованными свалками. Основные строительные требования к полигонам твердых бытовых отходов: 1) Мощность полигона определяется с учетом норм накопления отходов. Нормы накопления отходов утверждаются решением местных исполнительных органов; 2) Размещение полигона твердых бытовых отходов выполняется за пределами городов, промышленных поселков и других населенных пунктов; 3) Санитарно-защитная зона от границ жилой застройки до границ полигона бытовых отходов принимается не менее 1000 метров; 4) При выезде из полигона для дезинфекции колес автомобилей должна быть расположена дезинфицирующая зона с железобетонной ванной длиной 8 метров, глубиной 0,3 метра и шириной 3 метра, заполненная 3% раствором лизола и древесными опилками; 5) Для наружного пожаротушения проектируется сборный железобетонный резервуар или пруд емкостью не менее 50 кубических метров, расход воды принимается 10 литров в секунду. Структура полигона твердых бытовых отходов состоит из следующих элементов: 1) подъездная дорога, 2) участок складирования отходов, 3) административно-хозяйственная зона, 4) участок для размещения производства по сортировке отходов, 5) участок компостирования древесно-растительных отходов, 6) зона инженерных сооружений, включая мусороперерабатывающие комплексы 7) коммуникации, 8) зона кавальер (отвал грунта для изоляции слоев), 9) санитарно-защитная зона. Проект мониторинга должен разработать мероприятия, предусматривающие установку устройств и сооружений по контролю за состоянием поверхностных и подземных вод, воздушной атмосферы, растений, почвы, а также шумового загрязнения в зоне влияния полигона бытовых отходов: В административно-хозяйственной зоне размещаются: 1) административно-бытовые помещения, лаборатория; 2) теплая стоянка для спецмашин и механизмов (навес); 3) мастерская для текущего ремонта спецмашин и механизмов; 4) склад горюче-смазочных материалов; 5) автомобильные весы (на полигонах свыше 100 тыс. т/год); 6) контрольно-пропускной пункт; 7) котельная (при необходимости); 8) контрольно-дезинфицирующая ванна; 9) противопожарный резервуар; 10) трансформаторная подстанция (дизельная электростанция); 11) скважина питьевой воды (при объеме принимаемых на полигон бытовых отходов свыше 100 тыс. т/год) или резервуар для питьевой воды; 12) очистные сооружения (при необходимости); 13) участок радиационного контроля за отходами, включая: рамку радиационного контроля; место более детального радиационного обследования; площадку для стоянки техники с повышенным радиационным фоном, место для установки контейнеров. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки бытовых отходов на проектную отметку. Согласно Статье 350 Экологического кодекса Республики Казахстан проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена. 2. 5. Роль местных исполнительных органов в организации управления коммунальными отходами В законодательных требованиях по управлению отходами, как правило основное внимание уделяется специализированным организациям, непосредственно занятым в процессах сбора, транспортировки, переработки/утилизации и уничтожения отходов. Требования к ним представлены в документах различных уровней и охватывают как общие вопросы, так и узко специализированные. Также имеются требования к объектам управления отходами (контейнеры, транспорт, полигоны, оборудование и так далее) и системе обслуживания (тарифы, нормы). Однако, роль основного организатора процессов управления на местах выполняют местные исполнительные органы. Согласно Экологического кодекса Республики Казахстан в вопросах организации управления коммунальными отходами на местные исполнительные органы возлагается ответственность: 1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы с учетом утвержденных целевых показателей качества окружающей среды несут ответственность за реализацию государственной экологической политики на местном уровне в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Статья 28). 2. Местные исполнительные органы определяют и осуществляют мероприятия по стимулированию уменьшения объемов образования отходов, увеличения доли восстановления образуемых отходов, снижения уровня их опасности, хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, которые внедряют технологии, направленные на уменьшение объемов образования отходов, планируют восстановление отходов, образуемых в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляют сбор и заготовку таких отходов, строительство соответствующих предприятий и цехов, а также организуют производство оборудования для восстановления отходов, принимают паевое участие в финансировании мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и увеличению доли восстановления образуемых отходов (Статья 341). 3. Местные исполнительные органы организуют мероприятия по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства биогаза и (или) энергии (Статья 351). 4. Местные исполнительные органы районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения, столицы (а также местные исполнительные органы сел, поселков, сельских округов) реализуют государственную политику в области управления коммунальными отходами... (Статья 365). 3. Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами 3. 1. Общие данные В данном разделе проводится оценка централизованной системы сбора коммунальных отходов и инфраструктуры, необходимой для дальнейшего управления отходами. С целью сбора информации в заинтересованные организации города Тараз были направлены запросы для предоставления данных. Наряду с полученными данными были проанализированы материалы из открытых источников (статистика, официальный сайт акимата). Согласно статье 367 Экологического кодекса Республики Казахстан, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов. Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в регионе Оценка системы управления коммунальными отходами в городе Тараз в целом опирается на применение принципов государственной экологической политики в области управления отходами: 1) Иерархии (Рисунок 6); 2) близости к источнику; 3) ответственности образователя отходов; 4) расширенных обязательств производителей (импортеров). Система управления отходами должна быть выстроена в порядке приоритета интересов населения страны и экономической эффективности. В Казахстане приоритеты мер управления отходами – иерархия, указаны в статье 329 Экологического кодекса Республики Казахстан и расположены в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Иерархия определяет экологичность мер с точки зрения рационального обращения с ресурсами, снижения эмиссий, возможности применять принципы циркулярной экономики. Близость к источнику определяет приоритетность в выборе места дальнейшего управления отходами, будь то переработка, утилизация, уничтожение. При равенстве прочих условий (оснащенность производства, квалификация персонала, це новая политика и другие), здесь важную роль играет необходимость снижения риска при транспортировке. Также важным при оценке действующей системы является широта охвата видов и объемов сортируемых, перерабатываемых/ утилизируемых или реализуемых для дальнейшего использования компонентов коммунальных отходов.

Рисунок 6 - Иерархия мер управления отходами

3. 2. Инфраструктура для переработки / утилизации коммунальных отходов

Согласно информации АО «Жасыл даму», выполняющего функции Оператора РОП, на территории Жамбылской области и города Тараз в 2021 году функционировали предприятия, специализирующиеся на сборе отходов упаковки.

Таблица 4 - Реестр предприятий осуществляющих сбор отходов упаковки в городе Тараз в 2023 году

№	Наименование	Вид отхода упаковки	Адрес
1	ИП Бегалиев С.Т.	Стекло	Жамбылская область , Меркенский район село Мерке, Торгаева, 6
2	ИП Бабич Е.В.	Бумага	город Тараз , 6 переулок Кошеней, 68Е/А2
3	ИП «DEMETRA.KZ»	Бумага	город Тараз, Байзак батыра, 261
4	ИП Ясар	Бумага	город Тараз, 6 переулок Кошеней, 68Е
5	ТОО «Ел-Даулет»	Бумага	Жамбылская область, Жамбылский район, село Енбек учетный квартал 22, 116
6	ИП Жумадилов Е.М.	Бумага	город Тараз, Мамбет батыра
7	ИП Әмірқұлов Айбек Асқарбекұлы	Стекло, бумага	город Тараз, Гамалея , 9, 17
8	ИП «ІңкәрАсылым»	Стекло, бумага, пластик	Жамбылская область, Жамбылский район, село Енбек, ул. Капал 8
9	ТОО «Green Corporation»	Стекло	город Тараз, массив Карасу, 7, 26
10	ТОО «ЭКО Taraz»	Стекло, бумага, пластик, тетрапак, металл	город Тараз, Байтерек, 21 Дополнительные данные об организациях, занимающихся приемом и переработкой вторичных материальных ресурсов на территории города, получены из материалов действующего Генерального плана. Таблица 5 – Сведения по организациям, занимающихся приемом вторичных материальных ресурсов на территории
Наименование предприятия и его мощность	Адрес предприятия	Вид принимаемых вторичных материальных ресурсов	Вид готовой продукции и объемы по каждому виду за 2023 год	Потребители готовой продукции (наименование предприятия, адрес)
ТОО «ТаразПолиХим».	город Тараз ул.Желтоксан, 73	полипропилен, полиамидп, полистирол	пластиковая продукция	нет информации
ИП «Халал Сауда»	город Тараз	полиэтилен высокого и низкого давления	пластмассов. упаковки для товаров	нет информации
ИП «Хастал-оглы»	город Тараз, ул. Жамбыла, 1	твердый пластик	Канализац. и водосточные трубы	нет информации Ртутьсодержащие материалы Ртутьсодержащие материалы относятся к категории опасных отходов. Опасные отходы – это отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду или здоровье человека. По данным источников в городе Тараз существует система сбора ртутьсодержащих ламп и других опасных отходов, но отсутствуют предприятия по их переработке. В соответствии с пунктом 6 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан : «[...] Опасные компоненты коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и другие опасные компоненты) должны собираться отдельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям». Отходы электрического и электронного оборудования Согласно данным из открытых источников, в городе Тараз отсутствуют организации, принимающие на переработку отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО). Медицинские отходы В Программе также рассматривается медицинские отходы класса «А», не отличающиеся по составу от коммунально-бытовых отходов и не обладающие опасными свойствами, Согласно информации, на сайте акимата в городе действует 113 медицинских учреждения, из них 25 государственные, 88 - частых (с учетом стоматологических кабинетов). Согласно информации Управления здравоохранения Жамбылской области вывозом и утилизацией медицинских отходов на территории городе Тараз занимаются четыре компании (Таблица 6). Таблица 6 – Предприятия, утилизирующие медицинские отходы
№	Государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения акимата Жамбылской области	Наименование предприятия	БИН	Адрес

1	"Жамбылская областная инфекционная больница"	ТОО "Эко-РБК"	161140011667	город Тараз, улица Колбасшы Койгельди, дом 12 Директор - Ким Дмитрий Евгеньевич
2	"Городская поликлиника №5"
3	"Жамбылский областной кожновенерологический диспансер"
4	"Жамбылская областная станция скорой медицинской помощи"
5	"Жамбылский областной центр психического здоровья"
6	"Жамбылская областная многопрофильная больница"
7	"Санаторий "Айша биби"
8	"Жамбылский областной перинатальный центр"
9	"Областной детский реабилитационный центр "Аяла"
10	"Городской перинатальный центр "

1	"Городская поликлиника № 2"	ИП "Эко Групп"	921202301338	Жамбыльская область, Байзакский район, село Сарыкемер Директор - Хусейн Шерхан Хусейнулы
2	"Городская поликлиника № 6"
3	"Городская поликлиника № 9"
4	"Жамбылская областная стоматологическая поликлиника"
5	"Жамбылский областной реабилитационный центр"
6	"Жамбылский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита"
7	"Бюро патологической анатомии"

1	"Жамбылская областная многопрофильная детская больница"	ТОО "Алди и К"	51140003297	Жамбыльская область, Байзакский район, село Сарыкемер , ул. Сыпатай батыра, 64, Директор - Макулбаев Галымжан Сабитович
2	"Городская многопрофильная больница и консультативно – диагностический центр"
3	"Городской перинатальный центр "
4	"Бюро патологической анатомии"

1	"Жамбылский областной многопрофильный центр онкологии и хирургии"	ИП "Санит МиБ"	630620302484	город Тараз Директор - Баймагамбетов Кайрат Майданович
2	"Городская поликлиника № 7"
3	"Жамбылский областной центр фтизиопульмонологии"

1	"Жамбылский областной центр крови"	Вывоз и утилизация медицинских отходов отсутствует
2	"Жамбылский областной специализированный реабилитационный центр"
3	"Жамбылский высший медицинский колледж"
4	"База специального медицинского снабжения"
5	"Специализированный дом ребенка "Үміт" Источник: Управление здравоохранения акимата Жамбылской области ТОО "Эко-РБК" обслуживает 12 государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения акимата Жамбылской области. Компания имеет лицензию на утилизацию медицинских отходов (класса А, Б, В) в том числе просроченных препаратов и лекарственных средств, бумажных документов, биоорганических отходов, бытового мусора, наркотических и психотропных опасных веществ термическим методом. Вывоз осуществляется специализированным транспортом, в собственности находится производственный объект по сжиганию медицинских отходов с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 27,77 тонн (2028 год). ИП "Эко Групп" обслуживает 7 государственных медицинских учреждений и имеет лицензию на утилизацию медицинских отходов в объеме 480 т/год. Компания имеет специализированный транспорт, в собственности находится производственный объект по сжиганию медицинских отходов с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 3,2 тонны (2031 год). ТОО "Алди и К" обеспечивает вывоз и утилизацию медицинских отходов от 4 крупных медицинских учреждений, имеет лицензию утилизацию медицинских отходов методом сжигания в объеме 40 тонн в год. Компания также имеет специализированный транспорт, сжигание отходов производится в печи – инсинераторе. Производственный объект имеет экологическое разрешение на воздействие с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 4,77 тонн (2029 год). ИП "Санит МиБ" обеспечивает небольшой объем по вывозу и утилизации медицинских отходов в трех медицинских учреждениях города. Утилизация медицинских и биологических отходов производится на оборудовании мобильной печи инсинераторе. Производственный объект имеет экологическое разрешение на воздействие с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 1,61 тонны (2031 год). Развитие инфраструктуры для переработки/утилизации отходов Необходимо обратить внимание на то, что развитие инфраструктуры для переработки отходов с получением продукции или сырья для дальнейшей реализации могут иметь ограничения. Имеются ограничения по развитию инфраструктуры, связанные со сроками хранения отходов. Скажем, пищевые отходы требуют решений по переработке или утилизации в короткий срок, что сильно ограничивает возможности по их транспортировке на большие расстояния, к примеру – на предприятие по выработке топливных брекетов. Переработка стекла, отходов электроники или макулатуры скорее всего не будут рассматриваться потенциальными инвесторами в рамках одной области. К примеру, алматинский завод ТОО «KZ Recycling» - крупнейший производитель тарного картона, гофроупаковкии бумаги в Казахстане и Центральной Азии работает на обширной территории, как на приобретение сырья, так и на реализацию продукции (Рисунок 7). Отсутствующие мощности для переработки отходов не всегда могут быть полностью реализованы в рамках задач одной области. Для решения таких вопросов необходимо участие отраслевых “игроков”, таких как крупные компании международного уровня, специализирующихся на переработке отходов или обустройстве инфраструктуры и готовых подключиться к обслуживанию ряда регионов для формирования сырьевой сети, а также имеющих решения по дальнейшей реализации продукции. Привлечение крупных компаний, взаимодействие между областями, формирование запроса от имени нескольких регионов в рамках одного инвестиционного проекта является сложным процессом, требующим координации и полномочий. АО “Жасыл Даму” имеет определенные полномочия и обязательства по формированию инфраструктуры для “отрасли” управления вторичным сырьем в рамках всего Казахстана.

Рисунок 7 - География продаж ТОО «KZ Recycling»

Логичным продолжением улучшения Программы может быть взаимодействие со смежными регионами и АО “Жасыл Даму” для выявления возможности совместного развития недостающих элементов инфраструктуры и рынка продукции из вторсырья.

3. 3. Организация сбора и вывоза отходов

На территории города Тараз сбор и вывоз коммунальных отходов по данным акимата осуществляют 7 мусоровывозящих организаций: ТОО «Жасыл Ел-Тараз» (БИН 980740002271) , ТОО «СҰЛТАНҚАЗЫ» (БИН 030240009729) , ТОО «Нурлы-Тараз» (БИН 151040021301), ТОО «Сарсенбай» (БИН 990140005018), ИП «Баймухамбетов Б.Г.» (БИН 790103301645), ИП «Ибадуллаев» (БИН 860610402999).

В соответствии со статьей 337 Экологического кодекса Республики Казахстан лица, осуществляющие деятельность по сбору и транспортировке неопасных отходов, обязаны подать уведомление в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Перечисленными выше ТОО поданы уведомления о начале деятельности по сбору и транспортировке отходов.

Большую часть территории города (по оценкам порядка 70%) сбором и транспортировкой отходов обслуживает ТОО «Жасыл Ел-Тараз» (100% государственная доля участия), включая население и юридические лица.

По предоставленным акиматом данным на территории города размещено 332 контейнерных площадки, установлено 1500 контейнеров. Охвачено услугами сбора и вывоза отходов 61 тыс. человек (или 14,2 % от всей численности населения города).

В городе установлены 268 сетчатых контейнера для раздельного сбора пластика и стекла, находящихся в ведении компании «КазЭкология». Согласно предоставленной информации, в городе имеется триста пятьдесят четыре общественных смешанных пункта сбора ТБО, которые обслуживаются ТОО «Жасыл Ел-Тараз».

Во время разработки Программы компания «Жасыл Ел-Тараз» выполнила работы по созданию реестра контейнерных площадок, расположенных в городе Тараз с помощью предоставленного ТОО «ГеоДата Плюс» мобильного цифрового приложения.

Данные по местоположению оцифрованных контейнерных площадок доступны для просмотра в специально разработанном веб-приложении на облачной платформе ArcGIS.

Сведения по контейнерным площадкам и контейнерам в городе Тараз, полученные от акимата (Форма 3) приведены в таблице ниже.

Таблица 7 – Сведения по контейнерным площадкам

Жилищный фонд	Организации и другие юридические лица
Количество контейнерных площадок	Количество контейнеров	Тип контейнеров, их емкость	Количество контейнерных площадок	Количество контейнеров	Тип контейнеров, их емкость
332	1500	0,7 м3	нет данных	нет	нет Натурные обследования объектов сбора и накопления твердо-бытовых отходов на территории города показали, что контейнерные площадки требуют ремонта и унификации, используемые контейнеры не имеют колес и это создает трудности с их опорожнением, увеличением нагрузки на работников мусоровывозящих организаций (далее МВО). Кроме того, отсутствие утвержденного порядка обращения с твердо-бытовыми отходами на территории города также негативно сказывается на работе мусоровывозящих организаций. Население, не имея информации о порядке обращения с твердо-бытовыми отходами, заполняет контейнеры и выбрасывает отходы на территории возле контейнерных площадок, а в частном секторе выставляет возле своих участков мешки и прочую тару, не только с твердо-бытовыми отходами, но и строительными отходами, крупногабаритными, отходами личных подсобных хозяйств и пр. Тем самым, нагрузка на мусоровывозящие организации увеличивается, включая износ техники, вывозимый объем отходов и количество рейсов, оплату объектам размещения отходов (полигонам твердо-бытовыми отходами), а тариф на сбор и транспортировку остается тот же. Ситуацию усугубляет и отсутствие коммерческого учета на всех стадиях процесса обращения с отходами и ненадлежащее качество предоставляемой в органы госстатистики отчетных данных. Анализ отчетных статистических данных и данных, предоставленных акиматом, показывает отсутствие надлежащей системы учета за образованием, накоплением отходов и их движением, а также ненадлежащую отчетность мусоровывозящих организаций в органы госстатистики. Настоящий факт подтверждается данными статистической отчетности. Так, при увеличении населения за 2022 по 2023 годы на 1% (4203 человека) отчетный объем собранных отходов за этот же период снизился и составил 99,9% (12 тонн или 60 000 м3) от данных 2022 года. Общий объем транспортированных коммунальных отходов с 2020 по 2023 годы увеличился на 7,8% (1662 тонны или 8 310 м3) при росте численности населения на 19,1% (68913 человек). Кроме того, структура отчетных данных в органы государственной статистики по коммунальным отходам постоянно меняется. Так, например, показатель охвата населения вывозом отходов, присутствовавший в отчётности 2020 и 2021 года, в следующие периоды изъят. По отчетным данным в 2020 и 2021 годах охват населения вывозом отходов составил соответственно 95,6% и 94,0% от общей численности населения города, а данными акимата указывается охват населения вывозом ТБО всего 14,2%. Данный факт говорит об имеющихся системных проблемах в управлении ТБО и обращением с ними, которые требуют незамедлительного решения не только на местах, но и на государственном уровне. Вывоз твердо-бытовых отходов осуществляется напрямую на полигоны твердо-бытовых отходов, расположенные в городе Тараз (порядка 70% всех транспортируемых отходов города) и в Байзакском районе (село Сарыкемер) - частный полигон (ТОО «Алди и К»). Мусоросортировочных станций на территории города и на полигоне в Байзакском районе в настоящее время нет. Отбор ПЭТ-бутылок осуществляется вручную. Анализ отчетных данных в госорган статистики за период с 2017 по 2023 годы показал, что проблема наличия надлежащих данных для планирования и принятия решений в сфере обращения с твердо-бытовыми отходами идет из года в год. Так, приведенные ниже данные системы Талдау (https://taldau.stat.gov.kz/) подтверждают наличие указанной выше проблемы. Даже если предположить, что в общем объеме не учтены собранные отходы, приравненные к твердо-бытовым отходам, от юридических лиц, то расчетная норма образования отходов составляет от 0,84 м3 на 1 жителя в 2017 году и 0,57 м3 на 1 жителя в 2023 году. В 2023 году утверждена норма образования отходов для благоустроенных домовладений – 1,795 м3 на 1 жителя и для неблагоустроенных домовладений – 1,925 м3 на1 жителя. За 7 лет на полигон для захоронения поступило всего 166 620 тонн отходов (т.е. привезено на полигон 833 100 м3 отходов), что также противоречит расчетным данным. Необходимо учесть, что в городе Тараз отсутствуют мусоросортировочные станции и все отходы поступают непосредственно на полигон для захоронения. Анализ еще раз показывает о необходимости внедрения системы учета за образованием и накоплением ТБО и контроля за их движением. Таблица 8 – Данные системы Талдау*

*https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/

В системе Талдау представлены данные с 2017 года. Сравнение показателей с 2021 годом обусловлены принятыми для расчета данными о населении после результатов переписи населения Республики Казахстан в 2021 году (была корректировка численности населения, в том числе 2017 года).

Действующая система управления твердо-бытовыми отходами в городе Тараз, разработанная в рамках Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт, Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия), представленная на рисунке ниже (Рисунок 9), в настоящее время остается актуальной и не претерпела никаких изменений.

Рисунок 9 – Существующая схема управления отходами в городе Тараз

Объемы образуемых коммунальных отходов от домашних хозяйств в городе Тараз за 2020-2023 годы приведены в таблице ниже (Таблица 9).

Таблица 9 – Данные по твердо-коммунальным отходам в городе Тараз, тонн

Расчетные данные по образованию твердо-бытовых отходов от населения являются ориентировочными и выполнены с использованием утвержденной нормы образования отходов (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4), в том числе для благоустроенных домовладений – 1,795 м3 на 1 жителя, для неблагоустроенных домовладений – 1,925 м3 на 1 жителя.

По данным государственной статистики за период с 2020 по 2023 годы среднегодовая численность населения городе Тараз увеличилась на 119.1% (68 913 человек) (Рисунок 10).

Рисунок 10 – Расчетные данные образования твердо-бытовых отходов от населения

Согласно данным сайта Бюро Национальной статистики на территории городе Тараз с 2020 по 2023 год работало от 11 в 2020 году до 17 в 2023 году организаций по сбору и вывозу коммунальных отходов (Таблица 10). Меняющееся количество мусоровывозящих организаций говорит о нестабильности данного рынка оказания услуг на территории города, в том числе из-за отсутствия юридического механизма взаимодействия между всеми участниками процесса обращения с отходами. Кроме того, изменение в численности мусоровывозящих организаций на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердо-бытовых отходов может говорить и об отсутствии схемы территории города, разделенной на лоты (территории обслуживания), или о необходимости пересмотра критериев при определении территорий обслуживания.

Таблица 10 - Число организаций, занимающихся общественным сбором и вывозом коммунальных отходов в городе Тараз

Показатель	2020 г	2021 г	2022 г	2023 г
Количество организаций по сбору и вывозу коммунальных отходов	11	9	19	17 Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/ Данные по количеству населения, получающему услуги по вывозу коммунальных отходов мусоровывозящими организациями представлены ниже (Таблица 11). Таблица 11 – Население города Тараз, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями (тыс. человек) в 2020-2023 гг.*
Показатель	2020 г	2021 г	2022 г	2023 г
Количество населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями	344,7	343,6	н/д	н/д
Охват населения вывозом отходов	95,6%	94,0%	н/д	н/д *Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/ ; https://old.stat.gov.kz/region/255577/statistical_information/industry/31157; https://taldau.stat.gov.kz Изменение охвата населения города организованным вывозом твердо-бытовых отходов от населения представлена на рисунке ниже (Рисунок 11).

Рисунок 11 - Данные охвата населения городе Тараз организованным вывозом твердо-бытовых отходов, тыс. человек (https://taldau.stat.gov.kz)

На сайте https://taldau.stat.gov.kz/ru/NewIndex/GetIndex/19773508?keyword= статистические данные по охвату населения, регулярно обслуживаемому мусоровывозящими организациями, представлены только за период с 2017 по 2021 год (Рисунок 12). С 2022 года этот показатель изъят из государственной отчетности. На представленном ниже графике видна динамика данного показателя, основанная на отчетных данных.

Рисунок 12 – Данные по охвату населения, регулярно обслуживаемого мусоровывозящими организациями

Так, в 2017 году регулярно обслуживаемой население составило 112.8% от всех жителей города, или на 45880 человек больше, чем проживало. В 2018 году этот показатель уже составил 86,4%, в 2019 – 95,3%, в 2020 – 95,6%, в 2021 – 94,0%. Из представленных данных можно сделать вывод о проблемах с качеством предоставляемых статистических отчетов. Следовательно, планировать любые мероприятия в сфере управления твердо-бытовыми отходами и обращения с ними, невозможно без введения учета и контроля за объемами образования и накопления твердо-бытовых отходов и их дальнейшим движением.

Кроме того, отсутствие надлежащего учета и контроля ставит под сомнение объективность расчета норм образования твердо-бытовых отходов и справедливость применяемого тарифа.

Ниже (Таблица 12) представлены данные акимата по охвату населения централизованным сбором коммунальных отходов на территории города Тараз в 2023 году с указанием графика вывоза твердо-бытовых отходов – по мере накопления.

Таблица 12 - Охват населения централизованным сбором твердых коммунальных отходов на территории города Тараз в 2023 году

Наименование населенного пункта	Количество жителей, охваченных централизованным сбором, чел	Способ сбора: (К – контейнерный, М – маршрутный)
город Тараз	61 000	К – 1500 контейнеров Источник данных – акимат города (формы 2 и 4). Доля населения (охват), получающего централизованные услуги по вывозу ТБО в городе Тараз представлена ниже (Таблица 13). Таблица 13 - Доля населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями (2020-2023 гг.)
2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	Средний показатель (базовый) за 2020- 2023 годы*
95,6%	94,0%	н/д	н/д	94,0% Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/ *Ввиду отсутствия статистических данных и корректных данных от акимата рассчитать базовый показатель не предоставляется возможным. За базовый показатель принят показатель 2021 года. По предоставленным акиматом данным и данным Бюро Национальной статистики АСПР Республики Казахстан выполнить надлежащий анализ динамики охвата населения услугами вывоза коммунальных отходов не представляется возможным. Информация по мусоровывозящим организациям, занимающимися вывозом коммунальных отходов на территории города Тараз и имеющейся мусоровывозящей технике, предоставлена акиматом и приведена в таблице ниже (Таблица 15). Таблица 14 - Источники образования коммунальных отходов
Численность населения, чел, проживающего в	Число домовладений*, единиц
ИЖС	Многоквартирном жилом секторе	Частного сектора	Многоквартирных домов
311 432	158 395	41 198	3 194 * Источник данных – https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/ (Т-23-01-Г-2023) Таблица 15 – Сведения о мусоровывозящих организациях и имеющихся мусоровозах
Марка автомобиля (вывоз твердых коммунальных отходов)	Год выпуска	Количество, ед	% износа	Способ загрузки	Примечание
ТОО «Жасыл Ел-Тараз»
Камаз	2000	4	45% - 55%	Боковая
Камаз	2001	2	45% - 50%	Боковая
Камаз	2012	2	50%	Боковая
Камаз	2013	6	50%	Боковая
Камаз	2020	4	90%	Боковая
Камаз	2021	3	85%	Боковая
Камаз	2023	1	85%	Боковая
Итого:		22	Данные о парке мусоровозов представлены акиматом только по ТОО «Жасыл Ел-Тараз», которое по данным заказчика обслуживает более 70% населения города. Согласно методики определения технических и технологических норм расхода материальных ресурсов для предприятий по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов (утверждена приказом Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан от 27 декабря 2013 года № 394-нқ) для обслуживания 70% населения необходимо 40 мусоровозов (в компании их 22) и 2590 контейнеров емкостью 0.7 м3 ( в целом по городу в соответствии с информацией от акимата , форма 3, в городе установлено 1500 контейнеров емкостью 0,7 м3). По сведению других мусоровывозящих организаций (на совещании у заместителя акима города Исмаил К.А.) в частном секторе вывоз твердо-бытовых отходов осуществляется ручной погрузкой мешков с отходами в самосвалы. Кроме того, мусоровывозящие организации отмечали, что жители в частном секторе наряду с твердо-бытовыми отходами размещают в мусорных мешках другие отходы (строительные, личных подсобных хозяйств и пр.). Выводы. Анализ полученных исходных данных показал полное отсутствие надлежащего учета и контроля со стороны местных исполнительных органов в сфере управления твердо-бытовых отходов и обращения с ними. Отсутствуют корректные данные по объемам образования, накопления коммунальных отходов, обращения с ними, охвату населения услугами вывоза. Государственная статистическая отчетность не отражает существующее состояние в сфере обращения с отходами в городе. Автомобильный парк состоит из техники с высокой степенью износа, что должно негативно сказываться на стоимости их эксплуатации. Отсутствие корректных данных по учету отходов, в том числе по охвату населения, устаревшая, по сроку эксплуатации техника говорят об имеющихся проблемах в сфере управления отходами на территории города Тараз. Контроль мусоровозов с помощью Глобальной Системы Позиционирования (GPS) В соответствии с требованием статьи 368 Экологического кодекса Республики Казахстан субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по транспортировке твердых бытовых отходов, обязаны передавать полную навигационную информацию о передвижении транспорта в информационную систему «Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан». Учет передвижения транспорта, вывозящего отходы направлен на снижение вероятности риска размещения отходов в несанкционированных местах, контроля потребляемого топлива, предупреждения аварий и угона транспорта, накопления данных о маршрутах для дальнейшей оптимизации. На период разработки данной Программы Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан ведутся работы по вводу в опытную эксплуатацию информационной системы Министерства по отображению передвижения мусоровывозящей техники с помощью GPS датчиков и планируется в следующем году ввести в промышленную эксплуатацию, реализован пилотный проект по городу Шымкенту, в режиме реального времени. (Источник - https://kapital.kz/gosudarstvo/119405/za-povtornoye-narusheniye-nesanktsionirovannogo-razmeshcheniya-otkhodov-budut-izymat-transport.html ). 3. 4. Объекты захоронения БЫТОВЫХ отходов 3. 4. 1. Общие сведения В соответствии с разделом 4 СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов» «Полигоны отходов - специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям». Определение полигона дано и в пункте 5.1 СН РК 1.04-15-2013: «Полигоны твердых бытовых отходов - комплексы природоохранных зданий и сооружений, выполняющие функции централизованного приема, обезвреживания и утилизации коммунальных отходов, препятствующие попаданию опасных веществ в окружающую природную среду, загрязнению почвы, атмосферы, грунтовых и поверхностных вод, не дающие распространяться болезнетворным организмам, грызунам и насекомым». В рамках программы акимата по внедрению раздельного сбора твердо-бытовых отходов на территории города Тараз планируется обустройство контейнерных площадок, установка цветных контейнеров и приобретение мусоровозов. Таблица 16 - Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием отходов в городе Тараз
Показатель	2019	2020	2021	2022	2023
Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием отходов	1	1	1	1	1 Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/ Согласно статистике, количество специализированных организаций по обращению с коммунальными отходами (сортировка, утилизация, депонирование) сохраняет динамику роста. В то же время, по данным акимата организаций, занимающихся сортировкой твердо-бытовых отходов от населения, не имеется. 3. 4. 2. Объекты размещения отходов (полигон) города Тараз Полигон в городе Тараз Основным предприятием по захоронению отходов является полигон, расположенный за городом. Площадка расположена на землях Колькайнарского сельского округа Жамбылского района Жамбылской области, на расстоянии 15 км от административного центра города Тараз и 2 км севернее автодороги Тараз-НДФЗ. Общая площадь земельного отвода 30 га от 2011 года (кадастровый номер 06-088-023-003, целевое назначение – для обслуживания городской мусорной свалки, вид предоставленного права – временное возмездное землепользование (аренда) на 49 лет). Собственник полигона - отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Тараз. Эксплуатирующая компания - ТОО «Жасыл Ел - Тараз». Основной деятельностью предприятия является - прием и захоронение твердо-бытовых отходов. Разрешение на эмиссии в окружающую среду для объектов I, II и III категорий № №: KZ71VCZ00215229 получено 23.11.2019 г., которым разрешается размещение отходов в объеме в 2019 году - 44027 тонн, в 2027 году – 19631 тонн. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 27 от 22.02.2013г. установлен размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в 1000 метров. В соответствии с утвержденным генеральным планом города Тараз, территория полигона ТБО к 2029 году должна увеличится на 20 га и составит 50 га. По данным Республиканского государственного учреждения "Таразское городское Управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Жамбылской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан" на территории полигона соблюдается зонирование территории полигона, территория которого разделена на две зоны: на зону складирования твердых бытовых отходов и на зону размещения хозяйственно-бытовых объектов. Администрацией полигона составлен график заполнения (эксплуатации) карт. Территория полигона твердых-бытовых отходов благоустроена и для озеленения территории на свободной от застройки и дорог территории санитарно-защитной зоны в 2022 году проведена посадка 170 саженцев деревьев. На полигоне принимают твердые бытовые отходы 5-го класса опасности, прием отходов, представляющих эпидемиологическую опасность не принимается. На полигоне ведется документация по контролю состава и учета поступающих отходов; по распределению отходов в работающей части полигона, технологического цикла по изоляции отходов. На полигоне имеется список (перечень) обслуживаемых организаций с указанием отходов и их количества. В Заключении сказано, что полигон соответствует требованиям Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года №ҚР ДСМ -331/2020. На полигоне отсутствуют весы и каждое транспортное средство, въезжающее на полигон, отмечается сотрудниками полигона в бумажном журнале с записью предполагаемого объема твердо-бытовых отходов в мусоровозах. На полигоне захораниваются смешанные отходы. Кроме того, по сведениям отдела государственного экологического контроля департамента экологии, в области проведен анализ соблюдения экологических требований в части управления коммунальными отходами, в ходе которого установлено, что ТОО «Жасыл Ел-Тараз» имеет разрешение на эмиссии в окружающую среду, где установлен лимит размещения отходов производства и потребления в объеме 18865,634 тонны, однако в отчетах по инвентаризации отходов, представленных предприятием, объем смешанных коммунальных отходов от физических и юридических лиц составил 42580 тонн, что превышает лимит в 2,3 раза. При этом 60 процентов отходов образованы жителями населенных пунктов, 30 процентов - субъектами предпринимательства и 10 процентов - государственными учреждениями. В Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт, Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия) указывалось, что «система регистрации, позволяющая отслеживать, где именно разгружается мусоровоз, отсутствует. На полигоне действует услоная система зонирования, при которой место заполнения доставленными отходами меняется каждый месяц. На мусорном полигоне регулярно происходят пожары, возникающие в результате самопроизвольного воспламенения отходов, вызванного высокими температурами, или в результате биологической активности и химических реакций, вызванных высокореактивными фракциями отходов, такими как, например, батареи. Их повреждения могут произойти во время транспортировки, уплотнения в мусоровозе или в процессе разгрузки. Горящий полигон вызывает токсичные испарения, которые влияют на окружающую среду и наносят вред флоре и фауне на территории вокруг. Ближайший жилой район «Танты кенти» находится рядом с железнодорожной станцией «Чайкурук» всего в 7,2 километра от полигона. Также значительную опасность для окружающей среды представляет мусор, при сильном ветре перелетающий через ограждение, так как полигон не огорожен сетками. Рядом с полигоном, примерно в 220 м от его границы, проходит канал, протекающий через весь город и заканчивающийся в местной реке Талас. Мусор, попадающий в этот канал, оказывается в реке. В 2024 году ситуация на полигоне осталась без изменений, по-прежнему требует проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. Учитывая значительную площадь полигона, занятую отходами, необходима разработка мероприятий по захоронению ТБО в переходный период (до введения в эксплуатацию) нового полигона, в том числе: разработка проектной документации и строительство полигона в соответствии с требованиями законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан; разработка проекта рекультивации существующего полигона-свалки. По данным эксплуатирующей компании на полигоне отсутствуют весовая, радиационный контроль, ванны с дезинфицирующим раствором для мойки колес автотранспорта/мусоровозов. Не предоставлена и не подтверждена информация о наличии гидроизолирующего материала дна; дренажной системы для сбора и отвода фильтрата, в т.ч прудов-испарителей для его сбора; системы сбора поверхностного стока с локальными очистными сооружениями, скважины для отвода биогаза (свалочного) газа, наблюдательных гидрогеологических скважин и др. Информация о наличии/отсутствии ликвидационного фонда не предоставлена. Согласно статьи 350 Экологического кодекса Республики Казахстан проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена. Полигон твердо-бытовых отходов в Байзакском районе Полигон твердо-бытовых отходов находится по адресу Республики Казахстан, Жамбылская область, Байзакский район, аул Кусак. Площадью - 13,0 га. Участок расположения полигона находится в 1,5 километрах на юг от поселка Кусак-2 и в 1 километре на восток от земельного участка ТОО «Акжол-7». Жилой и промышленной застройки на расстоянии ближе 1,5 километров – нет. Полигон твердо-бытовых отходов располагается на огражденных, охраняемых землях и доступ к ней посторонним закрыт. Собственник полигона - ТОО «Алди и К». Введен в эксплуатацию в 2006 году. Получено разрешение №: KZ47VCZ01797440 от 08.06.2022 г производить накопление отходов до 2029 года в объеме 31,55 тонн. В 2016 году создан ликвидационный фонд. Наряду с отходами из населенных пунктов района принимает отходы из некоторых районов города Тараз. Данный объект размещения отходов, именуемый как полигон, не соответствует требованиям нормативно-технической документации Республики Казахстан. Анализ предоставленных акиматом данных и данных статистической отчетности позволяет сделать следующие выводы по системе сбора отходов и объектам размещения твердо-бытовых отходов: 1) Надлежащие отчетные данные в сфере обращения с отходами отсутствуют, что говорит о необходимости внедрения полноценного учета за образованием и вывозом отходов, а также контроля за их движением. 2) Услугами организованного вывоза коммунальных отходов за 2020-2021 годы охвачено в среднем 94,8% населения города Тараз. 3) Проведенная ТОО «Жасыл Ел-Тараз» цифровизация контейнерных площадок показала необходимость создания реестра и разработки схемы их размещения, в том числе проведение инвентаризации существующих и размещение новых площадок, которые должны соответствовать требованиям законодательства Республики Казахстан, включая внедрение раздельного сбора коммунальных отходов на две фракции: «мокрая» и «сухая». 4) Одним из важных критериев сбора отходов является своевременная сортировка отходов у источника. Организация сортировки может предотвратить частичное загрязнение и порчу потенциального вторичного сырья. Такой шаг будет способствовать извлечению ресурсов для подготовки вторичного сырья к окончательной переработке или передаче заинтересованным предприятиям. В Казахстане для этой цели введен раздельный сбор с ограничением захоронения отходов, имеющих ресурсный потенциал (статья 351 Экологического кодекса Республики Казахстан). 5) Объект размещения отходов (полигон-свалка) не соответствуют требованиям законодательства Республики Казахстан, в связи с чем требуется его рекультивация и строительство нового полигона твердо-бытовых отходов в составе комплексной площадки (экотехнопарка). 3. 4. 3. Стихийные (несанкционированные) свалки По информации пресс-службы акима Жамбылской области на июль 2023 года космомониторингом выявлено 15 несанкционированных свалок в городе Тараз, которые предстоит ликвидировать. По информации департамента экологии в августе 2024 года из числа всех выявленных стихийных свалок осталось 7, которые предстоит ликвидировать. В Плане мероприятий по охране окружающей среды на 2024-2026 годы предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок (в 2024 году, город Тараз – 7). На ликвидацию несанкционированных свалок Жамбылской области, в том числе город Тараз, в Плане предполагается выделение из местного бюджета 66 млн. тенге На несанкционированных свалках в Таразе размещены твердые бытовые, строительные и промышленные отходы. У населения имеется возможность следить за состоянием свалок с помощью онлайн сервиса (https://wasteopen.gharysh.kz/) АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» - исполнителя космического мониторинга. Места несанкционированного размещения отходов (свалки) являются большой проблемой для населения и исполнительных органов. Неприятные запахи, риски заболеваний, место возможного притяжения деклассифицированных элементов общества (бродяги), скопление птиц (вороны и так далее) и бездомных животных негативно сказываются на внешней стороне жизни соседствующих домов. Также есть риски загрязнения почв, грунтовых вод и близлежащих поверхностных вод, в случае наличия биоразлагаемых отходов – атмосферы. Как правило, такие свалки начинаются с вываливания строительных или крупногабаритных отходов и/или при перебоях в графике вывоза отходов. Основные места формирования свалок – неосвоенные территории частного или промышленного сектора, прилегающие пустыри, кустарниковые зоны. Процесс ликвидации свалок включает сбор, транспортировку и передачу отходов специализированным организациям для сортировки, обезвреживания, переработки, утилизации или захоронения. Для предупреждения образования новых и расширения текущих свалок рекомендуется: 1. Внедрение цифровой платформы автоматизированной информационной системы (АИС) «Отходы» с целью организации коммерческого учета за объемами сбора и накопления твердо-бытовых отходов, тотального контроля за их движением и балансом отходов на каждом этапе обращения с отходами, формирования оптимальных маршрутов и графиков движения мусоровозов; 2. Установка на мусоровывозящей технике спутниковых навигационных системам в соответствии с правилами управления коммунальными отходами (Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508) и датчиками определения загрузки мусоровоза; 3. Выявление/мониторинг несанкционированных мест размещения отходов (свалок); 4. Выполнение требований по организации сбора (площадки, контейнеры) и вывоза строительных и крупногабаритных отходов (СТ РК 3780-2022. “Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов”); 5. Проведение работы с населением и организациями о недопустимости размещения отходов в неположенных местах с указанием ответственности в рамках законодательства Республики Казахстан; 6. Информирование общественности о случаях предотвращения или выявления несанкционированного размещения отходов с принятыми мерами наказания. 7. Создание инструмента для общественного контроля. 3. 5. Количественные и качественные показатели 3. 5. 1. Количественные показатели В разделе 3.3 представлен анализ существующих данных по управлению коммунальными отходами в городе Тараз, полученных от акимата и данных государственной статотчетности, находящиеся в свободном доступе на сайте Бюро Национальной статистики АСПР Республики Казахстан. Анализ показал отсутствие учета за объемами образования отходов и контроля за их движением, в связи с чем в Программе на период её действия были приняты расчетные данные. Прогноз численности населения выполнен в соответствии с действующими методиками. Таблица 17 – Количественные показатели. Численность населения и объем образования отходов на 2029 год

Расчет объема образуемых отходов показал их увеличение к 2029 году на 2,8% при росте численности населения зоны обслуживания мусоровывозящих организаций на 0,8%. Динамика образования отходов приведена на рисунке ниже (Рисунок 13).

Как правило, в настоящее время наибольшая часть (близкая к 100%) собираемых коммунальных отходов направляется на полигоны. И хотя существует запрет захоронения потенциального вторичного сырья слабая инфраструктура переработки и утилизации не оставляет выбора для изменения действующего порядка обращения с отходами. Часть отходов может поступать на несанкционированные свалки, сжигаться на приусадебных участках, передается на корм скоту (10,2% населения зоны обслуживания мусоровывозящих организаций в настоящее время это сельские жители).

Рисунок 13 – Динамика образования отходов

Общая картина по сбору и обращению с коммунальными отходами в городе Тараз в 2020-2023 годах представлена далее (Таблица 18. Рисунок 14).

Таблица 18 – Данные государственной статистики, тонн

Рисунок 14 – Данные статистики по отходам, тонн

Как видно из представленных выше данных статистической отчетности – надлежащий анализ выполнить не предоставляется возможности в связи с периодически меняющимся перечнем отчетных данных, методологии и пр. По представленным данным объем собранных и вывезенных отходов в 2023 году по сравнению с 2020 году увеличился на 107,8%.

Для разрешения существующей практики на местах в области обращения с отходами в Программе предложены соответствующие мероприятия, выполнение которых позволит создать систему управления отходами на территории города Тараз.

3. 5. 2. Качественные показатели (морфологический состав)

Морфологический состав твердо-бытовых отходов определяется по методике, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства жилищно-коммунального хозяйства от 10 февраля 2012 года №4.

Согласно методике, морфологический состав коммунальных отходов рекомендуется определять по следующей классификации:

 пищевые отходы (овощи, фрукты и тому подобное);

 бумага и картон;

 полимеры (пластик, пластмассы);

 стекло;

 черные металлы;

 цветные металлы;

 текстиль;

 дерево;

 опасные отходы (батарейки, сухие и электролитические аккумуляторы, тара от растворителей, красок, ртутные лампы, телевизионные кинескопы и др.);

 кости, кожа, резина;

 остаток коммунальных отходов после удаления компонентов (мелкий строительный мусор, камни, уличный смет и тому подобное).

В Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт, Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия) был проанализирован данные по морфологическому составу отходов, предоставленных исследовательской группе ТОО «Жасыл Ел-Тараз». В отчете указано о некорректности представленных данных. Исследователями в 2017 году были проведены работы по определению морфологического состава отходов (результаты приведены на рисунке ниже).

Для получения показателей, более точно описывающих состав отходов, образуемых в городе Тараз необходимо провести анализ состава отходов согласно методике определения морфологического состава твердых бытовых отходов. Такие данные будут применяться для расчета показателей природоохранных мер и в первичной оценке инвестиционной привлекательности переработки вторичного сырья.

3. 6. Тарифы для населения на управление коммунальными отходами

Расчет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов производится по методике, утвержденной Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377.

В городе Тараз имеются утвержденные тарифы (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4, Таблица).

Таблица 19 - Утвержденные тарифы для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов по городу Тараз

Вышеуказанным Решением тариф на захоронение отходов не утверждался.

При расчете тарифа учитывается себестоимость фактических и/или нормативных затрат участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение коммунальных отходов, сгруппированные по статьям калькуляции. Таким образом, тариф состоит из 3-х частей: 1) сбор и транспортировка, 2) сортировка, 3) захоронение.

Действующая методика тарификации позволяет учитывать себестоимость в зависимости от этапа управления отходами. Затраты могут быть оптимизированы за счет реализации отсортированного вторичного сырья и/или при передаче части услуг сторонним организациям, не входящим в централизованную систему сбора коммунальных отходов. При этом необходимо учитывать потребность в создании и/или развитии соответствующей инфраструктуры, обязательное использование специально оборудованных транспортных средств и источников финансирования.

Однако, учитывая анализ существующего состояния в сфере обращения с коммунальными отходами, показавший несоответствие отчетных данных, включая государственную статистическую отчетность, утвержденные нормы образования и накопления, а также на их основе рассчитанный тариф на сбор, вывоз и захоронение коммунальных отходов в городе Тараз не могут считаться объективными.

Проведенный анализ исходных данных, включая данные статистической отчетности, показал, что коммерческий учет и контроль за обращением с отходами в городе Тараз ведется не прозрачно или не ведется вообще. Следовательно, вопрос обоснованности норм накопления и «справедливого» тарифа за сбор, вывоз, захоронение коммунальных отходов в городе стоит очень остро и необходимо проведение мероприятий по внедрению автоматизированного коммерческого учета за образованием и движением отходов.

Для определения «справедливого» тарифа на сбор, вывоз и захоронение отходов могут быть применены следующие меры:

1. Внедрение автоматизированного коммерческого учета за объемом образования и движением коммунальных отходов.

Данный пункт является частью необходимых мер по выполнению положения Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" в следующем вопросе - “Для решения проблем с бытовыми отходами необходима реализация следующих мероприятий:

5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с бытовыми отходами”.

2. Тендерное распределение объектов централизованной системы сбора коммунальных отходов для развития конкурентного рынка.

3. Стремление к увеличению доли сортированного утиля с дальнейшей реализацией в качестве вторичного сырья для производства.

4. Стремление к снижению себестоимости в процессе управления коммунальными отходами и отсортированного вторичного сырья, включая внедрение наилучших доступных техник (технологий), оптимизации логистики отходов.

5. Увеличение доли населения, вовлеченного в процесс сортировки.

3. 7. Нормы образования и накопления коммунальных отходов

Нормы образования и накопления коммунальных отходов рассчитываются на основе типовых правил (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347) и утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.

В городе Тараз нормы образования и накопления коммунальных отходов утверждены Решением Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4 (Приложение 1 к Решению). В городе утверждены следующие нормы образования и накопления коммунальных отходов (Таблица 20).

Рекомендуемое мероприятие: Создание автоматизированной информационной системы (АИС) «Отходы» на территории города Тараз, что позволит определять не только сложившуюся норму образования и накопления коммунальных отходов у источников их образования, но и рассчитать «справедливый» тариф.

Таблица 20 - Нормы образования и накопления коммунальных отходов для объектов жилищного фонда и нежилых помещений

№	Объект накопления коммунальных отходов	Расчетная единица	Годовая норма на 1 расчетную единицу, м3
1	Благоустроенные домовладения	1 житель	1,795
Неблагоустроенные домовладения	1 житель	1,925
2	Общежития, интернаты, детские дома, дома престарелых и тому подобное	1 место	2,146
3	Гостиницы, санатории, дома отдыха	1 место	1,522
4	Детские сады, ясли	1 место	0,793
5	Учреждения, организации, офисы, конторы, сбербанки, отделения связи	1 сотрудник	0,698
6	Поликлиники	1 посещение	0,067
7	Больницы, санатории, прочие лечебно-профилактические учреждения	1 койко-место	1,867
8	Школы и другие учебные заведения	1 учащийся	0,62
9	Рестораны, кафе, учреждения общественного питания	1 посадочное место	1,688
10	Театры, кинотеатры, концертные залы, ночные клуби, казино, залы игровых автоматов	1 посадочное место	0,106
11	Музеи, выставки	1 м2 общей площади	0,035
12	Стадионы, спортивные площадки	1 место по проекту	0,005
13	Спортивные, танцевальные и игровые залы	1 м2 общей площади	0,183
14	Продовольственные магазины, промтоварные магазины, супермаркеты	1 м2 торговой площади	1,05
15	Торговля с машин	1 м2 торговое место	0,073
16	Рынки, торговые павильоны, киоски, лотки	1 м2 торговой площади	1,115
17	Оптовые базы, склады продовольственных, промышленных товаров	1 м2 общей площади	0,029
18	Дома быта: обслуживание населения	1 м2 общей площади	0,073
19	Вокзалы, автовокзалы, аэропорты	1 м2 общей площади	0,03
20	Пляжи	1 м2 общей площади	1,25
21	Аптеки	1 м2 торговой площади	0,404
22	Автостоянки, автомойки, АЗС, гаражи	1 машино-место	3,305
23	Автомастерские	1 работник	2,753
24	Гаражные кооперативы	на 1 гараж	0,33
25	Парикмахерские, косметические салоны	1 рабочее место	1,58
26	Прачечные, химчистки, ремонт бытовой техники, швейные ателье	1 м2 общей площади	0,083
27	Мастерские ювелирные, по ремонту обуви, часов	1 м2 общей площади	0,029
28	Мелкий ремонт и услуги (изготовление ключей и так далее)	1 рабочее место	0,087
29	Бани, сауны	1 м2 общей площади	1,01
30	Юридические, организующие массовые мероприятия на территории города	1000 участников	0,007
31	Садоводческие кооперативы	1 участок	1,761 3. 8. Анализ управления коммунальными отходами Данные и их анализ, представленные в разделе 3.3 и разделе 3.5 (“Количественные и качественные показатели”), показали необходимость системного и комплексного подхода к управлению коммунальными отходами и обращению с ними. Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы о текущем состоянии в городе Тараз в области обращения с твердо-коммунальными отходами: 1) На территории города Тараз не создана надлежащая централизованная система сбора и вывоза коммунальных отходов и как следствие, отсутствует соответствующая статистическая отчетность. отражающая реальное положение обращения с отходами; 2) Учет за объемами образования коммунальных отходов и контроль за их движением не ведется. 3) Объектов инфраструктуры обращения с отходами (контейнерные площадки, полигоны бытовых отходов, сортировочные комплексы и пр.), соответствующих требованиям законодательства Республики Казахстан, не имеется. 4) На полигон поступают отходы, запрещенные к захоронению согласно статье 351 Экологического кодекса Республики Казахстан. 5) Неконтролируемое разложение биоразлагаемых компонентов отходов (пищевые, растительные, органические) на полигоне и свалках будут вести к выделению свалочного газа (в основном метана). Как следствие, повышается риск пожаров на свалках и загрязнение парниковыми газами. 6) Сложившаяся практика обращения с коммунальными отходами не позволяет соблюдать принцип иерархии мер по предотвращению образования отходов и управлению образовавшимися отходами в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан. Рекомендуемые мероприятия и финансовые затраты на их реализацию на создание системы управления коммунальными отходами рассмотрены в разделах 5. “Основные направления, пути достижения поставленных целей и соответствующие меры”. 3. 9. Меры стимулирования В данном разделе представлены меры стимулирования, направленные на поддержку системы управления коммунальными отходами и дальнейшего обращения с вторичным сырьем. Субсидирование приоритетного сектора экономики Мерами государственной поддержки частного предпринимательства (Правила субсидирования части ставки вознаграждения утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2024 года № 754) предусмотрены субсидии части ставки вознаграждения по приоритетным секторам экономики, куда входят: - сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов; - деятельность по ликвидации загрязнений и прочие услуги в области удаления отходов. Указанные Меры государственной поддержки предусматривают субсидирование по кредитам в рамках проектов по обрабатывающей промышленности и услугам: - сбор неопасных твердых бытовых и промышленных отходов в местах их временного хранения: из мусорных корзин и ящиков, контейнеров на колесах, баков, емкостей и тому подобное, которые могут содержать вторичные материальные ресурсы; - сбор материалов, пригодных для повторного использования (вторичное сырье); - сбор отходов из мусорных урн в общественных местах; - сбор строительных отходов и отходов от сноса зданий; - сбор и удаление строительного мусора, такого как, кисти и прочий строительный мусор; - сбор отходов от выпуска текстильных изделий; - деятельность средств по перевозке отходов к местам переработки для неопасных отходов; - сбор опасных отходов, (см. 38.12.0); - эксплуатацию объектов захоронения отходов для удаления неопасных отходов, (см. 38.21.0); - эксплуатацию объектов для сортировки материалов, таких как бумага, пластмасса и так далее, на определенные категории, (см. 38.32); Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области управления коммунальными отходами Такая форма реализации мероприятий по управлению коммунальными отходами может быть осуществлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства (статья 366 Экологического Кодекса Республики Казахстан). Мероприятия могут включать как ранние этапы – проектирование, строительство, так и непосредственно реализацию и эксплуатацию объектов управления отходами и вторичным сырьем, а также ликвидацию стихийных свалок. Инициаторами проектов выступают местные исполнительные органы, они же разрабатывают и утверждают конкурсную документацию по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Финансирование частного партнера в рамках проектов государственно-частного партнерства по управлению коммунальными отходами происходит за счет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, а также иных не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников финансирования. Закуп энергии от возобновляемых источников энергии (ВИЭ) Гарантирована покупка расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии электрической энергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области поддержки использования ВИЭ (Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.09.2024 год)). Энергетической утилизацией отходов называется процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии (так называемая технология «waste-to-energy» - отходы в энергию), в том числе использования их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов (Экологический кодекс Республики Казахстан, статья 324). Зеленая таксономия (Классификация «зеленых» проектов) В Казахстане разработана и утверждена Зеленая таксономия (Постановление Правительства РК от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты»). Классификация (таксономия) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты включает категорию устойчивое использование воды и отходов (устойчивое использование воды и водосбережение, отходы и сточные воды, сохранение и восстановление ресурсов). Оборудование для восстановления вторичного сырья (исключая сжигание), повторного использования и переработки вторичного сырья, в том числе оборудование для переработки строительных материалов, металлического лома, пластмасс, стекла, бумаги, электроники (исключая опасные компоненты), отработанных шин. Показатель порога - переработка собранного вторичного сырья не менее 80 %. Оператор РОП (АО “Жасыл Даму”) Вопросами развития инфраструктуры для управления отходами и вторичным сырьем с января 2022 года занимается АО «Жасыл Даму» в рамках компетенции оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) (далее – Оператор РОП). В соответствии с положением Экологического кодекса Республики Казахстан (статья 388): Оператор РОП может развивать региональную систему управления коммунальными отходами через внедрение в Республике Казахстан технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 1250 утверждены размеры денежных выплат оператора РОП субъектам предпринимательства, осуществляющим сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку, обезвреживание и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров) (см. Таблица 21, Таблица 22). Прием заявок для заключения Договоров с оператором РОП, в лице АО «Жасыл даму» в информационной системе (ecoqolday.kz) осуществляется согласно Правил, утверждённых Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 ноября 2023 года № 332. Таблица 21 - Ставки выплат за отходы упаковки
Виды отходов продукции (товаров)	Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП) за тонну
сбор	транспортировка	переработка
Стеклянная упаковка	7,66	5,46	1,44
Бумажная и картонная упаковка	5,82	4,23	1,55
Полимерная упаковка	9,05	7,41	1,79
Упаковка из комбинированных материалов	8,96	6,92	1,45
Металлическая упаковка	0,21	-	- Таблица 22 - Ставки выплат за отходы автокомпонентов, электронное и электрическое оборудование
Виды отходов продукции (товаров)	Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП)* за тонну (за сбор, транспортировку, переработку, использование и (или) утилизацию отходов)
Шины	грузовые/легковые	13,50
крупногабаритные	17,15
Масла	2,98
Аккумуляторы	2,39
Электронное и электрическое оборудование с теплоносителями	21,43
Крупногабаритное электронное и электрическое оборудование	16,19
Мелкогабаритное электронное и электрическое оборудование	7,42
Электронное оборудование с экранами и мониторами	43,19
Малое информационное, техническое и телекоммуникационное электронное и электрическое оборудование	51,91
Лампы	80,95 *- месячный расчетный показатель за соответствующий год (МРП), тенге Неэкономические стимулы С введением в 2021 году нового Экологического кодекса Республики Казахстан предусмотрено усиление мер по обязательному раздельному сбору отходов по следующим фракциям: 1) "сухое" (бумага, картон, металл, пластик и стекло); 2) "мокрое" (пищевые отходы, органика и иное). Раздельный сбор позволит увеличить объемы вторичного сырья и как следствие сократить объемы захоронения коммунальных отходов. Это будет способствовать развитию компаний, специализирующихся на переработке вторсырья. Сильным стимулом для дальнейшего развития системы управления коммунальными отходами является введение запрета на захоронение пищевых, строительных отходов и ряда других отходов - источников вторичного сырья (картон, пластик, стекло). Предполагается применение современных технологий по переработке биологически разлагаемых отходов, включая пищевые в компост или выработка биогаза и альтернативной энергии, либо применение иных технологий отличных от захоронения отхода. Компост может быть применен для дополнения и последующего вытеснения химических удобрений. Обогащая и улучшая почву, компост возвращается в производственный процесс кормов и сельхозпродукции, что является основой органического сельского хозяйства и циркулярной экономики. В связи с предстоящим масштабным озеленением населенных пунктов и лесного фонда в рамках реализации Послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года, необходимо рассмотреть возможность улучшения почв с применением компоста, который можно получать из древесины и листьев тех же растений, что является элементом циркулярной экономики. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» направлен на стимулирование переработки пищевых отходов, также как и остальных видов биоразлагаемых отходов (отходы садов, парков, приготовления пищи, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура) с получением биогаза или альтернативной энергии. Создание и развитие рынка продуктов переработки вторичного сырья с точки зрения формирования инфраструктуры как системного подхода категорически необходимо. Производство и потребление продукции, полученной из переработанных отходов является определяющей частью циркулярной экономики. Для поддержания процесса формирования такого рынка необходым механизм «зеленых» закупок. На сегодня примером такой поддержки являются: закуп электроэнергии от возобновляемых источников энергии; субсидии на “зеленые проекты”. Информирование общественности Рациональное обращение в населённых пунктах с отходами, стремление к их сокращению и максимальному извлечению вторичных материалов является частью государственной политики Казахстана по управления коммунальными отходами. Техническое оснащение, развитие методического материала и законодательства создает условия для появления необходимой централизованной системы сбора отходов и инфраструктуры по управлению отходами после их отчуждения. При этом наибольшая эффективность по увеличению доли извлекаемого вторичного сырья и сокращению несанкционированных свалок может быть достигнута на источнике образования отходов. Поэтому важное значение имеет организация местными исполнительными и представительными органами всех уровней мероприятий по информированию населения о рациональной системе сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов, включая раздельный сбор (статья 365 Экологического кодекса Республики Казахстан). Такая работа может быть реализована в различных сферах и представлена в различных формах (Таблица 23) Таблица 23 - Предлагаемые методы информирования общественности по вопросам рационального обращения с коммунальными отходами
Сфера	Форма
Образование дошкольное и школьное	1) Краткие познавательные курсы для детей; 2) Проведение мини игр/эстафет для детей по сортировке бумаги и пластика; 3) проведение уборки территории детского сада/школы; 4) включение в обязанности дежурных по классу контроля раздельного сбора отходов; 5) предоставление детям материалов по экологии (книги, журналы, раскраски, пазлы и так далее), информирующих о раздельном сборе отходов; 6) установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.
Образование в высших и профессиональных учебных заведениях	1) Исследовательские работы, включая курсовые и дипломные; 2) проведение кратких курсов по экологии; 3) информационные плакаты и стенды о правилах рационального управления отходами в учебном заведении; 4) периодическое привлечение учащихся к уборке территории учебного заведения или выделенных территорий населенного пункта, закрепленных за учебным заведением (“субботники”); 5) экскурсии для обучающихся по специальности в области экологии на объекты сбора, сортировки и переработки отходов/вторичного сырья; 6) публикация информации на сайте учебного заведения о принятых правилах управления отходами; 7) установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.
Организации и предприятия всех форм собственности, государственные учреждения	1) Проведение кратких курсов по экологии, включающих правила рационального управления отходами (к примеру, может быть реализована как часть вводного курса для вновь прибывших сотрудников); 2) информационные плакаты и стенды по правилам рационального управления отходами в офисе/предприятии; 3) публикация информации на сайте о принятых правилах управления отходами; 4) установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.
СМИ	1) Выпуск материалов (брошюры, книги, выпуски передач) о правилах управления отходами; 2) освещение общественных мероприятий, связанных с управлением коммунальными отходами в населенных пунктах.
Объединения собственников имущества (ОСИ), простые товарищества (ПТ)	1) Распространение среди жильцов, входящих в ОСИ или ПТ информации о графике вывоза отходов и правилах их сортировки; 2) сообщение о требованиях к сбору и вывозу крупногабаритных и строительных отходов, наличие контактов компаний по логистике крупногабаритных и строительных отходов.
Специализированные компании по управлению коммунальными отходами	1) Периодическое освещение событий по развитию инфраструктуры и выполнению показателей в области управления отходами; 2) регулярное проведение с населением встреч для информирования о текущей ситуации или планируемых изменениях в управлении коммунальными отходами, тарифах и нормах образования отходов; 3) предоставление информации по организации сбора и вывоза крупногабаритных и строительных отходов текущим и планируемым абонентам (ОСИ, ПТ, организации и предприятия, строительные компании и стройплощадки); 4) размещение на контейнерах и контейнерных площадках информации по сортировке отходов, контактов для организации вывоза отходов, включая крупногабаритные и строительные; 5) своевременное информирование местных исполнительных органов об ухудшении условий, влияющих на безопасное управление отходами, снижающих показатели управления отходами.
Местные исполнительные и представительные органы	1) Публичная поддержка и поощрение организаций, активно вовлеченных в процесс сортировки, переработки/утилизации или передачи отходов на переработку/утилизацию; 2) демонстрация на сайтах государственных органов принятых мер внутри структур (размещение контейнеров/ведер, информационные плакаты, правила управления отходами); 3) публикация информации о выявленных случаях нарушений требования о запрете размещения отходов на несанкционированных свалках и принятых мерах. 4) включение в медиаплан акиматов всех уровней территориального подразделения раздела по охране окружающей среды с освещением событий в области управления отходами 5) Пример акции по очистке территории: около 32 тысяч человек приняли участие в экологической акции в рамках Всемирного дня чистоты в области Жетiсу. Всего было вывезено порядка 2 тыс. тонн мусора, очищено 883 км автомобильных дорог, 383 км арычных сетей. 6) публикация на сайте местных исполнительных органов информации о принятых и фактических показателях охраны окружающей среды, включая управление отходами. 3. 10. Описание и анализ выделенных средств План мероприятий по охране окружающей среды Жамбылской области на 2024-2026 годы (см. п.5 «Обращение с отходами») включает: Таблица 25 – Мероприятия по охране окружающей среды на 2023-2026 годы по городу Тараз
№	Наименование мероприятия	Предполагаемые расходы, млн.тенге	Планируемый срок исполнения
	5. Обращение с отходами
22	Разработка проекта Программы управления отходами: город Тараз	15,0	2023
23	Установка мусоросортировочного комплекса в городе Тараз	200,0	2025
26	Установка контейнеров для раздельного сбора и сбора отходов потребления	50,0	2024-2026
27	Ликвидация несанкционированных свалок (акиматы районов и город Тараз)	66,0	2024-2026
28	Установка комплексных машин для переработки и компостирования бытовых отходов в городе Тараз	700,0	2026
	6. Внедрение систем управления и наилучших безопасных технологий
29	Установка фандоматов для приема пластиковых бутылок в городе Тараз (11 штук)	55,0	2025-2026
	8.Научно-исследовательские, поисковые и другие разработки
30	Проведение исследований качества окружающей среды и разработка её целевых показателей	5,9	2025 Планируемые мероприятия направлены на улучшение инфраструктуры обращения с коммунальными отходами и удаление несанкционированных свалок. 4. Цели, задачи и целевые показатели 4. 1. Цели Программы: - снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения; - достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах города Тараз и ее реализацию. Основные приоритеты в целеполагании - постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов. 4. 2. Задачи Программы В соответствии с техническим заданием к договору основными задачами Программы являются: 1) формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями законодательства Республики Казахстан и с учетом специфики региона (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое); 2) привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы; 3) создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных обоснованных рекомендаций; 4) предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов. 4. 3. Целевые показатели для города Тараз Целевые показатели определяются местными исполнительными органами с учетом действующих документов системы государственного планирования Республики Казахстан, территориальными планами развития и другими аналогичными документами. Предлагаемые в Программе целевые показатели ориентированы на достижение целей и целевых индикаторов "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан (см.Таблица 1). Базовые значения учитывают сложившуюся на сегодня ситуации по управлению коммунальными отходами за три года, предшествующие году разработки Программы, или, если необходимые данные отсутствуют, базовый показатель не определяется. Ежегодная динамика улучшения ситуации учитывает реализацию мероприятий Программы (см. раздел 7). Таблица 26 - Целевые показатели Программы
Показатель	Базовый показатель на начало реализации Программы	Значения показателя по годам
2024	2025	2026	2027	2028	2029
Показатель №1. * Население города Тараз, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями	94%	94%	98%	99%	100%	100%	100%
Показатель №2. Строительство объектов сортировки твердых коммунальных отходов.	-	-	1 шт. (мощность - 150 тыс. т/год)	-	-	-	-
Показатель №3. ** Количество объектов размещения коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства	-	-	-	1 шт.	-	-	-
Показатель №4. Создание стационарных приемных пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов	-	-	2 шт.	2 шт.	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Показатель №5. Организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья и опасных бытовых отходов	-	-	1 шт.	1 шт.	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Показатель №6. Выделено средств на организацию и проведение информационных и образовательных мероприятий для повышения осведомлённости населения о мерах по рациональному обращению и управлению коммунальными отходами (тысяч тенге). *	-	11 180	12 180	10 880	11 780	13 780	13 780 -Показатель основан на вышеуказанных материалах (см.Таблица 13) *- планы строительства полигонов включают разработку проектной документации (2025 год), строительство полигона (основной инфраструктуры и первых ячеек для приема отходов) в 2026 году с дальнейшим развитием объекта. 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ 5. 1. Технико-технологические решения 5. 1. 1. Общие сведения В данном разделе Программы приняты предварительные технико-технологические решения с учетом анализа существующей ситуации и принятой модели развития в области обращения с отходами. На основании установленных целей и задач основных направлений модели развития обращения с коммунальными отходами будут разработаны технические мероприятия и инструменты по их реализации. С учетом принятых концептуальных подходов построения системы обращения с отходами производства и потребления на территории городской администрации и принятой модели развития можно сформулировать следующие основные принципы построения технологической схемы обращения с отходами. Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением. Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение. Предполагается снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья. Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов. Прогнозируется повышение экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительство более совершенных объектов и минимизация негативного воздействия на стадии утилизации отходов. Внедрение современных технологий переработки отходов. Потребуется привлечение значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами. Целесообразность внедрения тех или иных технологических решений определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии и экономически обоснованных технологий с учетом местных условий, и социальных аспектов. В качестве аналогов выбранных технологий принималась общепринятая мировая практика действующих комплексных систем обращения с отходами. Подробно изучен и применен опыт обращения и управления бытовыми отходами в европейских странах и странах СНГ. Особое внимание уделили изучению опыта российских и белорусских региональных операторов, странах, близких по социально-экономическому и политическому развитию. Данный раздел приводит существующие практики процессов сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Целью разработки является обоснованный выбор решений, направленных на создание системы управления отходами района, охватывающей процессы сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Решения должны быть приняты в соответствии требований экологического законодательства Республики Казахстан, с целью минимизации воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот. Раздел условно разделен на три части. Первая часть (пункт 5.1.1 – 5.1.2) представляет анализ информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и утилизации отходов в городе Тараз. Вторая часть (пункты 5.1.3 – 5.1.6) содержит описание наиболее лучших распространенных технологий и методов сбора, транспортировки и утилизации отходов. Во третьей части (пункты 5.1.7 – 5.1.11) по результатам анализа предлагаемых методов по обращению с отходами с учетом социально-экономических, планировочных и природных условий города предложен технологически обоснованный и экономически целесообразный комплекс технических средств системы. 5. 1. 2. Анализ существующего состояния системы управления коммунальными отходами Город Тараз – крупный город областного значения, административный, экономический и культурный центр Жамбылской области, один из крупнейших промышленных центров и транспортных узлов Республики Казахстан. Область обладает богатой минерально-сырьевой базой, промышленным ресурсом, рекреационным и природно-климатическим потенциалом для самодостаточного развития как самого города, так и всей области. Город занимает удобное экономико-географическое положение в Талас-Ассинском земледельческом оазисе, находится в узле пересечения крупных транспортных артерий: с востока на юго-запад через город проходит магистральная железная дорога Алматы - Шымкент с ответвлением на Каратау в северо-западном направлении, автодорога республиканского значения Алматы – Шымкент (А-2) огибает города с северной стороны, и с юго-востока к городу подходит внешняя автодорога Бишкек-Жамбыл. Кроме того, в городе, как в фокусе, сходятся автомобильные дороги республиканского, областного и местного значения. Развитость и состояние дорожно-транспортной сети – удовлетворительное. Действующим Генеральным планом города Тараз предусматривается присоединение пригородных поселков (14 населенных пунктов Байзакского и Жамбылского районов) с урегулированием городской черты по всем направлениям (северо-восток, север, юго-восток и юг). Расширение границы во многом совпадают в северной и южной частях с обводной автодорогой, огибающей жилые районы в этом направлении, и включает систему агропаркового пояса. Решениями Генерального плана была предложена административная граница и деление города на два административных района (предварительно условно - Северный и Южный). В разделе 3 данной Программы приведены основные выводы по сложившейся ситуации в системе управления города. Основные выводы говорят о не полном охвате сбором и вывозом отходов от населения и юридических лиц области, высоком проценте прямого захоронения отходов, недостаточности необходимой инфраструктуры для утилизации и переработки отходов. Также стоит отметить, что в последние годы наблюдается спад объемов сбора и сортировки отходов из-за неупорядоченности отношений населения с мусоровывозящими компаниями и необоснованными ставками тарифов. Текущее состояние отчетности по коммунальным отходам не позволяет вести полноценный коммерческий учет. На полигоны и свалки города неконтролируемо поступают отходы, которые согласно Экологического кодекса Республики Казахстан запрещены к захоронению. В таблице ниже (Таблица 26) приведена общая информация о существующем состоянии с отходами в городе Тараз. Таблица 26 - Общая информация о существующем состоянии с отходами на территории города Тараз
Отходы	Сбор и накопление	Обработка и ликвидация
Твердые коммунальные отходы	Сбор в контейнеры, бесконтейнерный сбор.	Размещение на полигоне бытовых отходов, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан.
Крупногабаритные отходы	Складирование возле контейнерных площадок.	Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.
Строительные отходы	Зачастую складирование возле контейнерных площадок, прямой вывоз отходообразователями на полигон.	Размещение на полигоне бытовых отходов с частичным использованием отходов в качестве уплотняющих слоев.
Отходы автотранспорта	Система сбора от населения не налажена. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.	Использование/ обезвреживание аккумуляторов, отработанных масел и др. Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.
Опасные бытовые отходы	Отдельный сбор отсутствует.	Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.
Ртутьсодержащие отходы	Система сбора от населения не налажена. Специализированные контейнеры отсутствуют. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.	Демеркуризационные установки отсутствуют.
Медицинские отходы	Раздельный сбор осуществляется в медицинских учреждениях для последующей сдачи специализированным организациям.	Установка дополнительного оборудования для термического обезвреживания 100 % образующихся медицинских и опасных биологических отходов.
Биологические отходы	Система сбора не налажена. Предприятия самостоятельно организуют вывоз.	Скотомогильники, биотермические ямы, установки термического обезвреживания. Зачастую размещение на стихийных свалках.
Отходы от уборки улиц и содержания территории	Сбор одновременно с уборкой и содержанием данных территорий	Компостирование растительных отходов отсутствует. Размещение на полигоне ТБО.
Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды	Транспортирование по трубопроводам и спецтранспортом.	Размещение на иловых картах. Размещение на полигоне бытовых отходов. Ниже приводится информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и захоронении отходов в городе Тараз (Таблица 27). Таблица 27- Информация о существующем положении в области сбора, вывоза и утилизации отходов в городе Тараз
Наименование	Существующее положение
Сбор отходов	Информация об охвате населения централизованным сбором коммунальных отходов частично предоставлена ТОО «Жасыл Ел-Тараз» и ИП Ибадуллаев. Количество контейнеров (0,7 м3) –1500 единиц. Заглубленные контейнеры не выделены. Количество контейнерных площадок – 332. Контейнерные площадки размещены хаотично, обустройство не соответствует требованиям санитарных правил.
Вывоз отходов	По статистическим данным вывозом коммунальных отходов на территории города занимаются 11 компаний*. Информация об объемах вывоза коммунальных отходов в городе за период 2020– 2023 годы предоставлена двумя компаниями – ТОО «Жасыл Ел-Тараз» и ИП Ибадуллаев. Обслуживание многоэтажные жилые дома в городе - ТОО «Жасыл Ел-Тараз» Техника – 22 мусоровоза с боковой загрузкой. Периодичность вывоза – ежедневно. Обслуживание части ИЖС (4000 человек) в городе осуществляет ИП Ибадуллаев. Техника – самосвал (8 куб. м), способ погрузки – ручной. Периодичность вывоза – 1 раз в неделю. Информация по остальным мусоровывозящим компаниям не предоставлена. Предоставлена информация о 34 предприятиях, осуществляющих самовывоз отходов на полигон (свалку) города Тараз.
Утилизация отходов	Предоставлена информация по существующему участку для размещения отходов (30 га), образуемых в городе Тараз. Собственник и эксплуатирующая компания - ТОО «Жасыл Ел-Тараз». Предоставлены сведения о вместимости полигона (свалки) и накопленных объемах отходов. Сведения о технической оснащенности в соответствии с законодательством Республики Казахстан и наличии проектной документации отсутствуют. Сортировка отходов и переработка вторичного сырья отсутствуют. Источник – *Управления статистики промышленности и окружающей среды Жамбылской области Существующий полигон не соответствуют требованиям законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан, отсутствуют необходимые технические сооружения и средства контроля (раздел 3. 4. 2). Проведенный анализ состояния обращения с коммунальными отходами позволяет сделать вывод, что на территории подчинения города Тараз отсутствует система управления коммунальными отходами, включая полноценный учет за объемами образования и контроль за движением отходов, что подтверждается предоставленными исходными данными и отчетными данными в государственную статистику. Объемы образования отходов Для последующего обоснования необходимых мероприятий Программы для создания системы обращения с коммунальными отходами использованы расчетные данные по существующим и прогнозируемым нормам образования и накопления отходов. Приняты нормы образования отходов и накопления коммунальных отходов по городу Тараз (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 16 ноября 2022 года № 7-4). Численность населения города Тараз по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан на 1.01.2024 года составила 431,2 тыс. человек. Расчет перспективной численности населения города по этапам реализации Программы принят по материалам Генерального плана города. На период реализации настоящей Программой (до 2029 года включительно) предполагается охватить централизованным сбором, транспортировкой и утилизацией отходов 100 % населения города. На последующих этапах (с 2030 года или ранее, при достижении целевых показателей Программы) возможно постепенное включение и организацию сбора и вывоза коммунальных отходов всех близлежащих пригородных населенных пунктов. Прогноз численности населения города Тараз (по данным действующего генерального плана города) приведен в таблице выше (Таблица 17). Ниже приведены показатели населения и объемов образования отходов на территории города Тараз. Исходные данные на начало действия Программы приняты по данным, предоставленными мусоровывозящими компаниями города. Объемы образования крупногабаритных отходов принимаются на уровне 8% от объема коммунальных отходов (по справочным данным доля крупногабаритных отходов составляют от 5 до 15% от объема отходов), образование опасных бытовых отходов на уровне 0,1% от массы коммунальных отходов. Таблица 28 - Основные показатели Системы обращения с твердыми коммунальными отходами города Тараз
Наименование	Единица измерения	Показатель
Количество населения на исходный год (2024 год)	тыс. чел.	431,2
Количество населения, обслуживаемого системой сбора отходов	тыс. чел.	ориентировочно 94%
Количество населения на расчетный год (2029 год)	тыс. чел.	484,0
Количество обслуживаемого населения, прогнозируемого для проживания в многоквартирных домах на расчетный год (2029 год)	тыс. чел.	248,8 (51,4 %)
Норма накопления отходов от населения, проживающего в многоквартирных домах	м3/чел./год	1,795
Количество образования отходов от МЖД на расчетный год (2029 год)	м3/год	446 554
:Количество обслуживаемого населения, проживающего в индивидуальных домах и поселках на расчетный год (2029 год)	тыс. чел.	235,2 (48,6 %)
Норма накопления отходов от населения, проживающего в индивидуальных домах	м3/чел./год	1,925
Количество образования отходов от ИЖС на расчетный год (2029 год)	м3/год	452 806
Количество образования отходов в городе на расчетный год (2029 год)	м3/год	899 360
Количество образования отходов в городе на расчетный год с учетом юридических лиц (2029 год)	м3/год	989,296
Количество образования крупногабаритных отходов на расчетный год (2029 год)	м3/год	71 950
Количество образования опасных бытовых отходов на расчетный год (2029 год)	м3/год	9,0 5. 1. 3. Совершенствование системы сбора и транспортировки коммунальных отходов Организация системы сбора коммунальных отходов Для первоначального этапа организации системы управления отходами с учетом необходимости полного охвата населенных пунктов планово-регулярной очисткой предусматривается схема сбора с использованием несменяемых контейнеров. Для организации сбора коммунальных отходов рассмотрено два варианта применяемых контейнеров - 0,75 м3 и 1,1 м3 вариант контейнеров наименьшего объема накопления подразумевает увеличение количества приобретаемых контейнеров и строительства контейнерных площадок. Предполагается постепенная замена старых контейнеров на современные контейнеры емкостью 1,1 м3, которые опорожняются с помощью погрузочных устройств мусоровозов во фронтальной и задней части. Решение о количественном обеспечении контейнерного парка принято исходя из сложившейся ситуации в районе и экономической целесообразности. Контейнеры для сбора твердых бытовых отходов устанавливают на специальных площадках с обязательным ограждением зелеными насаждениями или защитным экраном. Площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, мест отдыха и т. п. на расстояние не менее 20, но не более 100 м. Размеры площадки устанавливают из расчета 1 - 1,5 м2 на один контейнер. Число контейнеров, расположенных на одной площадке, должно быть не более 5 - 6, при этом расстояние между контейнерами следует принимать не менее 350 мм, а расстояние между контейнерами и ограждением должно быть не менее 1 м. Площадки в обязательном порядке должны иметь асфальтовое (бетонное) покрытие. Программой рекомендуется разработать схему размещения контейнерных площадок с учетом требований законодательства и нормативов Республики Казахстан, включая проведение инвентаризации существующих контейнерных площадок и определение местоположения строительства новых. Для выполнения схемы предварительно должна быть разработана методика размещения с обязательной паспортизацией контейнерных площадок. Предполагается постепенная организация раздельного сбора отходов населением с выделением двух потоков (так называемая «дуальная» схема раздельного сбора): используемой фракции (называемых иногда также «сухие» отходы, смесь вторичного сырья) и смешанных отходов («влажные» отходы, бытовые отходы). Для организации раздельного сбора коммунальных отходов целесообразно организовать сбор вторичного сырья повсеместно на мобильных и стационарных пунктах приема вторичного сырья и опасных отходов. Создание пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов позволяет проводить частичный раздельный сбор коммунальных отходов с выделением фракций вторичных ресурсов (утильных фракций), их накоплением и отправкой на вторичную переработку. я уменьшения объема накапливаемого вторичного сырья и уменьшения числа рейсов для его вывоза стационарный приемный пункт рекомендуется оборудовать пресс-пакетировщиком или компактором. Вторичное сырье, не соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, подлежит немедленной изоляции и обезвреживанию. Прием и складирование вторичного сырья следует проводить с соблюдением всех необходимых мер предосторожности, (специальная одежда и индивидуальные средства защиты в виде масок и марлевых повязок) учитывая возможность наличия во вторичном сырье бактерий-возбудителей болезней. Передвижной приемный пункт – это транспортное средство, оборудованное и используемое только для приема и транспортирования определенных видов отходов и вторичного сырья. Условия сбора и транспортировки отходов передвижным приемным пунктом должны предотвращать смешивание отходов и вторичного сырья, изменение качеств отходов и вторичного сырья, потерю в пути. В населенных пунктах с населением от 20 до 40 тыс. человек устраиваются пункты приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов из расчета 1 пункт на 20 тыс. человек, в крупных населенных пунктах с населением от 40 тыс. человек и более устраиваются пункты приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов из расчета 1 пункт на 30 тыс. человек. Кроме того, программой рекомендовано проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры населения города, пропаганды необходимости раздельного сбора отходов у источников их образования. Для управления строительными, крупногабаритными и опасными бытовыми отходами на вновь строящемся полигоне предлагается организовать площадку с необходимым оборудованием для временного складирования таких отходов. Для переработки крупногабаритных строительных отходов используются дробильно-сортировочные комплексы. Опасные строительные отходы необходимо собирать по видам в раздельные ёмкости с последующей передачей их коммерческим структурам, которые имеют соответствующее разрешение/лицензию на обращение с опасными отходами. Предлагается современная схема обращения с крупногабаритными отходами (КГО), которая заключается в оборудовании мест для их сбора и организации вывоза. Для города Тараз рекомендуется в рамках выполнения схемы размещения контейнерных площадок обосновать и расположить площадки для сбора крупногабаритных отходов с последующей их переработкой. Отходы автотранспорта могут приниматься на участках разборки КГО, где они разбираются вручную, сортируются по видам и отправляются на переработку, при необходимости после предварительного измельчения на шредерах. Сбор опасных бытовых отходов, образовавшихся в домашнем хозяйстве (например, не пригодные для использования масла, масляные фильтры, лекарства, краски, лаки и растворители, батарейки, а также ртутные лампы и термометры) необходимо проводить в организованном порядке. Целесообразнее всего организовать сбор опасных бытовых отходов в пунктах приема вторсырья и опасных отходов. Сбор ртутьсодержащих отходов (РСО - использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов) осуществляется в специальную тару в местах, исключающих проникновение посторонних лиц, для накопления транспортных партий и последующей передачи специализированным предприятиям для обезвреживания. Для этого целесообразно организовать сбор ртутьсодержащих отходов в стационарных, а также мобильных пунктах приема вторсырья и опасных отходов. В странах ЕС развита практика создания и использования в городских округах специальных площадок для приема от населения крупногабаритных отходов, включая отходы мебели, бытовые предметы (холодильники и так далее), отходы автотранспорта (резина, аккумуляторы), строительные отходы, а также опасные бытовые отходы (токсичные жидкости, ртутьсодержащие лампочки, батарейки и так далее). Предлагается внедрить такую практику в рамках реализации данной Программы. Рекомендуется разработать схему размещения площадок для крупногабаритных отходов, а также разработать типовой проект площадки на последующих стадиях реализации Программы с учетом требований законодательства и нормативов Республики Казахстан. Расчет обеспеченности системы управления отходами производился на основании «Методики определения технических и технологических норм расхода материальных ресурсов для предприятий по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов» (приказ Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан от 27.12.2013 г. № 394-нқ с 01.05.2014 г.) для каждого населенного пункта области с учетом статистических данных о численности населения, расчетных данных по нормам накопления отходов и принятым расчетным показателям технических характеристик контейнерного парка. Расчетное количество контейнеров объемом 1,1 м3 принималось по следующему алгоритму: nc = (Qгt/Vk2) х k3 = (pmk1t/365Vk2) х k3, где nc - необходимое количество контейнеров; Qг – расчетное накопление домового мусора в год, м3; t – предельный срок хранения мусора (периодичность удаления отходов), сутки ; V – емкость 1 контейнера, м3; k2 – коэффициент наполнения сборника, равный 0,9; k3 – коэффициент, учитывающий контейнеры, которые находятся в мойке, ремонте и пр., равный 1,05; p – норма накопления на 1 чел./год, м3; m – численность населения микрорайона, жилого района, города; k1 – коэффициент суточной неравномерности накопления мусора, равный 1,2 - 1,3. Ниже в таблице приведены основные технико-экономические показатели системы сбора коммунальных отходов в городе Тараз на период действия данной Программы. Таблица 29 – Показатели оснащения оборудованием и сооружениями для сбора коммунальных отходов
Наименование показателей	Количество	Примечание
Вариант 1 (0,75 м3)	3786	возможно исполнение из черного или нержавеющего металла
Вариант 2 (1,1 м3)	2582	возможно исполнение из черного или нержавеющего металла
Датчики контроля контейнеров	3786/2582	количество в зависимости от выбранного типа контейнеров
Строительство контейнерных площадок	555	тип и конструкцию определить на последующих стадиях проектирования
Пункты приема вторичного сырья	16	предусматривается десять стационарных и шесть мобильных пункт сбора вторичного сырья
Площадка для крупногабаритных отходов	4	тип и конструкцию определить на последующих стадиях проектирования
Площадка для строительных отходов	1	предусмотреть участок на вновь строящемся полигоне Конкретное местоположение контейнерных площадок, их конструкция и оснащение определяется при разработке схемы размещения контейнерных площадок на территории населенного пункта. Необходимо предусмотреть создание типовых проектов контейнерных площадок, желательно закрытого типа, исключающего разнос ветром отходов и неопрятный вид территории. Необходимо также провести инвентаризацию контейнерных площадок (в составе схемы размещения контейнерных площадок) с разработкой их паспортов. Основные технико-экономические показатели по предлагаемым мероприятиям совершенствования организации системы сбора коммунальных отходов приведены в пункте 5.1.10 данной Программы. Организация системы вывоза коммунальных отходов Данным разделом рассматривается вариант прямого вывоза отходов. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется собирающими мусоровозами. Для обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора коммунальных отходов с помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60-240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней загрузкой. Решениями приняты один тип мусоровозов – кузовной. Кузовные мусоровозы - приняты машины нового поколения серии КО-427. В новой машине увеличен объем кузова до 18,5 м3 и объем ковша до 2 м3, усилена прочность оборудования за счет применения более качественных материалов. Так в обе чайки кузова применяется легированная сталь марки 10 ХСНД, в приемном бункере, прессующей и подающей плитах - высокопрочная сталь RAEX400. Мусоровоз предназначен для сбора, уплотнения и транспортировки, твердых бытовых отходов месту утилизации. Уплотнение бытового мусора достигается давлением толкающей плиты, что позволяет увеличить объем загружаемых коммунальных отходов. Мусоровозы могут быть с боковой и задней загрузкой. Мусоровозы отличаются по объему кузова и массе загружаемых отходов соответственно. Эти показатели изменяются от 7,5 м3 до 20 м3, и от 3 т до 9 т соответственно. Также важным показателем работы мусоровоза является коэффициент уплотнения – он колеблется от 2,5 у самых простых машин до 6 у многофункциональных мусоровозов. В последнее время отдается предпочтение мусоровозам с задней загрузкой сменных контейнеров. Преимущества данной конструкции обусловлены следующими факторами: - система прессования позволяет повысить коэффициент уплотнения мусора до 5, в то время как при боковой загрузке этот коэффициент не превышает 1,5-2; - исключается просыпание мусора при загрузке контейнера; - работа с механизмом опрокидывания значительно безопасней для оператора машины, т.к. подъем контейнера осуществляется на высоту всего 1,5-1,8 м от земли; - применение контейнеров на колесах позволяет подавать их к месту разгрузки от мест, куда машина не может подъехать близко; - возможность оптимизации количества и объема контейнеров по каждой конкретной точке сбора коммунальных отходов; - возможность загрузки как вручную, так и фронтальным погрузчиком. В КО-427-73 внедрены некоторые передовые технические решения: для перемещения подающей плиты вместо роликов используются фторопластовые ползуны; выталкивающая плита движется только по одной центральной направляющей балке, что исключает вероятность подклинивания плиты и облегчает ее техническое обслуживание; прессование обеспечивается поршневой полостью гидроцилиндров, что увеличивает усилие прессования с 27 до 35 тонн; штоки гидроцилиндров выведены из зоны контакта с отходами. В машине также улучшена гидросистема. КО-427-72 изготавливается на шасси стандарта евро-4. Мусоровозы КО-427-72 предназначаются для механизированной и ручной погрузки, уплотнения, транспортировки, а также механизированной выгрузки твердых коммунальных отходов. При механизированной погрузке мусор загружается в расположенный на заднем борту приемный бункер с помощью универсального захват-опрокидывателя для евроконтейнеров объемом от 0,12 м3 до 1,1 м3. Приемный бункер изготавливается из высокопрочной стали RAEX400 (толщина 6 мм), его объем увеличен до 2 м3. Для обслуживания районов с ограниченным пространством для маневра (частная застройка, среднеэтажная застройка с узкими проездами, парки) может быть рассмотрены мусоровозы с задней загрузкой КО-456-10, с вместимостью кузова 10 м3. Далее приводится расчет необходимого количества мусоровозов в соответствии с положениями «Методики определения технических и технологических норм расхода материальных ресурсов для предприятий по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов» (приказ Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан от 27.12.2013 г. № 394-нқ с 01.05.2014 г.). n = Qc/Bkисп , где Qc – расчетное среднесуточное накопление домового мусора с учетом неравномерности накопления, м3; B – производительность 1 мусоровоза или контейнерной машины за 1 рабочий день, м3; K исп - коэффициент использования автомобилей в парке, равный 0,7 – 0,9. Производительность работы мусоровоза за один рабочий день (В), м3: B = rC, где r – число рейсов из района погрузки мусора в пункт приема и обратно в течение 1 рабочего дня; C – полезная вместимость кузова мусоровоза, м3. Число рейсов за рабочий день: r = t/tr = [60(T – lo/v)/tn + 60ln*2/v + tp], где t – продолжительность чистого рабочего времени, мин.; tr – продолжительность одного рейса, мин.; T – продолжительность рабочего дня, ч.; lo – расстояние от парка мусоровозов до центра района сбора мусора, км; v – средняя скорость мусоровоза, км/ч.» tn – суммарное время загрузки мусоровоза в районе сбора мусора, включая переезды от одного пункта загрузки к другому и подъезды к местам нахождения сборников, мин.; tp – время разгрузки мусоровоза в пункте приема мусора. Ниже приведено необходимое количество мусоровозов для организации сбора и вывоза коммунальных отходов в городе Тараз на период действия данной Программы. Таблица 30 – Показатели необходимой оснащенности мусоровозами системы управления коммунальными отходами
Наименование показателей	Количество	Примечание
Мусоровоз вместимостью 18,5 м3	67
Датчик контроля транспортных средств	67	Для онлайн контроля за передвижением мусоровозов Основные технико-экономические показатели по предлагаемым мероприятиям совершенствования организации системы вывоза коммунальных отходов приведены в пункте 5.1.10 данной Программы. 5. 1. 4. Логистическая схема сбора и вывоза отходов На основе анализа существующего порядка в городе Тараз логистики отходов, а также перспективного развития города, схема движения отходов предполагает транспортирование всех отходов города Тараз на новую комплексную площадку, расположенную на территории полигона бытовых отходов, принадлежащую акимату города Тараз Наибольшая протяженность города Тараз - с востока на запад, которая составляет порядка 30 км. В целом, территория обслуживания услугами сбора и транспортировки коммунальных отходов на полигон имеет радиус 15 км от центра города. Учитывая параметры города и местоположение намечаемой комплексной площадки (экотехнопарка) возле существующего полигона, разработка отдельной логистической схемы транспортирования твердо-бытовых отходов не требуется. Принимая во внимание, что решениями Программы в городе Тараз предполагается внедрение цифровой платформы АИС «Отходы», в которой будет разрабатываться логистика движения коммунальных отходов на территории города, маршруты и графики движения будут также формироваться автоматически. Исходя из задач Программы, одной из которых является повышение инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры обращения с отходами, транспортирование отходов на полигон, расположенный в Байзакском районе не целесообразно и не допускается. Размещение объектов инфраструктуры остается прежним, месторасположение участка строительства нового полигона принято в соответствии с решениями генерального плана города Тараз. Настоящей Программой предлагается к строительству комплексная площадка (экотехнопарк) «Тараз», включающей современный полигон, мусоросортировочный комплекс, мусороперерабатывающие комплексы и другие объекты. В зону сбора и транспортирования отходов на комплексную площадку «Тараз» входит город Тараз. Решениями предусмотрены мероприятия по необходимости полного охвата всей территории города Тараз с учетом включения 14 населенных пунктов к 2029 году. 5. 1. 5. Сравнительный анализ и выбор социально-экономически приемлемого варианта схемы развития системы обращения с отходами В соответствии с принципами построения системы обращения с отходами рассмотрены несколько основных схем переработки и обезвреживания отходов:  схема развития по пути захоронения;  схема развития по пути вторичного использования отходов;  схема развития по пути механобиологической переработки;  схема развития по пути энергетической утилизации. Сравнительная качественная оценка принципиальных способов переработки коммунальных отходов по экономическим критериям показывает, что строительство заводов по технологии прямого сжигания, а также прямого компостирования отходов экономически наименее целесообразно (практика СНГ). Экологические проблемы устранимы при применении современных технологий и обязательном соблюдении нормативных технических требований. На данном этапе развития сферы обращения с отходами и технологий их обезвреживания и утилизации наиболее приемлемым путем развития отрасли является схема, реализующая концепцию использования ресурсного потенциала отходов. Предполагается сортировка образующихся отходов как у источника их образования (постепенное развитие), так и на объектах по сортировке отходов (мусоросортировочный комплекс).Захоронение хвостов (не утильной части отходов) после сортировки коммунальных отходов и переработки вторичных материальных ресурсов производится на современном полигоне. В настоящее время система переработки отходов требует модернизации в сторону создания современных территориальных комплексов, включающих в себя полигоны и площадки для сортировочных станций или мусороперерабатывающих предприятий. Комплексы позволят обеспечить сортировку отходов, переработку в продукты и полупродукты различных фракций вторичного сырья, захоронение хвостов после сортировки. В дальнейшем указанная модель может быть дополнена локальными схемами развития по пути энергетической утилизации (для части фракций, обладающих энергетическим потенциалом, но не являющихся вторичным сырьем), направленным на получение топлива (жидкого/твердого), тепловой и электрической энергии. В подразделе приводится описание существующих технологических процессов сортировки, конструктивных схем, основного технологического оборудования. Приведен сравнительный анализ механического, полуавтоматического и полностью автоматизированного мусоросортировочных комплексов. Автоматизированная линия сортировки имеет в несколько раз большие капитальные затраты на оборудование, но, вместе с этим, существенно меньшие затраты при эксплуатации за счёт уменьшенного в разы количества необходимого персонала. Программой рассмотрены два варианта строительства мусоросортировочного комплекса - механизированный и полуавтоматический. При сравнении технических возможностей выбор был сделан в пользу полуавтоматической линии сортировки, с учетом более высокого процента отбора вторичного сырья (до 25%). Комплексная площадка размещения объектов обращения с отходами. В процессе разработки Программы определена необходимость создания комплексной площадки (экотехнопарка) для размещения объектов обращения с отходами, в том числе полигона, мусоросортировочного комплекса, гаражей для спецтехники и др. Комплексная площадка размещения объектов обращения с отходами (далее по тексту - комплексная площадка) – это единый комплекс технологически связанных между собой объектов по приему, сортировке, переработке, транспортированию твердых бытовых отходов, а также объектов хозяйственной инфраструктуры, размещенных на одной общей территории. Далее приведены характеристики и технико-экономические показатели комплексной площадки (экотехнопарка) применительно к ранее разработанным аналогичным проектам с сопоставимым объемом собираемых отходов в городе Тараз. Для данной Программы принимаются затраты на строительство комплексной площадки (экотехнопарка) в соответствии со сроком реализации программы по управлению отходами района – 5 лет (до 2029 года включительно). Таблица 31 - Расчетные показатели комплексной площадки (экотехнопарка) «Тараз» с перспективой развития на 2029 год
Объем собираемых отходов, т/год	Площадь полигона (карт складирования), га	Мощность мусоросортировочной станции, тыс. т / год
179 872	9,2	150 Сравнение и выбор оптимального варианта расположения объектов размещения коммунальных отходов Рекомендуется строительство на вновь определенном земельном участке комплексной площадки (экотехнопарка), включающую в себя мусоросортировочный комплекс в составе современного высокотехнологичного полигона для захоронения бытовых отходов, отвечающих требованиям законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан. В качестве критерия приняты условные затраты, которые включают в себя затраты на транспортировку, сортировку и захоронение. В настоящее время наиболее перспективными представляются комплексные технологии переработки коммунальных отходов, предусматривающие предварительный отбор утильных фракций, механическую/полуавтоматическую/автоматическую сортировку отходов, перегрузку и прессование отходов, промышленную переработку и захоронение остатков на полигоне. Для размещения комплексной площадки (экотехнопарка), включающей строительство современного полигона (карт складирования) и сооружения мусоросортировочной станции, предполагается участок в западной части города Тараз (рядом с существующим полигоном). 5. 1. 6. Полигоны бытовых отходов, технология захоронения, эксплуатация, рекультивация. Выбор участка для размещения полигона бытовых отходов Размещение полигона твердых бытовых отходов определено в действующем генеральном плане города Тараз, в котором предусмотрено расширение территории существующего полигона (свалки) на 20 га. Размещение полигона твердых бытовых отходов выполняется за пределами городов, промышленных поселков и других населенных пунктов. Санитарно-защитная зона от границ жилой застройки до границ полигона бытовых отходов принимается не менее 1000 метров. При расчете газообразных выбросов в атмосферу размер санитарно-защитной зоны уточняется. Инженерные изыскания под полигоны бытовых отходов должны быть выполнены в соответствии с СН РК 1.04-15-2013. Организация и порядок проведения инженерных изысканий необходимы для составления проектной документации, строительства и рекультивации полигонов. Полигоны твердых бытовых отходов относятся к сооружениям повышенной социальной и экологической опасности. Выполнение работ по инженерным изысканиям для проектирования необходимо осуществлять специализированными организациями, имеющими право выполнять данные виды работ. Технология захоронения коммунальных отходов на полигонах В настоящее время наиболее перспективными представляются комплексные технологии переработки коммунальных отходов, предусматривающие предварительный отбор утильных фракций, механическую сортировку отходов, перегрузку и прессование отходов, промышленную переработку и захоронение остатков на полигоне. Полигоны бытовых отходов - комплексы природоохранных зданий и сооружений, выполняющие функции централизованного приема, обезвреживания и утилизации отходов потребления, препятствующие попаданию опасных веществ в окружающую природную среду, загрязнению почвы, атмосферы, грунтовых и поверхностных вод, не дающие распространяться болезнетворным организмам, грызунам и насекомым. На полигоны бытовых отходов 1 категории принимаются:  бытовые отходы и отходы из жилых зданий, магазинов оптово-розничной торговли продовольственными и промышленными товарами, учреждений и предприятий общественного назначения, уличный, дворовой и садово-парковый смет;  не опасные отходы лечебных учреждений;  суммарное содержание органики в отходах не должно превышать 25 %, а образуемые выбросы должны находиться в пределах ПДК на границе санитарно-защитной зоны полигона. Также допускается принимать промышленные отходы в соответствии с перечнем приложения «А» СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов» (с изменениями от 20.12.2019 г.). Состав полигона бытовых отходов Полигоны бытовых отходов – это система специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания промышленных отходов, и которая должна гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Структура полигона твердых бытовых отходов состоит из следующих элементов:  подъездная дорога;  участок складирования отходов;  административно-хозяйственная зона;  зона инженерных сооружений;  коммуникации;  зона кавальер (отвал грунта для изоляции слоев);  санитарно-защитная зона. Подъездная дорога к полигону соединяет существующую автомобильную сеть дорог с участком складирования твердых бытовых отходов. Подъездная автомобильная дорога проектируется на движение с двух сторон. Категория и основные характеристики автомобильной подъездной автодороги определяются в соответствии с принятой в расчет интенсивностью движения автомашин в сутки. Участок складирования занимает основную площадь полигона - до 95%. Участок складирования бытовых отходов делится на очереди эксплуатации с учетом того, что обеспечение приема отходов на картах складирования первой очереди осуществляется в течение 3-5 лет, в структуре участков складирования первой очереди на первые 1-2 года определяется пусковой комплекс. Дальнейшая эксплуатация полигона состоит в том, что насыпь отходов доводится до проектной отметки. Деление участка складирования отходов на очереди осуществляется с учетом ландшафта и рельефа местности. Участки складирования обязательно защищаются от стоков ливневых вод с расположенных выше территорий путем устройства нагорной (водоотводной) канавы. Эксплуатация полигонов На полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и мониторинг экологической обстановки. Прием отходов. Учет принимаемых отходов в настоящее время ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве коммунальных отходов должна быть занесена в «Журнале регистрации отходов». Программой для контроля и учета отходов предлагается внедрение цифровой платформы АИС «Отходы», в которой реализована: 1) Автоматизация управления функциональным блоком взвешивания, который позволяет работать с минимальным участием диспетчера (или без диспетчера), автоматически формируя журнал взвешиваний. 2) Система электронного талона, позволяющая возчику автоматически выписывать по своим рейсам талоны на места разгрузки. Сквозная автоматизация всего процесса управления вывозом от возчика отходов до места разгрузки позволяет автоматически сверять и подтверждать объемы вывоза, что дает возможность формировать электронный документооборот внутри системы. Сквозная автоматизация и инструментальный контроль позволяют исключить нарушения со стороны возчика и мест разгрузки. Система позволяет вести взаимодействие всех участников отрасли внутри одной общей системы, разделенной по функциям. Вес, полученный на месте разгрузки, автоматически привязывается к рейсу с формированием журнала взвешиваний с привязкой к рейсам. Для внедрения Системы требуется наличие оборудования на полигоне и подключение к нему Системы. Эксплуатация полигона, утилизация отходов, а также отказ от приемки отходов должны регулироваться регламентом по приему разрешенных видов отходов. Для того, чтобы обеспечить складирование только разрешенных отходов, необходимы контрольные мероприятия со стороны персонала полигона. Контроль доставленных отходов включает в себя следующее:  проверка сопроводительных документов перевозчика;  определение объема и веса отходов;  проведение визуального контроля;  выполнение радиометрического контроля. Проверка сопроводительных документов и замер веса производятся при въезде. Визуальный контроль, при котором привезенные отходы контролируются по виду, консистенции, цвету и запаху, производится при взвешивании и при разгрузке машин. При сомнении необходим отбор проб привезенного материала. Привезенные неразрешенные для складирования отходы на полигон не принимаются. Разгрузка транспорта. На полигоне организуется бесперебойная разгрузка мусоровозов. Прибывающие на полигон мусоровозы разгружаются у рабочей карты. Площадка разгрузки мусоровозов перед рабочей картой разбивается на два участка: на одном участке разгружаются мусоровозы, на другом работают бульдозеры или катки- уплотнители. После разгрузки и повторного контроля партии машина сразу же покидает место разгрузки. Размещение (складирование) отходов. Коммунальные отходы, выгруженные из машин, складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование отходов по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты). Схема размещения и способ захоронения отходами определяется решениями рабочего проекта с учетом физических и природных условий выбранного участка строительства полигона. Система мониторинга экологической обстановки должна содержать:  организационную структуру;  общую модель системы;  комплекс технических средств;  модели ситуации;  методы наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;  информационную систему. Для полигона твердо-бытовых отходов разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов. Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона. Сбор и отведение свалочного газа. Свалочный газ образуется в результате брожения органических составляющих отходов, находящихся в теле полигона в ходе процессов биохимического разложения. Источником биогаза являются биоразлагаемые фракции отходов, составляющие в среднем 60-80% от массы коммунальных отходов, к которым относятся пищевые отходы, садово-парковые, макулатура и другие целлюлозосодержащие отходы. Скорость и полнота протекания процессов биодеструкции отходов зависят от морфологического, химического состава, климатогеографических условий, стадии жизненного цикла полигона. Анаэробные процессы обусловливают основные эмиссии загрязняющих веществ, длительность аэробной фазы зависит от предварительной обработки и способа складирования отходов. В зависимости от уровня эмиссии биогаза в атмосферу и степени разбавления воздухом, биогаз может оказывать токсическое воздействие на живые организмы и растения, вызывать опасные явления, которые необходимо учитывать и предупреждать:  опасности взрыва, горения, задымления;  помехи рекультивации полигона;  распространения соответствующего запаха;  выделения токсичных или опасных для здоровья составляющих;  вредного влияния на климат. Для оценки вероятного загрязнения окружающей среды и опасности в ходе эмиссии свалочного газа, а также его возможного энергетического потенциала, как правило, проводятся комплексные газотехнические исследования. Полученные результаты являются основой для разработки или выбора систем по сбору и обработке свалочного газа. В качестве первичных исследований могут использоваться газотехнические замеры, состоящие из FID (пламенной ионизации), и замеры у поверхности почвы. С учетом полученных при замерах показателей происходит планирование многомесячного опыта по вытяжке газа, при котором на показательном участке полигона активно происходит откачка газа. Бесконтрольно выделяющийся газ осложняет или делает невозможной рекультивацию свалки. Поэтому для ускорения рекультивации и в целях устранения неприятных запахов, предупреждения тлеющих пожаров и блуждания газов, газ необходимо улавливать, при обосновании он может быть использован в качестве энергоносителя. Выбор систем дегазации. Одним из главных инструментов минимизации эмиссий биогаза на полигонах отходов является дегазация. Для обеспечения пожаро-взрыво-безопасности полигонов бытовых отходов, предупреждения неконтролируемого перемещения и накопления биогаза в траншеях, подвалах сооружений и понижениях рельефа необходимо осуществлять дегазацию тела полигона. Пассивные и активные методы дегазации позволяют уменьшить эмиссию метана и органических соединений, предотвратить газовые вспышки, взрывы и пожары, управлять миграцией биогаза. Выбор метода дегазации зависит от таких факторов, как конструкция и возраст свалки; тип отходов (содержание органических веществ); объем и глубина складирования; локальное состояние (геология, местоположение, использование прилегающей территории и демография). Но наиболее важным фактором является количество образующего биогаза. Сооружения по сбору и удалению биогаза проектируются для полигонов, обслуживающих населенные пункты с числом жителей более 10 000 чел. Проектирование и строительство системы сбора биогаза проводят по одному из вариантов - одновременно со складированием отходов или после заполнения рабочей карты, по завершению формирования газоносного пласта. После очистки свалочный газ может быть использован следующими способами: 1) Прямым сжиганием в факелах для производства тепловой энергии. 2) Применен в качестве топлива для двигателей и турбин с целью получения тепла и электроэнергии. При содержании метана в биогазе менее 30% и выходе газа менее 30 м3/час, может применяться дегазация с помощью метан окисляющих изолирующих покрытий (биофильтров). Сбор, отведение и очистка фильтрата Сбор, отведение. Фильтрационная вода собирается в районе складирования через дренажные устройства и выводится через диагонально расположенные системы сбора фильтрата. Минимальный наклон системы вывода фильтрата - 1 %. Для системы вывода фильтрационной воды и подводных дренажных систем предусматриваются полуперфорированные трубы. За районом складирования фильтрационная вода выводится в коллекторы по канализационным трубам. Во избежание образования глубоких котлованов на относительно ровной территории с предположительно высоким уровнем грунтовых вод фильтрационная вода выводится через закрытые трубопроводы в насосные колодцы. Отсюда по напорному трубопроводу она направляется на очистительную установку. Очистка фильтрата. Принципиально должна быть установлена очистная система, которая очищает образующуюся фильтрационную воду в соответствии с требованиями законодательства. Очищенная вода подается на очистные сооружения для последующей обработки. При сильных осадках в виде дождя или снега большие объемы фильтрационной воды можно некоторое время держать в коллекторах и постепенно очищать в установке. Проектируемая система очистки фильтрационной воды оснащается в соответствии с законодательством и с учетом специфики обработки фильтрационной воды планируемого полигона с этапами биологической очистки, ультрафильтрации и абсорбции с применением активированного угля. Расчет вместимости полигона Проектируемая вместительность полигона необходима для определения необходимой площади участка для складирования отходов. Расчет выполняется с применением удельной обобщенной годовой нормы накопления коммунальных отходов на одного жителя, количества проживающих в населенном пункте людей, расчетного периода эксплуатации полигона, степени уплотнения бытовых отходов на полигоне. Нормы накопления твердых бытовых отходов и показатель увеличения норм накопления коммунальных отходов (в %) относительно первого года эксплуатации полигона приводится в задании на проектирование и утверждается заказчиком. С учетом технических характеристик применяемых машин и механизмов вводится разделение полигонов по годовому объему принимаемых ТБО в тыс. м3/год: 10, 20, 30, 60, 120, 240, 360, 800, 1000,1500, 2000 и 3000 м3/год. Полигоны, имеющие высоту (для котлованов и оврагов - глубину) более 20 метров и нагрузку более 10 т/м2, или 100 тыс. т/га, принадлежат к разряду высоконагружаемых. Проект полигона выполняется на основании плана выделенного участка земли. Фактическая вместительность полигона бытовых отходов принимается на основании технологических разрезов и планов. Расчет полигона бытовых отходов для города Тараз произведен в части минимального срока эксплуатации полигона – 15 лет согласно СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов» (Таблица 32). На срок действия Программы мероприятиями предусмотрено строительство нового полигона с картой для захоронения объема не утилизируемой части отходов на участке, рядом с существующим полигоном (свалкой). Таблица 32 - Расчет вместимости полигона твердых бытовых отходов на минимальный срок эксплуатации (2039 год)
Параметр	Наименование	Ед. изм.	Показатель
Еm	Вместимость полигона на расчетный срок без сортировки	м3 (т)	5 580 336 (1 116 067)
Еmm	Вместимость полигона на расчетный срок с учетом полуавтоматической сортировки	м3 (т)	4 743 286 (948 567)
Т	Расчетный срок эксплуатации полигона	лет	15
Ф	Площадь земельного участка полигона	га	47,0 Затраты должны быть приняты в соответствии с рекомендуемым типом мусоросортировочного оборудования (полуавтоматическая). В Программе для города Тараз принято строительство мусоросортировочного комплекса с использованием полуавтоматического оборудования, обеспечивающего до 25% отбора вторичных материальных ресурсов. В таблице ниже (Таблица 33) приведены показатели расчетов для данной Программы, приняты затраты на строительство части полигона в соответствии со сроком реализации программы по управлению отходами района – 5 лет (до 2029 года включительно). Таблица 33 - Расчет вместимости полигона бытовых отходов на расчетный срок эксплуатации (2029 год)
Параметр	Наименование	Ед. изм.	Показатель
Еm	Вместимость полигона на расчетный срок без сортировки	м3 (т)	1 296 543 (259 308)
Еmm	Вместимость полигона на расчетный срок с учетом полуавтоматической сортировки	м3 (т)	972 407 (194 481)
Т	Расчетный срок эксплуатации полигона	лет	5
Ф	Площадь земельного участка полигона	га	10,7 Основные технико-экономические показатели по предлагаемым мероприятиям совершенствования организации системы в части утилизации коммунальных отходов приведены в пункте 5.1.10 настоящей Программы. Технологические решения по рекультивации закрытых полигонов Предполагаемая схема управления отходами предусматривает необходимость постепенного закрытия и рекультивации объектов захоронения, не отвечающих нормативным современным требованиям. Рекультивация закрытых полигонов бытовых отходов и несанкционированных свалок представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение качества окружающей среды. Эти работы включают природоохранные и инженерно- технические мероприятия, которые осуществляются в период строительства, эксплуатации и закрытия полигона и проводятся по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта и достижения им постоянного устойчивого состояния. Причем, расходы на данное мероприятие должны закладываться в стоимость еще на том этапе, когда осуществляется проектирование полигонов бытовых отходов. Для определения объемов работ, выбора технологии и оборудования в период подготовки к проведению рекультивации производится паспортизация полигона по отчетным данным спецавтохозяйства, комбинатов благоустройства по подчиненности, за весь период эксплуатации закрытого полигона. Первоначально для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация. Основными исходными данными для проведения рекультивации являются геометрические показатели участка полигона и размеров слоев материалов, расстояний транспортировки времени работы полигона, видов растительности, сроки стабилизации закрытых полигонов с учетом климатической зоны. Работы по рекультивации нарушенных земель составляют систему мероприятий, которые требуют поэтапного выполнения и соблюдения положений законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан. Направления рекультивации, которые определяют дальнейшее целевое использование (сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рекреационное или строительное) рекультивируемых территорий, всегда проходят в два этапа и представляют последовательно выполняемые комплексы работ по рекультивации земель – технический, который выполняет организация, эксплуатирующая полигон, и биологический, который выполняется специализированными предприятиями коммунального, сельскохозяйственного или лесохозяйственного профиля за счет средств предприятия, проводящего рекультивацию. Программой предусматривается закрытие и рекультивация существующего полигона (санкционированной свалки площадью 30 га) после строительства и введения в эксплуатацию современного полигона бытовых отходов. Основные технико-экономические показатели по предлагаемым мероприятиям совершенствования организации системы управления коммунальными отходами приведены в пункте 5.1.10 данной Программы. 5. 1. 7. Мусоросортировочный комплекс Комплексная площадка размещения объектов обращения с отходами (далее по тексту - комплексная площадка) – это единый комплекс технологически связанных между собой объектов по приему, сортировке, переработке, перегрузке и транспортированию твердых бытовых отходов, а также объектов хозяйственной инфраструктуры, размещенных на одной общей территории. Одним из основных объектов комплексной площадки (экотехнопарка) является мусоросортировочная станция. Далее в таблице ниже (Таблица 34) приведены характеристики и технико-экономические показатели мусоросортировочной станции (МСС) в составе комплексной площадки применительно к ранее разработанным аналогичным проектам с сопоставимым объемом собираемых отходов в городе Тараз. Таблица 34 - Характеристики мусоросортировочной станции
Административно-территориальное образование	Объем собираемых отходов, т/год	Мощность МСС, тыс.т/год	Планируемое месторасположение КП
город Тараз	179 872	150	Рядом с существующим полигоном Состав сооружений мусоросортировочного комплекса. Требования технологии производства, промышленной безопасности, обеспечения условий для персонала, необходимость обслуживания производства, и так далее, определяют следующие основные сооружения и установки, предусматриваемые на Комплексной площадке: - цех мусоросортировочной станции с навесами; - административно-бытовой корпус; - гаражи для спецтранспорта; - контрольно-пропускной пункт; - весовая с пунктом радиометрического контроля; - котельная; - резервуары пожарной и технической воды; - трансформаторная подстанция; - дезинфицирующая ванна для колес спецтранспорта; - выгреб и очистные сооружения производственных стоков; - канализационная насосная станция поверхностных стоков; - стоянка автомашин. При размещении объектов, намечаемых на территории комплексных площадок учитывались требования нормативов Республики Казахстан, в том числе по пожарной безопасности, требования по оптимизации маршрутов автотранспорта и передвижения персонала по территории комплексной площадки (экотехнопарка), категории зданий по взрывопожарной опасности, обеспечение возможности дальнейшего расширения производства и др. Расстояния между зданиями и сооружениями комплексной площадки приняты с учетом требований противопожарных разрывов и обеспечения достаточного коридора проезда спецавтотранспорта и для прокладки сетей. Производственное здание располагается отдельно в производственной зоне, вокруг здания обеспечивается круговой проезд для автотранспорта. Описание основных технологических процессов, основные технические характеристики и схемы сортировочной станции приведены в предложении компании поставщика оборудования. 5. 1. 8. Выводы и рекомендации При развитии системы обращения с отходами по схеме «Сортировка-Вторичное использование» позволит: - минимизировать количество отходов, направляемых на захоронение; - возвращать в ресурсный цикл до 30% отходов (в виде вторичного сырья); - обеспечить минимальные эмиссии в окружающую среду; - достичь максимальной социальной поддержки; - создать условия для укрупнения объектов переработки; - снять социальную и экологическую напряженность в местах размещения объектов переработки/захоронения отходов. - предлагаемый вариант обеспечивает первый этап реализации мероприятий по совершенствованию коммунальных систем обращения с отходами и до уровня нормативных требований (до 100% охват населения планово-регулярным сбором и вывозом коммунальных отходов, строительство современных полигонов бытовых отходов, рекультивация свалок, приобретение современной специальной техники). - создать на территории комплекс объектов для сбора, транспортировки (вывозу), сортировке, переработке вторичных материальных ресурсов и захоронению хвостов, соответствующих требованиям законодательства Республики Казахстан. В городе Тараз предусматривается осуществление следующих мероприятий: 1) приобретение и размещение необходимого количества контейнеров; 2) строительство и реконструкция контейнерных площадок, отвечающих требованиям нормативно-технической документации Республики Казахстан; 3) оснащение специализированных предприятий современной мусоровывозящей техникой; 4) строительство на комплексной площадке (экотехнопарке) мусоросортировочного комплекса, рассчитанного на сортировку всего объема коммунальных отходов, образующихся на территории города; 5) создание сети передвижных и стационарных пунктов по приему вторичного сырья; 6) создание современного высокотехнологичного полигона для захоронения не утильной части отходов. Мероприятиями Программы до 2029 года включительно предусмотрено строительство комплексной площадки (экотехнопарка) в западной части города Тараз рядом с существующим полигоном (санкционированной свалкой). Комплексная площадка может включать в себя комплекс мусоросортировочной станции, современного полигона для захоронения не утильной части отходов, предприятия переработки вторичных материальных ресурсов, отвечающие требованиям законодательства Республики Казахстан. Основные технико-экономические показатели по предлагаемым мероприятиям совершенствования организации системы утилизации коммунальных отходов приведены в пункте 5.1.10 данной Программы. 5. 1. 9. Размещение объектов обращения отходами на территории города Тараз На основании анализа существующего положения и предлагаемых Программой технико-технологических решений рекомендуется следующая схема обращения с отходами потребления на территории города Тараз (Рисунок 15)

Рисунок 15 - Предлагаемая схема обращения с отходами потребления в городе Тараз

Технико-экономические показатели приняты пропорционально параметрам, которые рассчитаны на требуемый нормативный срок эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов в 15 лет.

На комплексной площадке «Тараз» (экотехнопарк) размещаются следующие объекты по обращению с отходами (Таблица 35).

Таблица 35 - Перечень объектов комплексной площадки «Тараз» (экотехнопарка), пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов.

Наименование	Объекты по обращению с коммунальными отходами
Существующие объекты	Полигон бытовых отходов площадью 30 га (в западной части города)
Необходимые мероприятия:	1.Закрытие и рекультивация существующего полигона после строительства нового полигона бытовых отходов. 2. Строительство нового полигона бытовых отходов расчетной вместимостью 5 580 336 м³, с учетом сортировки (25%) –4 743 285 м³. Нормативный срок эксплуатации полигона – 15 лет. Требуемая площадь земельного участка полигона – 47,0 га. Требуемая площадь земельного участка полигона на срок действия программы (5 лет) – 10,7 га, в том числе 9,2 га для карт складирования. 3. На комплексной площадке (Экотехнопарке) предусмотрено строительство в рамках реализации Программы: 1) сооружений мусоросортировочной станции мощностью 150 тысяч тонн в год; 2) участка разборки крупно-габаритных и отходов автотранспорта. 3) участка для накопления и переработки строительных отходов. 4) участка для размещения мобильного дробильно-сортировочного комплекса (с возможностью обслуживания полигонов бытовых отходов Жамбылской области). 3. Рекомендуется строительство биогазовой установки на существующем полигоне бытовых отходов в случае технической и экономической обоснованности проекта (положительное заключение органов госэкспертизы на ТЭО строительства комплекса). 4. Рекомендуется в составе экотехнопарка строительство мусороперерабатывающего комплекса, площадки для компостирования, в случае технической и экономической обоснованности проекта (положительное заключение органов госэкспертизы на ТЭО строительства комплекса). 5. В городе Тараз предусмотрено устройство 10 стационарных и 6 мобильных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов. 5. 1. 10. Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат Сбор и накопление отходов Контейнерный парк. При разработке Программы для обеспечения сбора коммунальных отходов у источников их образования рассмотрены варианты оснащения системы сбора отходов контейнерами, предложены стандартные конструкции разного объема от казахстанских производителей, которые подходят для машин с любой посадкой. Предполагается приобретение современных контейнеров емкостью 1,1 м3, которые опорожняются с помощью погрузочных устройств мусоровозов во фронтальной и задней части. Контейнеры изготавливаются из высококачественной стали и покрываются защитным антикоррозийным покрытием средней толщиной 80 мкм, методом горячего оцинкования. Контейнер имеет четыре ручки, четыре самонаправляющих колеса, одно из которых имеет тормоз. Также есть сливное устройство для удаления влаги. По желанию заказчика возможно дополнительное усиление стенок контейнера или герметизация швов. Корпус контейнера может быть окрашен в любой цвет в цветовой таблице RAL, также можно нанести логотип мусоровывозящей компании и порядковый номер. Вариант исполнения из оцинкованной стали принят исходя из природно-климатических условий района – резко-континентальный климат со значительным количеством осадков, возможными резкими перепадами суточных температур, ветровым режимом. Кроме того, контейнеры обладают хорошим эстетичным внешним видом и мобильностью. На все контейнеры устанавливаются датчики контроля (ONLINE), которые передают данные о местоположении, идентификационные данные, наполненность контейнера, отображает информацию о опорожнении контейнера. Кроме того, возможна установка датчиков (OFFLINE) для каждого контейнера, которые передают информацию только по приезду транспортного средства. Данные о контроле баков включают: координаты бака, адрес, микрорайон, город, название геозоны, номер бака, информацию о принадлежности бака. С учетом значительной разрозненности участков обслуживания территорий, стесненности и аварийности покрытий проездов во внутренних дворах, удобства обслуживания и возможности увеличения срока эксплуатации, разработчик предлагает вариант применения контейнеров объемом 1,1 м3. Учитывая постепенный процесс внедрения раздельного сбора, а также международный опыт по обращению с коммунальными отходами, количество контейнеров должно быть увеличено на 10-15%. Для городов и крупных населенных пунктов количество контейнеров увеличено на 5 %. Для населенных пунктов городской администрации необходимо приобретение 2582 контейнера объемом 1,1 м3. Суммарный объем коммунальных отходов включает в себя объемы накопления отходов от населения и юридических лиц. В таблице ниже (Таблица 36) приведены технико-экономические показатели оснащения контейнерами системы сбора коммунальных отходов города Тараз. Таблица 36 – Технико-экономические показатели оснащения контейнерами системы сбора коммунальных отходов
Наименование	ЕИ	Стоимость единицы, тг	Кол-во	Общая стоимость, тыс. тг
Контейнер 1,1 м3 из оцинкованного листа марки СТ3, толщиной 2 мм	шт.	113 000	2582	291 766
Датчик мониторинга на контейнеры (ONLINE)	шт.	35 000	2582	90 370
Итого	382 136 Примечание: * - Принято оборудование казахстанского производителя. Контейнерные площадки Местные исполнительные органы в населенных пунктах (на территории домовладений, организаций, культурно-массовых учреждений, зон отдыха и так далее) организуют строительство (реконструкцию) площадок около зданий, многоквартирных и индивидуальных жилых домов с обеспечением санитарного разрыва от жилых и общественных зданий, детских объектов, спортивных площадок и мест отдыха населения и удобного асфальтированного подъезда для специализированного транспорта. Основание площадки должно быть твердым, асфальтированным или бетонным, устойчивым к температурным перепадам с толщиной покрытия не менее 100 мм с уклоном в сторону свободного доступа к площадке. Рекомендуется для повышения эффективности выделения компонентов отходов, подлежащих использованию, на первоначальном этапе предусмотреть для раздельного сбора коммунальных отходов. - контейнеры для сбора «влажных» отходов (в основном – пищевые), составляющих до 30% общего объема отходов. - контейнеры для сбора «сухих отходов», составляющих до 70% общего объема коммунальных отходов. Опасные бытовые отходы от населения принимают стационарные или мобильные пункты приема опасных бытовых отходов (в отдаленных территориях города). Расположение и количество площадок для размещения контейнеров, их конструкция и оснащение определяется на последующих стадиях реализации программы. Схема размещения контейнерных площадок на территории населенных пунктов городской администрации должна быть разработана в соответствии с санитарными нормами и градостроительными нормативами. Необходимо также ввести систему разработки электронных паспортов контейнерных площадок и ведения автоматизированного реестра. Для населенных пунктов района принят тип контейнерных площадок вместимостью 4 и 6 контейнеров (при разработке схемы расположения контейнерных площадок размеры и вместимость каждой контейнерной площадки должны быть определены и обоснованы) (Таблица 37). Необходимое количество сооружений должно быть рассчитано при разработке схемы размещения контейнерных площадок с предварительной инвентаризацией существующих. На последующих стадиях проектирования необходимо предусмотреть создание типовых проектов контейнерных площадок, желательно закрытого типа, исключающего разнос ветром отходов и неопрятный вид территории. Таблица 37 – Технико-экономические показатели строительства контейнерных площадок
Наименование	Единица измерен.	Стоимость единицы, тенге	Кол-во	Общая стоимость, тыс. тенге
Контейнерные площадки для размещения 4 контейнеров	шт.	287 000	424	121 688
Контейнерные площадки для размещения 6 контейнеров	шт.	362 200	181	65 558
Итого	187 246 Примечание: * - Принято оборудование казахстанского производителя. Пункты приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов Ориентировочные затраты на создание одного стационарного пункта приема вторичного сырья и опасных отходов составляют около 4 800 тыс. тенге и включают в себя затраты на модульное здание, его обустройство и специализированные контейнеры для разных видов вторичного сырья и опасных отходов. Ориентировочные затраты на создание одного мобильного пункта приема вторичного сырья и опасных отходов составляют около 12 450 тыс. тенге и включают стоимость транспортного средства и его оборудование. Эти мобильные пункты предназначены для сбора вторичного сырья и опасных бытовых отходов в малых населенных пунктах. На территории города Тараз необходимо организовать 10 стационарных и 6 мобильных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов. Количество мобильных пунктов принято с учетом высокого показателя части населения, проживающего в индивидуальной жилой застройке. В таблице ниже (Таблица 38) приведены технико-экономические показатели обеспечения системы управления отходами мобильными пунктами приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов в городе Тараз. Таблица 38 – Технико-экономические показатели строительства и приобретения пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов
Наименование	ЕИ	Стоимость единицы, тыс. тенге	Кол-во	Общая стоимость, тыс. тенге
Стационарный пункт приема вторичного сырья и опасных отходов	ед.	4 800	10	48 000
Мобильный приема вторичного сырья и опасных отходов	ед.	12 450	5	62 250
Итого:	110 250 Транспортирование отходов В качестве собирающих транспортных средств рекомендуется использовать мусоровозы с задней загрузкой, так как они обладают очевидными преимуществами по сравнению с мусоровозами с боковой загрузкой. Специальное оборудование машин для сбора и вывоза твердых бытовых отходов монтируют, как правило, на автомобильном шасси различной грузоподъемности, поэтому в основу классификации мусоровозов целесообразно положить их грузоподъемность, систему перевозки, принцип загрузки кузова. В мусоровозы внедрены некоторые передовые технические решения: для перемещения подающей плиты вместо роликов используются фторопластовые ползуны; выталкивающая плита движется только по одной центральной направляющей балке, что исключает вероятность подклинивания плиты и облегчает ее техническое обслуживание; прессование обеспечивается поршневой полостью гидроцилиндров, что увеличивает усилие прессования с 27 до 35 тонн; штоки гидроцилиндров выведены из зоны контакта с отходами. Предлагается внедрение современной системы мониторинга транспортных средств, позволяющих осуществлять контроль мусоровозов онлайн: поездки, стоянки, остановки, простой, пробег, моточасы, количество рейсов, посещение разрешенных и запрещенных полигонов, вес транспортных средств. Кроме того, система позволяет контролировать производимые заправки топлива, расход топлива, слив топлива, проводимое техобслуживание. Отсутствие полноты данных по районам затрудняет оценку системы вывоза коммунальных отходов в целом по области. Для получения информации о морфологическом составе отходов приняты усредненные статистические данные. Для получения показателей, более точно описывающих состав отходов, образуемых в районе необходимо провести анализ состава отходов согласно методике определения морфологического состава твердых бытовых отходов. Для расчетов в целом по области приняты мусоровозы серии КО 427, завода КОММАШ (Россия), с объемом кузова 18,5 м3, технические характеристики которого позволяют уплотнять отходы в 6 раз. При разработке программы был изучен опыт российских и белорусских компаний, которые осуществляют вывоз в рамках действующих региональных программ по управлению отходов. Уплотнение отходов данным типом мусоровозов, образующихся преимущественно в сельской местности, на практике составляет в 2-3 раза. Для организации вывоза коммунальных отходов на территории города Тараз требуется 67 мусоровозов, оснащенных оборудованием для учета и контроля за объемами вывоза отходов и их движением. Технико-экономические показатели представлены в таблице ниже (Таблица 39). Таблица 39 – Технико-экономические показатели оснащения системы вывоза мусоровозами и контрольным оборудованием
Наименование	ЕИ	Стоимость единицы, тенге	Количество	Общая стоимость, тыс. тенге
Мусоровоз КО 427-73 на базе автомобиля МАЗ, с задней загрузкой, объемом кузова 18,5 м3	шт.	45 900 000,00	67	3 075 300
Датчик контроля транспортных средств	шт.	60 000,00	67	4 020
Датчик уровня топлива	шт.	70 000,00	67	4 690
Блок контроля датчиков транспортных средств	шт.	35 000,00	3	105
Всего	3 084 115 ПРИМЕЧАНИЕ: * - Ввиду отсутствия казахстанского производителя стоимость оборудования принята от российского производителя в соответствии с коммерческими предложениями. Комплекс сортировки и захоронения отходов На основе анализа технико-экономических показателей была выбрана схема развития (наиболее приемлемая на данном этапе развития сферы обращения с отходами в городе Тараз), ориентированная на сортировку образующихся отходов на объектах по сортировке отходов, расположенных на современном мусоросортировочном комплексе и захоронение «хвостов» на современном полигоне. Разработчик предлагает варианты строительства комплекса, включающего различные комбинации по технологической оснащенности, техническим показателям строящихся сооружений и организационной модели движения отходов. Рассмотрен вариант строительства комплекса мусоросортировочной станции, гаражей для спецтехники (при эксплуатационной необходимости), склада вторичных материальных ресурсов. Комплекс оснащен всеми основными сооружениями и установками, обеспечивающими требования технологии производства, промышленной безопасности, обеспечения условий для персонала, необходимость обслуживания производства, и так далее. Полигон твердых бытовых отходов Стоимость сооружений полигона зависит от конкретных условий его строительства и эксплуатации, технологических потребностей и мест расположения (относительно существующих сетей электро- и водоснабжения), поэтому на данной стадии затраты можно оценить лишь приблизительно. Ориентировочные капитальные затраты на строительство полигонов захоронения бытовых отходов определены в соответствии с затратами на строительство объектов-аналогов. Затраты, не зависящие от площади складирования отходов, принимаются постоянными (652,855 млн. тенге) и практически связаны с обустройством хозяйственной зоны полигона, которое также может отличаться для крупных и малых полигонов. Для локальных малых полигонов, площадью складирования менее 5 га, постоянную составляющую принимаем в размере 326 млн. тенге. Затраты на 1 га площади складирования составили 99,886 млн тенге/га. Ориентировочные затраты, которые необходимы для строительства полигонов бытовых отходов на территории области с расчетным сроком эксплуатации на 15 лет (на 2039 г.) и на 5 лет (на 2029 г.), приведены ниже. Таблица 40 - Общая потребность в финансировании строительства полигона бытовых отходов до 2029 года (включительно)
Наименование объекта размещения отходов	Необходимая мощность, тыс. м³	Необходимая площадь участка, га	Стоимость, млн. тенге
КП «Тараз»	972 407	10,7	1721,6 Мусоросортировочный комплекс Мусоросортировочные станции в составе комплексных площадок оборудуются мусоросортировочными линиями различной комплектации в зависимости от производительности. Ориентировочные капитальные затраты на строительство мусоросортировочных станций определены на основании данных по затратам на аналогичные объекты хозяйственных зон (Рабочий проект строительства полигона захоронения отходов в с. Б. Момышулы, Жувалинского района Жамбылского района и ТЭО строительства полигона для складирования отходов в с.Чунджа Уйгурского района Алматинской области) и прайс-листов на оборудование. Общие ориентировочные затраты на устройство зданий и сооружений мусоросортировочной станции производительностью 150 тыс. тонн в год в составе комплексной площадки (экотехнопарка) «Тараз» составит ориентировочно 773,8 млн. тенге. Мощность и комплектация мусоросортировочной станции является минимальной и позволяет обеспечить не более 10 % отбора вторичного сырья от общего объема отходов. Здесь же предполагается строительство комплекса полигона для захоронения не сортируемых отходов, отвечающего всем нормам и требованиям законодательства Республики Казахстан. Расчет полигона принят с учетом прогнозируемого объема отбора вторичного сырья. Для второго варианта планируемый перечень строительства сооружений комплекса сортировочной станции и полигона принят как в предыдущем варианте. Отличием является увеличение комплектации и мощности сортировочного оборудования. Это позволит обеспечить увеличить объем отбора вторичных материальных ресурсов до 25 % и уменьшить процент объема захоронения коммунальных отходов. Вариант значительно снижает высокие капитальные затраты на строительство полигона, связанные с возможными неблагоприятными природными условиями (низкий уровень залегания грунтовых вод, необходимостью разработки и завоза грунта для изоляционного слоя). Выбор варианта технологии процесса сортировки определен в разделе 5.1.5. На первом этапе реализации Программы для города Тараз предусматривается полуавтоматическое оборудование для мусоросортировочного комплекса на комплексной площадке (экотехнопарк) «Тараз». Таблица 41 – Технико-экономические показатели комплексной площадки «Тараз»
Наименование объекта размещения отходов	Объем образования отходов, т/год	Необходимая мощность мусоросортировочной станции, тыс. т/год	Стоимость, млн. тенге
КП «Тараз»	179 872	150	773,8 Для расчетов карты полигона и мощности мусоросортировочной станции приняты исходные данные на период действия данной Программы (2029 год включительно). Таблица 42 – Комплекс сооружений мусоросортировочной станции и полигона для захоронения отходов
Наименование	Ед. измерения	Показатель
Площадь полигона	га	10,7
Площадка мусоросортировочного комплекса производительностью 150 тыс. тонн/год	га	2,5 Установки для переработки строительных и крупногабаритных отходов и отходов автотранспорта Для данной Программы для обслуживания участков для накопления и переработки строительных отходов предусматривается передвижной дробильно-сортировочный комплекс на территории комплексной площадки «Тараз». В таблице ниже (Таблица 43) приводятся технико-экономические показатели строительства комплексов по сортировке и утилизации отходов. Таблица 43 – Технико-экономические показатели строительства объектов комплексной площадки (экотехнопарка)
Наименование	Показатель	Стоимость, тыс. тенге
Строительство полигона	10,7 га	1 721 600
Строительство сооружений площадки мусоросортировочной станции (МСС)	150 тыс.т/год	773 800
Оборудование полуавтоматической МСС	150 тыс.т/год	625 428
Оборудование дробильно-сортировочное для КГО и СО	80 т/час	433 982
Итого		3 554 810 ПРИМЕЧАНИЕ: * Стоимость строительства принята по проектам-аналогам, получившим положительное заключение Госэкспертизы, стоимость оборудования принята в соответствии с коммерческими предложениями. В перспективном плане развития системы управления отходами в городе Тараз предложенная модель может быть дополнена (при соответствующем обосновании) локальными схемами:  по переработке вторичного сырья;  развития по пути энергетической утилизации (для части фракций, обладающих энергетическим потенциалом, но не являющихся вторичным сырьем), направленным на получение топлива (жидкого/твердого) и тепловой и электрической энергии;  по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства удобрений, биогаза и (или) энергии. Затраты на рекультивацию закрытых полигонов и несанкционированных свалок Ориентировочные затраты по рекультивации полигона приняты по предварительным показателям, предоставленными заказчиком в составе исходных данных. Окончательные проектные решения по объемам строительства и сметной стоимости должны быть приняты на последующих стадиях проектирования (рабочий проект). В качестве аналога приняты решения проекта рекультивации затраты на строительство карт складирования отходов полигона в городе Балашиха, Московской области, Россия. В предоставленных исходных данных отсутствует большинство показателей для корректного определения затрат по рекультивации существующих полигонов. Для расчетов принят показатель стоимости затрат на 1 га площади полигона, при этом учитывался средний по Республике показатель заполненности полигонов -75 %. Таблица 44 - Ориентировочные затраты по рекультивации полигона
Наименование	Единица изм.	Показатель
Общая площадь земель участка, в том числе:	га	30
Общая площадь рекультивируемых земель	га	20
Общая сметная стоимость производства работ	тыс. тенге	734 000 Переработка биоразлагаемых отходов (опция) На территории города Тараз, как и во всем мире, количество отходов, в том числе биоразлагаемых отходов (БРО), постоянно растет, нанося значительный ущерб окружающей среде в виде выбросов парниковых газов, загрязнения почвы и воды. При обращении с биоразлагаемыми отходами в настоящее время действуют принципы линейной экономики: «создать, использовать, выбросить». Экологическим кодексом Республики Казахстан (Статья 351) запрещается захоронение биоразлагаемых отходов на полигонах и возлагает ответственность за управление биоразлагаемыми отходами с созданием соответствующей инфраструктуры для их переработки на местные исполнительные органы. В настоящее время доля биоразлагаемых отходов в общем объеме отходов составляет порядка 50-60%. Кроме того, в городе Тараз имеются исторические иловые осадки сточных вод на полях фильтрации, первые карты которых были построены еще в 1963 году, и в настоящее время занимают более 200 га. По оценкам управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства фактически на поля поступает около 70 - 80 тыс. м3 ы сутки. Иловые осадки являются биоразлагаемыми отходами и подлежат переработке. Местоположение карт с иловыми осадками сточных вод на малом расстоянии от полигона бытовых отходов, позволяет предложить в Программе строительство комплекса по переработке биоразлагаемых отходов на территории комплексной площадки (экотехнопарка). Современные инновационные технологии дают возможность в короткие сроки переработать биоразлагаемые отходы и повторно их использовать, но уже в качестве нового ресурса, что является одним из важных звеньев циркулярной экономики – организация замкнутого цикла переработки. Результатом переработки биоразлагаемых отходов будут продукты, востребованные в городском, коммунальном и сельском хозяйстве, а также другими потребителями: компосты, почвогрунты, органические удобрения, материалы для рекультивации нарушенных земель. Использование биокомпоста улучшает структуру почвы, воздухопроницаемость, влагоемкость, пористость почвы. Насыщение почвы полезными веществами исключает необходимость использования минеральных удобрений, способствует получению экологически чистой продукции, улучшению микробиологической активности, оздоровлению загрязненной почвы. Для города Тараз мероприятиями Программы (раздел 7) предлагается на территории комплексной площадки (экотехнопарка) строительство комплекса по переработке биоразлагаемых отходов для производства компостов и искусственных почвогрунтов мощностью 100 тыс тонн в год (при влажности 60%) с использованием экологически безопасной технологии компостирования отходов, например, в «климатической камере» (Система GORE®Cover), разработанной компанией UTV AG (Германия). Преимущества технологии переработки биоразлагаемых отходов с мембраной GORE: 1) Экологическая безопасность и экономическая эффективность 2) Отсутствие неприятных запахов на прилегающей территории 3) Модульная расширяемость производства от 10 тысяч до 1 миллиона тонн в год 4) Отсутствие необходимости строительства производственных зданий 5) Низкие эксплуатационные расходы 6) Низкое энергопотребление (около 2,5 кВтч/т компоста) 7) Высокая техническая надёжность оборудования 8) Мобильные системы для локального тестирования 9) Кратчайший технологический интервал (6-8 недель вместо 4-5 месяцев) 10) Возможность переработки любого органического материала 11) Кратчайшие сроки поставки, строительства и монтажа 12) Эксплуатация в любых климатических широтах 13) Автоматический контроль и электронный протокол обеззараживания Практика применения компоста предлагаемой технологии показала, что : 1) полезная микрофлора нормализует биоценоз почвы и повышает сопротивляемость растений грибкам и бактериям. Тем самым, пользователь продукции экономит на средствах защиты 2) гумусовые вещества продлевают способность грунта подпитывать растения - экономия на дополнительной подкормке 3) микро и макроэлементы улучшают качественный состав почвы - экономия на минеральных удобрениях и получение 100% экологической продукции 4) готовые элементы питания повышают урожайность до 30% и обеспечивают быстрый рост и развитие растений. Предлагаемый подход и технологическая особенность производства продукции позволяет, при необходимости и наличии свободных территорий, увеличивать производственную мощность комплекса, что возможно в городе Тараз. Проект организации бизнеса по переработке биоразлагаемых отходов может создавать добавленную стоимость во многих отраслях экономики и позволит использовать получаемую продукцию от переработки биоразлагаемых отходов как на территории города, так и за её пределами. В результате реализации проекта строительства комплекса по переработке биоразлагаемых отходов появляется возможность внедрения элементов циркулярной экономики, при которых потребление и производство происходят по замкнутому циклу с тремя условиями: 1) ресурсы (биоразлагаемые отходы) используются максимально; 2) не накапливаются отходы 3) снижаются выбросы парниковых газов в окружающую среду. В рамках проекта строительства комплекса по переработке биоразлагаемых отходов с целью получения востребованной различными группами потребителей высококачественной продукции, будут получены следующие результаты: 1) Внедряется принцип экономики замкнутого цикла: безотходность органического производства (нетоксичные отходы возвращаются в природную среду, где компостируются и превращаются в расходный материал для городского/коммунального хозяйства, сельского хозяйства и других потребителей). 2) Будут найдены рациональные методы сбора, транспортировки, переработки и применения ресурсов. 3) Обеспечивается устойчивый цикл производства продукции - эффективное использование имеющихся мощностей и ресурсов. 4) Будут поддержаны темпы экономического роста и развиваться другие ветви экономики (восполнение природных запасов, объем валового внутреннего продукта - ВВП, наполнение рынка труда). 5) Создана действующая, эффективная и экономически целесообразная система управления биоразлагаемых отходов на территории города Тараз. 6) Обеспечение постоянного мониторинга текущей ситуации в сфере обращения с БРО. 7) Внедрение экологически безопасных технологий компостирования и сокращение объемов захоронения отходов на полигонах. 8) Увеличение территорий зеленых насаждений будет способствовать повышению поглощения парниковых газов 9) Содействие развитию органического земледелия и увеличению выпуска органической продукции, восстановлению земель 10) Внедрение принципов циркулярной экономики через создание единой цифровой платформы по обращению с биоразлагаемыми отходами (в предлагаемой к реализации АИС «Отходы», создающей возможность для моделирования, прогнозов, контроля в режиме реального времени, получения надлежащей статистической отчетности. 11) Предотвращение / сокращение до минимума общего уровня негативного воздействия эмиссий в окружающую среду и рисков для окружающей среды При правильной организации комплекса по переработке биоразлагаемых отходов срок окупаемости при мощности 100 тыс.тонн в год, как показала практика действующих в Московской области России комплексов компании UTV AG (Германия), может составить до 3 - 4 лет. Выбор наилучшей технологии переработки биоразлагаемых отходов должен осуществляться при разработке соответствующего ТЭО. Основные мероприятия по формированию материально-технической базы и финансовых показателей Программы управления отходами города Тараз представлены в разделе 7. 5. 2. Институциональный раздел 5. 2. 1. Организационная модель региональной системы управления отходами В данном разделе развитие Региональной системы управления отходами потребления для города Тараз (далее по тексту – Региональная система) определяет стратегическую цель обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории подчинения и средства ее достижения. Система управления коммунальными отходами на территории города Тараз может быть неотъемлемой частью Региональной системы управления коммунальными отходами Жамбылской области. Основные направления по реализации Региональной системы: 1) развитие технологий обращения с отходами с использованием наилучших доступных технологий с учетом территориального размещения населенных пунктов и наличия транспортного сообщения, в том числе для малых населенных пунктов, с учетом регионального принципа размещения объектов обращения с отходами; 2) экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами; 3) информационно-аналитическое обеспечение экологически безопасного обращения отходов; 4) экологическое образование и просвещение в области обращения с отходами. Задачи перед системой управления отходами города и сценарии развития В требованиях по разработке создания региональной системы управления отходами определены задачи: 1) создание эффективной системы управления обращения с коммунальными отходами на территории города; 2) создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами; 3) ликвидация существующих и недопущение образования несанкционированных объектов размещения отходов Для чего на территории городской администрации предлагается создание модели управления отходами города Тараз, как единицы Региональной системы управления коммунальными отходами области и, возможно, как центра управления отходами области. Реализация мероприятий, предложенных в настоящей Программе, а также создание Региональной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз зависит от принятых акиматом видов институциональной и организационной моделей. Возможны следующие сценарии: 1. инерционный – сохранение сложившегося порядка обращения с отходами. Существующая на сегодняшний день на территории города схема санитарной очистки не позволяет обеспечить предоставление населению полного набора услуг по сбору, вывозу и захоронению бытовых отходов. Сбор и вывоз коммунальных отходов осуществляется мусоровывозящими компаниями. В частном секторе города система планово-регулярной очистки территорий действует не всегда, отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках. При инерционном варианте предполагается поэтапное приведение существующих объектов захоронения отходов в соответствие с установленными нормативными требованиями. При инерционном варианте не учитывается отбор вторичных материальных ресурсов (ВМР) и их переработка. При инерционном варианте система обращения с отходами района будет характеризоваться следующими показателями: 1) ростом количества свалок, не соответствующих установленным требованиям; 2) отсутствие централизованного вывоза, коммерческого учета образуемых объемов коммунальных отходов и контроля за их движением; 3) невозможностью привлечения инвестиций в область обращения с отходами; 4) дальнейшим ухудшением экологического состояния территории. 2. Инновационный (рекомендуемый) - обеспечивает современный уровень обращения с отходами, характеризующийся понятием «управление отходами». Основу данного варианта развития системы управления и обращения отходами и вторичных материальных ресурсов составляет зонирование территории города на справедливые лоты для сбора и вывоза коммунальных отходов, создание центра управления отходами на базе государственного предприятия или предприятия с участием государства, единого оператора/координационного агента . Функции оператора/координационного агента могут быть возложены на существующее государственное предприятие, расширив/дополнив в установленном законодательством Республики Казахстан порядке его виды деятельности. Создание единого экотехнопарка/комплексной площадки, в состав которых могут входить следующие объекты (при соответствующем обосновании их целесообразности): 1. участок сортировки коммунальных отходов; 2. участок компостирования органической части коммунальных отходов и других биорахлагаемых отходов; 3. участок захоронения хвостов/неутильной части коммунальных отходов; 4. участок сбора опасных отходов (отработанные энергосберегающие и люминесцентные ртутьсодержащие лампы, старые аккумуляторы и химические источники тока, нефтесодержащие отходы, отработанная электронная бытовая техника, отходы бытовой химии, отходы ремонта и технического обслуживания автотранспорта) от населения, малых и средних предприятий и организаций; Такой комплекс может иметь статус «Комплексная площадка» и обеспечивать логистику движения потоков и (при целесообразности и экономической эффективности) переработку вторичных материальных ресурсов. Кроме того, на территории городской администрации необходимо создать надлежащую систему централизованного сбора и вывоза коммунальных отходов, отвечающую требованиям действующего законодательства Республики Казахстан. Для приема вторичных материальных ресурсов от населения, малых и средних предприятий и организаций могут быть организованы стационарные и мобильные пункты. За период реализации Программы (2029 год) предлагается выполнить рекомендуемые в её составе мероприятия для безболезненного вхождения в дальнейший процесс создания полноценной отрасли экономики «Обращение с отходами» на территории города Тараз. Уполномоченная организация по управлению коммунальными отходами Полномочия по созданию Региональной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз могут быть возложены на государственное предприятие (например, в форме ТОО), в том числе на уже существующее, с наделением его дополнительными функциями по управлению коммунальными отходами и созданием при нем Центра управления отходами потребления. Наличие такой уполномоченной организации необходимо уже потому, что до настоящего времени вопрос комплексного и системного подхода к обращению с отходами потребления так остро не ставился, в том числе ввиду отсутствия соответствующих требований законодательства Республики Казахстан. В настоящее время, с введением в действие с 2021 года нового Экологического кодекса Республики Казахстан, требования законодательства ужесточились, а для их выполнения требуются новые подходы и решения. В то же время, для строительства объектов инфраструктуры обращения с отходами потребления, приобретения необходимой техники и оборудования, обустройства контейнерных площадок и др., требуются значительные единовременные финансовые ресурсы, что сдерживает привлечение внебюджетных (частных) инвестиций. Предлагаемые в Программе мероприятия (раздел 7) направлены на повышение инвестиционной привлекательности, в том числе объектов необходимой инфраструктуры, и создание Региональной Системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз. Уполномоченная организация в городе Тараз уже создана Постановлением акимата города Тараз за № 521 от 9 июля 2012 года, которым государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения реорганизовано путем преобразования в ТОО «Жасыл Ел - Тараз» со 100 - процентной государственной долей участия, Права владения ТОО переданы КГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Тараз". Участником товарищества является коммунальное государственное учреждение «Отдел финансов акимата города Тараз». Месторасположение товарищества – город Тараз, ул. Болтирик шешен, 2. Целью деятельности Товарищества является осуществление хозяйственной деятельности в области коммунального и жилищного хозяйства. Предметом деятельности Товарищества является:  содержание и обслуживание городской мусорной свалки;  производить утилизацию, захоронение и складирование ТБО на городской мусорной свалке;  нанесение дорожной разметки, содержание дорог, арычных сетей и каналов, парков, скверов, тротуаров в летнее время, а в зимнее время очистка от снега, подсыпка дорог реагентами против их обледенения;  ликвидация стихийных свалок мусора (погрузка, вывоз автотранспортом);  вывоз коммунальных отходов с контейнерных площадок жилых домов, оказание услуг по вывозу отходов от предприятий, организациям всех форм собственности и частным лицам;  ремонт и эксплуатация контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов;  благоустройство (ремонт и установка автобусных остановок, малых архитектурных форм, скамеек, урн), озеленение (приобретение и выращивание, посадка и уход зеленных насаждений), мойка и полив проезжей части улиц, уборка улиц, территория скверов, парков их вывоз и демонтаж здания;  создание ликвидационного фонда;  эксплуатация и содержание биотуалетов, оказание услуг;  товарищество в рамках Закона вправе сдавать и получать в аренду принадлежащее ему на право собственности здание, сооружение, технику, земельный участок. Стратегия и система участия частного капитала в Региональной Системе управления отходами Предлагаемая схема взаимодействия коммерческих структур с уполномоченной организацией по управлению коммунальными отходами (территориальным оператором/координационным агентом) ТОО «Жасыл Ел - Тараз» представлена на рисунке ниже (Рисунок 16): Вариант (рекомендуемый) взаимодействия коммерческих структур с ТОО «Жасыл Ел - Тараз» предполагает полный учет и контроль всего процесса обращения с коммунальными отходами на территории городской администрации Тараз. ТОО «Жасыл Ел - Тараз» в данном варианте является владельцем как первичного сырья (собранных отходов), так и продуктов переработки, в то числе промежуточных.

Рисунок 16 – Предлагаемая схема взаимодействия коммерческих структур с уполномоченной организацией

ТОО «Жасыл Ел - Тараз» заключает контракты на оказание услуг по сбору и вывозу, сортировке, переработке и захоронению бытовых отходов, оставаясь собственником промежуточных, окончательных продуктов переработки, а также их хвостов. ТОО «Жасыл Ел - Тараз» обеспечивает сбор тарифа от населения и юридических лиц и отвечает за бюджет Системы. Кроме того, на развитие Системы может /должен распространяться принцип расширенной ответственности производителей (импортеров).

В свою очередь, ТОО «Жасыл Ел - Тараз» гарантирует собственникам объектов Системы, с которыми заключены контракты, обеспечением сырьем и оплату оказанных услуг.

Плюсом такого варианта является эксклюзивное положение ТОО «Жасыл Ел - Тараз», позволяющее ей осуществлять концентрацию и оптимальный маневр тарифными средствами, бюджетными и иными инвестициями на цели должного обустройства комплексной площадки - экотехнопарка, включая полигон и организацию переработки коммунальных отходов. Эксклюзивное положение ТОО «Жасыл Ел - Тараз» позволит ей исключить практикуемую сейчас лишь частичную, мелкомасштабную и выборочную переработку только самых выгодных отходов небольшими ТОО (операторами) или отдельными частниками, наладив поточную массовую переработку, создающую дополнительный финансовый ресурс для общего развития Системы. Минимальное количество не утильной части отходов для захоронения. Уменьшение площади полигона. Кроме того, на начальном этапе создания Системы, сосредоточение функций учета и контроля на всех стадиях обращения с отходами в одних руках позволит определить затраты на всех технологических стадиях, количество и качество сырья и продукции на всех стадиях, упростит применение принципа расширенной ответственности производителей (импортеров) и, соответственно, взаимоотношения с Оператором РОП. ТОО «Жасыл Ел - Тараз» может стать Центром управления отходами сначала на территории города Тараз, а затем – на территории области, обеспечив тем самым комплексный и системный подход к управлению отходами на территории Жамбылской области.

Минусом - требует разработки эффективного юридического механизма.

5. 2. 2. Переработка коммунальных отходов, как путь к решению задачи

Перед Заказчиком стоит сложная задача – создать такие условия для бизнеса, чтобы найти дополнительные источники финансирования, позволяющие если и не решить сразу и полностью (это не реально), то хотя бы начать существенное продвижение в сторону с перспективой их достижения. Поиск таких дополнительных источников возможен только внутри самой системы вывоза и утилизации коммунальных отходов, поскольку надежды на кардинальное повышение тарифных сборов или бюджетных вложений отодвигают вопрос на неопределенное будущее.

Равно как и финансирование за счет кредитов или не бюджетных инвестиций, - без чего вопрос тоже заведомо не решаем, также возможно только в случае появления внутри самой системы работы с коммунальными отходами той дополнительной прибыли, которая может быть извлечена для расчетов с кредиторами и инвесторами без ущерба для дальнейшей устойчивой работы и развития.

Таким образом, главная технологическая, - она же экономическая и она же стратегическая – задача: полезная переработка отходов.

При этом учитывается, что закладывание тех или иных заранее определенных технологий, переработки и утилизации коммунальных отходов – не слишком надежно.

Предложения по развитию системы управления и обращения с коммунальными отходами в городе направлены на достижение поставленных целей – обеспечение максимально возможной передаче на переработку вторичных материальных ресурсов.

5. 2. 3. Институциональная схема

Институциональная схема Региональной системы управления отходами города Тараз (рекомендуемый вариант) представлена на схемах ниже (Рисунок 17, Таблица 45).

Рисунок 17 - - Институциональная модель Региональной системы управления коммунальными отходами города Тараз

Таблица 45 - Институциональная схема Региональная система управления отходами в город Тараз

№ п/п	Название участника проекта	Информация об участнике проекта	Функции участника проекта	Ответственность участника проекта
1.	Администратор программы	КГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» акимата города Тараз	1) Проведение государственной политики в области управления и обращения с твердыми коммунальными отходами	1) Создание, обеспечение и контроль деятельности уполномоченной организации
2.	Соадминистратор программы	ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования»	1) Проведение государственной природоохранной политики в области обращения с отходами на территории области. 2) Разработка природоохранных мероприятий	1) Природоохранный мониторинг текущей деятельности уполномоченной организации
3	Участник Проекта 1 (Балансодержатель в постинвестиционный период)	Уполномоченная Организация ТОО «Жасыл Ел Тараз»	1) Организация эффективной системы управления отходами и вторичных материальных ресурсов, контроль, координация деятельности других участников. 2) Внедрение Автоматизированной Информационной Системы «Отходы». 3) Инвестирование, проектирование и строительство объектов региональной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами. 4) Проведение соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ 5) Распоряжение потоками отходов, выбор исполнителей всех видов услуг, формирование тарифной политики для населения. 6) Очистка территории, уборка. 7) Разработка норм образования и накопления коммунальных отходов, тарифов для населения. 8) Разработка и утверждение схемы размещения контейнерных площадок, включая площадки для сбора крупногабаритных отходов, сбора вторичных материальных ресурсов. 9) Контроль за содержанием контейнерных площадок. 10) Взаимодействие с РОП.	1) Разработка пакета документов для конкурсного отбора мусоровывозящих организаций и операторов по управлению объектами инфраструктуры системы (квалификационные требования, тендерная документация, территориальная схема управления отходами с разбивкой и обоснованием территориальных лотов). 2) Проведение тендеров и выбор мусоровывозящих организаций и операторов 3) Нормативно-правовое и финансовое обеспечение Системы в рамках своей компетенции 4) Мониторинг текущей деятельности операторов объектов системы 5) Реализация принципов ГЧП. 6) Создание Региональной системы управления отходами (РСУО). 7) Исполнение Региональной программы обращения с отходами. 8) Контроль за обращением с отходами, включая коммунальные отходы. 9) Формирование и реализация программ и планов развития санитарной очистки территории, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, в т. ч. формирование единой технической и тарифной политики в сфере управления отходами области. 10) Ведение АИС «Обращение с отходами», включая единую базу данных по объемам и источникам образования отходов, объектам их переработки и обезвреживания, а также сбору платежей за размещением отходов. 11) Разработка мероприятий для недопущения несанкционированного размещения отходов. 12) Инвестиционно-строительный процесс по созданию на территории города Тараз комплекса объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и вторичной продукцией, последующему обеспечению их эколого-экономически эффективной эксплуатации, организации соответствующего учета и мониторинга. 13) Заключение соглашений с Оператором РОП. 14) PR-компания
4.	Участник Проекта 2 (Эксплуатирующая организация)	Уполномоченная Организация / привлеченные по контракту на основе тендера специализированные компании.	1) Техническое обеспечение функционирования эффективной системы на территориях АТЕ объектов региональной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами.	1) Управление объектами системы обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории области.
5.	Участник Проекта 3	Департамент экологии по области	1) Осуществление контроля за обращением с отходами в рамках своих компетенций. 2) Консультативно-методическое обеспечение системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами.	1) Экологический мониторинг текущей деятельности Уполномоченной Организации. 2) Соблюдение установленных норм и правил учета, утилизации и обезвреживания отходов потребления.
6.	Участник Проекта 4	Местные исполнительные органы	1) Организация эффективной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории города Тараз. 2) Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами на территории города Тараз. 3) Заказчик услуг (вывоз мусора из общественных мест, уборке территорий, обслуживание бюджетной сферы)	1) Реализация Региональной программы и схемы обращения с отходами» на территории города Тараз. 2) Выделение земельных участков под места размещения объектов Региональной системы управления отходами, подготовка актов выбора участка, проведение общественных слушаний и обсуждения. 3) Организация учета, контроля, экологически безопасного и экономически обоснованного сбора, накопления, вывоза (транспортирования), обезвреживания и использования коммунальных отходов и вторичного сырья в соответствии с региональной Схемой на территории города Тараз. 4) Организация работ по обеспечению санитарной очистки города, объектов инфраструктуры города Тараз. 5) Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами на территории города Тараз. 6) Разработка и утверждение порядка обращения с отходами на территории города Тараз со схемой размещения объектов региональной системы управления отходами (размещение контейнерных площадок, контейнеров для опасных отходов, бункеров, площадок временного накопления, полигонов, информационных стендов и пр.). 7) Воспитательно-пропагандистская работа.
7	Участник Проекта 5	Территориальные подразделения надзорных органов	1) Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований при обращении с отходами и вторичными материальными ресурсами.	1) Соблюдение действующих требований законодательства Республики Казахстан в области обращения с отходами, устройства и содержания объектов по обращению с отходами в соответствии со своими полномочиями и компетенциями.
8	Участник Проекта 6	Оператор РОП (АО «Жасыл Даму)	1) Совершенствование сферы управления отходами, а также внедрение принципа РОП.	1) Обеспечение переработки наиболее экономически и экологически эффективным способом. 2) Маркировка упаковки, утилизация которой оплачена. 3) Сбор, вывоз и последующая переработка отходов упаковки, помеченной утвержденным символом. 4) Проведение информационных компаний, призванных повысить осведомленность населения о важности осуществления надлежащего сбора отходов.
9	Участник Проекта 7	Хозяйствующие субъекты на территории города Тараз	1) Обеспечение экологически безопасного обращения с коммунальными отходами	1) Организация учета, производственного контроля и экологически безопасного обращения с коммунальными отходами. 2) Заключение договоров на сбор и вывоз коммунальных отходов. 3) Раздельный сбор отходов инфраструктуры. 4) Разработка программ управления отходами производственной деятельности. Результатами создания Региональной системы управления отходами города Тараз будут: 1) Автоматизированный коммерческий учет образования и контроль за движением ТБО. 2) Обеспечение управляемости потоками отходов, способами их переработки и обезвреживания. 3) Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду. 4) Увеличение собираемости платежей за размещение отходов в бюджеты всех уровней. 5) Создание единой базы данных по объемам и источникам образования отходов. 6) Исключение бюджетных затрат на ликвидацию стихийных свалок. 5. 2. 4. Реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортёров) Эффективная реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортеров) (далее РОП) невозможна без: 1) Создания института территориального оператора/координационного агента – уполномоченной организации, ответственной за обращение с коммунальными отходами на территории города. 2) Региональной схемы обращения с отходами – инструмент стратегического планирования и контроля. 3) Региональной программы обращения с отходами – инструмент финансирования региональной схемы. 4) Расширенная ответственность производителей – источник средств для переработки отходов потребления. 5) Обращение с отходами как коммунальная услуга – единые тарифы на обращение с отходами. Деятельность уполномоченной Организации по управлению отходами в городе может быть организована в формате ГЧП. 5. 2. 5. Инструменты реализации модели управления отходами Одной из ключевых задач при разработке региональной схемы является сбор и обработка информации. Необходимо в кратчайшие сроки получить достоверные данные обо всех участниках рынка по обращению с отходами, включая юридические лица (компании-отход образователи), мусоровывозящие организации, контейнерные площадки и прочее. Ошибки на этом этапе сбора данных могут привести к построению некорректной территориальной (логистической ) схемы по обращению с отходами. В целях создания системы управления, мониторинга и принятия решений в сфере обращения отходами на базе уполномоченной Организации (ТОО «Жасыл Ел Тараз) должна быть создана АИС региональной системы управления отходами на территории городской администрации Тараз Целью создания АИС является автоматизация процессов сбора, хранения, актуализации, обработки, анализа, планирования, представления визуализации данных о системе организации и осуществления на территории города Тараз. 6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ По результатам проведенного исследования для реализации мероприятий, предлагаемых в данной Программе управления коммунальными отходами на территории подчинения города Тараз на период 2024 – 2029 годов, требуются финансовые ресурсы в объеме 21 932,880 млн. тенге, в том числе 6 319,980 млн. тенге из местного бюджета и 15612,9 млн. тенге – иные, внебюджетные источники. При вложении финансовых средств из бюджета в размере 6 319,980 млн. тенге на реализацию мероприятий можно рассчитывать на привлечение инвестиций из вне бюджетных источников в размере 15612,9 млн. тенге. Детализация предлагаемых мероприятий и требуемых финансовых ресурсов представлена в разделе 7. Таблица 47 – Необходимые финансовые ресурсы для реализации мероприятий Программы, млн. тенге
По годам	Всего	Республиканский бюджет	Местный бюджет	Иные источники финансирования
2024 г.	51,4	-	49,4	2,0
2025 г.	5 096,8	-	1 589,0	3 507,8
2026 г.	11 919,0	-	1 539,5	10 379,5
2027 г.	3 259,0	-	1 583,5	1 675,5
2028 г.	1 243,1	-	1 219,1	24,1
2029 г.	363,5	-	339,4	24,1
Итого:	21 932,9	-	6 320,0	15 612,9 7. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В данном разделе представлены первоочередные мероприятия и план их реализации Программы с целью достижения целевых показателей Программы (раздел 4). Предложенные мероприятия включают в себя все необходимые системные и комплексные решения для создания устойчивой Региональной системы управления отходами города Тараз, в том числе для достижения цели - увеличение объемов переработки отходов и вторичных материальных ресурсов. Первоочередные мероприятия и план реализации Программы управления коммунальными отходами включают: 1) Информационные мероприятия 2) Образовательные мероприятия 3) Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы 4) Организационные мероприятия 5) Системные мероприятия (Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы) 6) Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы. 7) Формирование производственно-технологической базы по обращению с отходами. LINK Excel.Sheet.12 "\\\\Server\\обмен геодата\\0 ТАРАЗ\\ИТОГ\\Бюджет Тараз ИТОГ.xlsx" "Тараз Кор (НПА)!R2C2:R51C12" \a \f 4 \h \* MERGEFORMAT Таблица 48 - Первоочередные мероприятия и план реализации Программы управления ТКО города Тараз на период 2024 – 2029 годы