Об утверждении программы по управлению коммунальными отходами в Коксуском районе на 2024-2029 годы

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан, маслихат Коксуского района РЕШИЛ:

1. Утвердить программу по управлению коммунальными отходами в Коксуском районе на 2024-2029 годы согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Председатель маслихата Коксуского района

Бейсенбай Ж.

Приложение к решению маслихата Коксуского района от 21 августа 2024 года № 29-123

Программа по управлению коммунальными отходами в Коксуском районе на 2024-2029 годы

ПРОГРАММА по управлению коммунальными отходами в Коксуском районе на 2024-2029 годы

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Программы по управлению коммунальными отходами в Коксуском районе на 2024-2029 годы будет уточняться при утверждении местного бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и исходя из возможностей доходной части местных бюджетов.

В соответствии с положением Экологического кодекса РК (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления ТБО через внедрение технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

1ВВЕДЕНИЕ

1.1ОБЩАЯ СПРАВКА ПО КОКСУСКОМУ РАЙОНУ

Коксуский район расположен в юго-западной части области Жетiсу Республики Казахстан.

Территория района составляет 7,0 тыс.кв. км, на которой расположены 34 населенных пунктов, объединенных в 10 сельских округов. Районный центр – с. Балпык би.

По данным государственной статистики численность населения на 1 января 2024 г. составила 42 147 человек или 6,0% от населения области. В районе проживает только сельское население. Плотность населения составляет 6,02 человек на км2, что является средним показателям по районам области. По плотности населения район занимает 5-е место (из 10) в области.

Административно-территориальное деление района представлено в таблице ниже

(Таблица 2):

Таблица 2. Административно-территориальные объекты района

1.2ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Район в северной части граничит с Каратальским районом, на востоке — с городом Талдыкорган, на юге — с Кербулакским районом, на западе - с Балхашским район Алматинской области.

Рельеф в восточной и юго-восточной части горно-возвышенный.

Аграрный сектор района представлен хозяйствами, которые возделывают зер новые, кормовые и овощные культуры в горностепной и предгорной агроклиматические зонах. Развито богарное и поливное земледелие. Возделываются зер новые, сахарная свекла, картофель и овощи, масличные культуры. Ведущая отрасль животноводства – овцеводства и мясо – молочное скотоводство.

На территории района расположены предприятия по производству сахара, строительных конструкций изделий, асфальтобетона переработки золотосодержащей руды.

Климат континентальный. Средние температуры января от −9 до −7 °C, июля 22— 24°С. В некоторых местах температура зимой может падать до −35 °C. Годовое количество атмосферных осадков в равнинной местности составляет 150—250 мм, в горных районах — 400—550 мм.

1.3УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ В ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧАХ ОБЛАСТИ

ЦУРы

Среди Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), принятых Казахстаном, имеется ряд целей и задач, связанных с вопросами сокращения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения планеты. В таблице ниже (Таблица 3) выделены такие цели и соответствующие им задачи.

ЦУР, являясь по своему охвату глобальным документом, определяет общую рамку без учета особенностей отдельных государств, текущее положение необходимой инфраструктуры и т.д.

Казахстан принял ЦУР и строит планы развития с учетом соответствующих целей и задач.

Также в документе заявлены долгосрочные стратегические цели и целевые индикаторы «зеленой экономики», которые включают и показатели в области управления отходами (Таблица 3).

Таблица 3. Цели и целевые индикаторы «Зеленой Экономики» в области управления отходами для Республики Казахстан

2.1НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Разработка Программы велась на основе действующего законодательства Республики Казахстан:

1.Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (Глава 27);

2.Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»;

3.Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходы Республики Казахстан к «зеленой экономике»;

4.Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 506-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»;

5.Протокол расширенного заседания Правительства РК от 27 января 2012 года;

6.Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508 (с изменениями от 19.11.2023 г.);

7.Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2022 г.);

8.Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года

№ 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью»;

9.Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами»;

10.Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314 «Об утверждении Классификатора отходов»;

11.Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»;

12.Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307 «Об утверждении Правил утилизации, уничтожения биологических отходов»;

13.Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»;

14.Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.);

15.СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов»;

16.СТ РК 3780-2022 «Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов»;

17.Иные действующие нормативные акты РК в сфере управления отходами.

2.2КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ

Согласно статье 338 Экологического кодекса РК, отходы разделяются по видам: опасные и неопасные. Виды отходов определяются на основании классификатора отходов (утвержден Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314). Отдельные виды отходов в классификаторе отходов могут быть определены одновременно как опасные и неопасные с присвоением различных кодов ("зеркальные" виды отходов) в зависимости от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опасных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.

2.3ОТХОДЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ

Согласно Экологическому кодексу РК под коммунальными отходами понимаются следующие отходы потребления:

1.смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;

2.смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

3.опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства.

К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления.

2.4ПОЛИГОНЫ, СВАЛКИ

В рамках Программы под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно- эпидемиологическим требованиям (Экологический кодекс РК, статья 348).

Полигоны для твердых бытовых отходов – специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ- 331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»).

Согласно Статье 350 Экологического кодекса РК проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена.

В методических указаниях по рекультивации свалок в населенных пунктах (утверждены приказом Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан от 27.12.2013 года № 394-нк)2 даны следующие определения:

-Свалки - не отведенные для размещения отходов территории.

-Санкционированные свалки - разрешенные местными органами власти территории для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с требованиями, предъявляемыми к полигонам санитарными нормами и правилами, и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. Санкционированные свалки являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов.

-Свалка несанкционированная (погребенная) - стихийно образовавшиеся или возникшие благодаря непродуманной деятельности человека техногенные элементы геологической среды из отходов бытовой и/или производственной сферы площадью более 0,5 га при мощности отложений не менее 1 м (объем более 5000 куб. м).

2 https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36228682&pos=1;-16#pos=1;-16

3АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

3.1ОБЩИЕ ДАННЫЕ

В данном разделе проводится оценка централизованной системы сбора твердых бытовых отходов и инфраструктуры, необходимой для дальнейшего управления отходами.

С целью сбора информации в Коксуский район были направлены запросы с формами для предоставления данных. На ряду с полученными формами, были проанализированы материалы из открытых источников (статистика, официальные сайты районных и городских акиматов области).

Согласно статье 367 Экологического кодекса РК, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов.

Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в районе

Оценка системы управления коммунальными отходами в Коксуском районе в целом опирается на применение принципов государственной экологической политики в области управления отходами:

1)иерархии;

2)близости к источнику;

3)ответственности образователя отходов;

4)расширенных обязательств производителей (импортеров).

Система управления отходами должна быть выстроена в порядке приоритета интересов населения страны и экономической эффективности.

В Казахстане приоритеты мер управления отходами – иерархия, указаны в статье 329 Экологического кодекса РК и расположены в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Иерархия определяет экологичность мер с точки зрения рационального обращения с ресурсами, снижения эмиссий, возможности применять принципы циркулярной экономики.

Близость к источнику определяет приоритетность в выборе места дальнейшего управления отходами, будь то переработка, утилизация, уничтожение. При равенстве прочих условий (оснащенность производства, квалификация персонала, це новая политика и другие), здесь важную роль играет необходимость снижения риска при транспортировке.

Также важным при оценке действующей системы является широта охвата видов и объемов сортируемых, перерабатываемых/утилизируемых или реализуемых для дальнейшего использования компонентов ТКО.

3.2 ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ПЕРЕРАБОТКИ/УТИЛИЗАЦИИ ТКО

Одной из задач анализа инфраструктуры обращения с отходами является оценка выполнения требования по обращению с опасными составляющими коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батарейки, аккумуляторы и прочие опасные компоненты), которые должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям. Предложения по организации раздельного сбора ТКО, включая опасные компоненты представлены в Программе управления коммунальными отходами в области Жетiсу.

По данным акимата Коксуского района организаций, занимающихся приемом вторичных материальных ресурсов и их переработкой на территории района, не имеется.

Медицинские отходы

Медицинские отходы класса «А», не отличающиеся по составу от коммунально-бытовых отходов, не обладающие опасными свойствами, также рассматриваются в рамках Программы.

Данные по передаче на утилизацию медицинских отходов медучреждений в Коксуском районе за период 2020-2023 годы представлены ниже (Таблица 4).

Таблица 4. Данные по утилизации медицинских отходов класса «А» от медучреждений в Коксуском районе (2020-2023 гг.)

3.3 ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА И ВЫВОЗА ОТХОДОВ

Анализ отчетных статистических данных и данных, предоставленных акиматом, показывает отсутствие надлежащей системы учета за образованием и накоплением отходов и их движением, а также предоставление компаниями ненадлежащей отчетности МВО в органы государственной статистики. Данный факт подтверждается графиком, построенном на данных статистической отчетности. При снижении населения за период с 2021 по 2023 годы на 0,4% отчетный объем собранных отходов за этот же период снизился и составил 20,6% от отчетных данных 2021 года.

По данным видно, что объем оказываемых услуг по вывозу отходов резко снижается в 2022 году, что можно объяснить с большой долей вероятности предоставлением ненадлежащих данных в органы государственной статистики и отсутствию учета образования отходов и контроля за их движением.

Согласно данным сайта Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (далее - Бюро Национальной статистики АСПР РК) в районе в период 2020 и 2022 годах функционировала 1 мусоровывозящая организация (МВО) по сбору и вывозу коммунальных отходов.

Данные по количеству и доле населения района, получающему услуги по вывозу коммунальных отходов МВО представлены в таблице ниже (Таблица 5). 3

Таблица 5. Население в Коксуском районе, регулярно обслуживаемое мусоровывозящей организацией, человек

3.4 ОБЪЕКТЫ ЗАХОРОНЕНИЯ ТКО

3.4.1 Объекты размещения отходов (полигоны)

В Коксуском районе Решением Акима Коксуского района (№145 от 04.08.2009 года) было выдано разрешение на строительство полигонов ТБО вблизи населенных пунктов. В тоже время, полигоны полностью не соответствуют требованиям законодательства РК и представляют собой санкционированные свалки.

В дальнейшем, Постановлением Акима Алматинской области №29 от 25.01.2019 г. площадки для хранения ТБО были переданы на баланс сельских округов.

Согласно данным акимата района в Коксуском районе имеются земельные участки для строительства полигонов по размещению отходов производства и потребления.

Айнабулакский сельский округ

Кадастровый номер - 24261079440.

Местоположение: Айнабулакский сельский округ.

Площадь участка - 2 га. Целевое назначение участка: для строительства полигона по размещению отходов производства и потребления. Постоянное землепользование.

Мусабекский сельский округ

Кадастровый номер – 24261-041-269.

Местоположение: Мусабекский сельский округ, село Мусабек. Площадь участка - 2 га. Целевое назначение участка: для строительства полигона по размещению отходов производства и потребления. Постоянное землепользование.

Село Маулимбай (Мусабекский сельский округ):

Кадастровый номер – 24261-036-391.

Местоположение: Мусабекский сельский округ, село Маулимбай. Площадь участка – 2 га. Целевое назначение участка: для строительства мест размещения, удаления отходов производства и потребления.

Каблисанский сельский округ

Кадастровый номер – 24261-074-275.

Местоположение: Коксуский район, Каблисанский сельский округ.

Площадь участка – 2. Целевое назначение участка: для строительства мест размещения удаления отходов производства и потребления. Постоянное землепользование.

Основываясь на данных, полученных от акимата района, можно сделать вывод, что объекты размещения ТБО являются санкционированными свалками.

3.5 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

3.5.1 Количественные показатели

В разделе 3.4 представлен анализ существующих данных по управлению коммунальными отходами в районе, полученных от акимата и данных государственной статотчетности, находящиеся в свободном доступе на сайте Бюро Национальной статистики АСПР РК. Анализ показал отсутствие учета за объемами образования отходов и контроля за их движением, в связи с чем в Программе на период её действия были приняты расчетные данные. Прогноз численности населения выполнен в соответствии с действующими методиками.

Общий объем собранных коммунальных отходов, включая самовывоз, в Коксуском районе за 2020-2023 годы приведен ниже (Таблица 9).

Таблица 9. Общий объем собранных коммунальных отходов в Коксуском районе за 2020-2022 годы

3.6 ТАРИФЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ НА УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

В настоящее время по данным акимата в населенных пунктах района тариф на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов не рассчитан и не утвержден.

Для реализации мероприятий настоящей Программы в части организации сбора и транспортирования ТКО, необходимо выполнить работы по определению норм образования и накопления коммунальных отходов (раздел 3.7), расчету тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов.

Расчет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов производится по методике, утвержденной Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 14 сентября 2021 года № 377.

При расчете тарифа учитывается себестоимость фактических и/или нормативных затрат участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТКО, сгруппированные по статьям калькуляции. Таким образом, тариф состоит из 3-х частей: 1) сбор и транспортировка, 2) сортировка, 3) захоронение.

Действующая методика тарификации позволяет учитывать себестоимость в зависимости от этапа управления отходами. Затраты могут быть оптимизированы за счет реализации отсортированного вторичного сырья и/или при передаче части услуг сторонним организациям, не входящим в централизованную систему сбора ТКО. При этом необходимо учитывать потребность в создании и/или развитии соответствующей инфраструктуры, обязательное использование специально оборудованных транспортных средств и источников финансирования.

Для определения «справедливого» тарифа на сбор, вывоз и захоронение ТКО могут быть применены следующие меры:

1.Внедрение автоматизированного коммерческого учета за объемом образования и движением ТКО.

Данный пункт является частью необходимых мер по выполнению положения Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» в следующем вопросе - для решения проблем с ТБО необходима реализация следующих мероприятий:

2.Тендерное распределение объектов централизованной системы сбора ТКО для развития конкурентного рынка.

3.Стремление к снижению себестоимости в процессе управления ТКО и отсортированного вторичного сырья, включая внедрение наилучших доступных техник (технологий), оптимизации логистики отходов.

4.Увеличение доли населения, вовлеченного в процесс сортировки.

3.7 НОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАКОПЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

Нормы образования и накопления коммунальных отходов рассчитываются на основе типовых правил (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347) и должны охватывать следующие виды объектов жилищного фонда и нежилые помещения:

Таблица 17. Нормы образования и накопления коммунальных отходов для объектов жилищного фонда и нежилых помещений

3.8 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Данные, представленные в разделе «Количественные и качественные показатели», характеризуют ситуацию с образованием и управлением коммунальными отходами в Коксуском районе следующим образом:

-централизованная система сбора коммунальных отходов не охватывает 100% населения и юридических лиц населенных пунктов района;

-из-за отсутствия доступных данных невозможно определить динамику охвата населения услугами вывоза ТКО;

-с 2020 года не наблюдается изменения в отчетности объема собранных ТБО (имеется расхождение в показателях отчетности Бюро Национальной статистики АСПР РК, выпущенной в разные годы);

-доля захоронения к объему собранных ТКО в период 2020-2022 годы составляет 50% и не демонстрирует изменений;

-нет данных об объемах сортировки ТКО;

-отсутствуют данные об объемах управления раздельными видами коммунальных отходов.

Суммируя информацию из вышеуказанных разделов, можно предложить следующие выводы о системе управления коммунальными отходами Коксуского района:

1.В Коксуском районе нет или недостаточно необходимой инфраструктуры для переработки/утилизации полезных компонентов коммунальных отходов.

2.Неохваченное договорами на вывоз отходов население и юридические лица могут пользоваться чужими контейнерами на общих площадках или иным образом избавляться от отходов (к примеру, сжигать на своей территории, размещать на стихийных свалках).

3.На полигоны и санкционированные свалки поступают отходы, запрещенные к захоронению согласно статье 351 Экологического кодекса РК.

4.Неконтролируемое разложение биоразлагаемых компонентов отходов (пищевые, растительные, органические) на полигонах и свалках будут вести к выделению свалочного газа (в основном метана). Как следствие повышается риск пожаров в теле полигона/свалки и загрязнение парниковыми газами.

5.В следствие отсутствия или малого объема сортировки утиля (вывод на основе статистики) отсутствует или слабо представлена логистика вторсырья на переработку.

6.Сложившаяся система управления коммунальными отходами в Коксуском районе не позволяет полноценно соблюдать принцип иерархии мер по предотвращению образования отходов и управлению образовавшимися отходами в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития РК.

7.Текущее состояние отчетности по коммунальным отходам не позволяет вести полноценный коммерческий учет.

При отсутствии видимых результатов переработки/утилизации будет наблюдаться слабая заинтересованность населения в раздельном сборе отходов.

Рекомендуемые мероприятия по представленным вопросам рассмотрены в разделе 5 «Основные направления, пути достижения поставленных целей и соответствующие меры».

3.9 МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ

В данном разделе представлены меры стимулирования, направленные на поддержку системы управления коммунальными отходами и дальнейшего обращения с вторичным сырьем.

Субсидирование приоритетного сектора экономики

Мерами государственной поддержки частного предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1060) предусмотрены субсидии части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы по приоритетным секторам экономики, куда входят:

-сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов;

-деятельность по ликвидации загрязнений и прочие услуги в области удаления отходов.

Указанные Меры государственной поддержки предусматривают субсидирование по кредитам в рамках проектов по обрабатывающей промышленности и услугам:

-Сбор неопасных твердых бытовых и промышленных отходов (то есть мусорных отходов) в местах накопления, мусорных контейнерах, передвижных мусорных контейнерах, баках, емкостях и т.д., и смешанных реверсируемых материалов. Сбор реверсируемых материалов.

-Сбор мусора из мусорных урн в общественных местах.

-Сбор строительных отходов и отходов разложения. Сбор и вывоз строительного мусора, таких как кисти и прочий строительный мусор. Сбор отходов от выпуска текстильных изделий. Деятельность по вывозу отходов к местам переработки для неопасных отходов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области управления ТКО

Такая форма реализации мероприятий по управлению ТКО может быть осуществлена в соответствии с законодательством РК в области государственно- частного партнерства (статья 366 Экологического Кодекса РК).

Мероприятия могут включать как ранние этапы – проектирование, строительство, так и непосредственно реализацию и эксплуатацию объектов управления отходами и вторичным сырьем, а также ликвидацию стихийных свалок.

Инициаторами проектов выступают МИО, они же разрабатывают и утверждают конкурсную документацию по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Финансирование частного партнера в рамках проектов государственно-частного партнерства по управлению ТКО происходит за счет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, а также иных не запрещенных законодательством РК источников финансирования.

Закуп энергии от источников ВИЭ

Гарантирована покупка расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии электрической энергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов в соответствии с законодательством РК в области

поддержки использования ВИЭ (Закон РК от 02.01.21 г. № 401-VI «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»).

Энергетической утилизацией отходов называется процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии (так называемая технология «waste-to-energy» - отходы в энергию), в том числе использования их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов (Экологический кодекс РК, статья 324).

В общемировом пространстве данная технология не является возобновляемой. В Казахстане в 2020 году был принят Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», куда был включен термин «термической утилизации» отходов. Основной задачей такой утилизации является сокращение объемов отходов на полигонах/свалках и рекуперация энергии.

Зеленая таксономия (Классификация «зеленых» проектов)

В Казахстане разработана и утверждена Зеленая таксономия (Постановление Правительства РК от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) «зеленых» проектов, подлежащих финансированию через «зеленые» облигации и «зеленые кредиты»).

Классификация (таксономия) «Зеленых» проектов, подлежащих финансированию через «Зеленые» облигации и «Зеленые» кредиты включает категорию устойчивое использование воды и отходов (устойчивое использование воды и водосбережение, отходы и сточные воды, сохранение и восстановление ресурсов).

Оборудование для восстановления вторичного сырья (исключая сжигание), повторного использования и переработки вторичного сырья, в том числе оборудование для переработки строительных материалов, металлического лома, пластмасс, стекла, бумаги, электроники (исключая опасные компоненты), отработанных шин.

Показатель порога - переработка собранного вторичного сырья не менее 80 %.

Оператор РОП (АО «Жасыл Даму»)

Вопросами развития инфраструктуры для управления отходами и вторичным сырьем с января 2022 года занимается АО «Жасыл Даму» в рамках компетенции оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) (далее – Оператор РОП).

В соответствии с положением Экологического кодекса РК (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления ТКО через внедрение в Республике Казахстан технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

Постановлением Правительства РК от 29 декабря 2023 года № 1250 утверждены размеры денежных выплат оператора РОП субъектам предпринимательства, осуществляющим сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку, обезвреживание и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров).

Прием заявок для заключения Договоров с оператором РОП, в лице АО «Жасыл даму» в информационной системе (ecoqolday.kz) осуществляется согласно Правил14, утверждённых Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 ноября 2023 года № 332.

Таблица 18. Ставки выплат за отходы упаковки

4.1ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ:

-снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;

-достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах Коксуского района и ее реализацию.

Основные приоритеты в целеполагании - постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов.

4.2ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

В соответствии с техническим заданием к договору основными задачами Программы являются:

1)формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Коксуского района, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями законодательства РК и с учетом специфики района (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);

2)привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы;

3)создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных обоснованных рекомендаций;

4)предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.

4.3ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ КОКСУСКОГО РАЙОНА

Целевые показатели определяются местными исполнительными органами с учетом действующих документов системы государственного планирования Республики Казахстан, территориальными планами развития и другими аналогичными документами.

Предлагаемые в Программе целевые показатели ориентированы на достижение целей и целевых индикаторов "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан (см. Таблица 4). Базовые значения учитывают сложившуюся на сегодня ситуации по управлению ТКО за три года, предшествующие году разработки Программы, или, если необходимые данные отсутствуют, базовый показатель не определяется. Ежегодная динамика улучшения ситуации учитывает реализацию мероприятий Программы.

Таблица 21. Целевые показатели Программы

5.1ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

5.1.1Общие сведения

В данном разделе Программы приняты предварительные технико-технологические решения с учетом анализа существующей ситуации и принятой модели развития в области обращения с отходами. На основании установленных целей и задач основных направлений модели развития обращения с ТКО будут разработаны технические мероприятия и инструменты по их реализации.

С учетом принятых концептуальных подходов построения системы обращения с отходами производства и потребления на территории района и принятой модели развития можно сформулировать следующие основные принципы построения технологической схемы обращения с отходами.

Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением.

Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение. Предполагается снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.

Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов. Прогнозируется повышение экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительство более совершенных объектов и минимизация негативного воздействия на стадии утилизации отходов.

Внедрение современных технологий переработки отходов. Потребуется привлечение значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами.

Целесообразность внедрения тех или иных технологических решений определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии и экономически обоснованных технологий с учетом местных условий и социальных аспектов. В качестве аналогов выбранных технологий принималась общепринятая мировая практика действующих комплексных систем обращения с отходами. Подробно изучен и применен опыт обращения и управления ТБО в европейских странах и странах СНГ. Особое внимание уделили изучению опыта российских и белорусских региональных операторов, странах, близких по социально-экономическому и политическому развитию. Данный раздел приводит существующие практики процессов сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО).

Целью разработки является обоснованный выбор решений, направленных на создание системы управления отходами района, охватывающей процессы сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). Решения должны быть приняты в соответствии требований экологического законодательства Республики Казахстан, с целью минимизации воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

Раздел условно разделен на три части.

Первая часть (пункт 5.1.1) представляет анализ информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и утилизации отходов по каждой административно-территориальной единице (району) области.

Вторая часть (пункты 5.1.2 – 5.1.3) содержит описание наиболее лучших распространенных технологий и методов сбора, транспортировки и утилизации отходов.

Во третьей части (пункты 5.1.4 – 5.1.7) по результатам анализа предлагаемых методов по обращению с отходами с учетом социально-экономических, планировочных и природных условий района предложен технологически обоснованный и экономически целесообразный комплекс технических средств системы.

5.1.2Анализ существующего состояния системы управления ТКО

Коксуский район расположен в центральной части области Жетiсу, включает в себя 10 сельских округов (34 населенных пункта). Районный центр – село Балпык би. Район характеризуется в значительной площадью территории, средним количеством населенных пунктов и средней плотностью населения. Средние по численности населения пункты – близлежащие к селу Балпык би поселки и села. Развитость и состояние дорожно-транспортной сети – удовлетворительное.

Также стоит отметить, что в последние годы наблюдается спад объемов сбора и сортировки отходов из-за неупорядоченности отношений населения с мусоровывозящими компаниями и высокими необоснованными ставками тарифов. Текущее состояние отчетности по коммунальным отходам не позволяет вести полноценный коммерческий учет.

На полигоны и свалки области Жетiсу неконтролируемо поступают отходы, которые согласно Экологического кодекса Республики Казахстан запрещены к захоронению.

Ниже приводится информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и захоронении отходов в районе. Сведения предоставлены акиматом района по запросу разработчика программы.

Таблица 22. Информация о существующем положении в области сбора, вывоза и утилизации отходов

в Коксуском районе

5.2ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

5.2.3 Организационная модель региональной системы управления отходами

В данном разделе развитие Региональной системы управления отходами потребления (ТКО) для Коксуского района (далее по тексту – Региональная система) определяет стратегическую цель обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории подчинения и средства ее достижения. Система управления ТКО Коксуского района является неотъемлемой частью Региональной системы управления коммунальными отходами области Жетiсу.

Основные направления по реализации Региональной системы:

-развитие технологий обращения с отходами с использованием наилучших доступных технологий с учетом территориального размещения населенных пунктов и наличия транспортного сообщения, в том числе для малых населенных пунктов, с учетом регионального принципа размещения объектов обращения с отходами;

-экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически безопасного обращения с отходами;

-информационно-аналитическое обеспечение экологически безопасного обращения отходов;

-экологическое образование и просвещение в области обращения с отходами.

5.2.1.1 Задачи перед системой управления отходами района и сценарии развития

В требования по разработке создания региональной системы управления отходами определены задачи:

-создание эффективной системы управления обращения с коммунальными отходами на территории района;

-создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами;

-ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов.

Необходимо отметить, что для Коксуского района конечный результат обращения с отходами и его оценка будут более эффективными при условии, что населенные пункты района будут частью предлагаемой к созданию Региональной системы управления ТКО области Жетiсу.

Реализация мероприятий, предложенных в настоящей Программе, а также создание Региональной системы управления ТКО на территории области Жетiсу зависит от принятой акиматом области видов институциональной и организационной моделей.

Возможны следующие сценарии:

1)Инерционный – сохранение сложившегося порядка обращения с отходами.

Существующая на сегодняшний день на территории района схема санитарной очистки, сложилась в конце прошлого века и не позволяет обеспечить предоставление населению полного набора услуг по сбору, вывозу и захоронению ТКО. Сбор и вывоз ТКО осуществляется населением самостоятельно. В большинстве сельских населенных пунктов района система планово-регулярной очистки территорий не действует, отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках. При инерционном варианте предполагается поэтапное приведение существующих объектов захоронения ТБО в соответствие с установленными нормативными требованиями. При инерционном варианте не учитывается отбор ВМР и их переработка.

При инерционном варианте система обращения с отходами района будет характеризоваться следующими показателями:

-ростом количества свалок, не соответствующих установленным требованиям;

-отсутствие централизованного вывоза, учета образуемых объемов ТКО и контроля за их движением;

-невозможностью привлечения инвестиций в область обращения с отходами;

-дальнейшим ухудшением экологического состояния территории, в том числе природных территорий, рекреационных и туристских зон.

2) Инновационный (рекомендуемый)- обеспечивает современный уровень

обращения с отходами, характеризующийся понятием «управление отходами».

Основу данного варианта развития системы управления и обращения отходами и ВМР составляет зонирование территории области по принципу (в соответствии с целесообразностью и экономической эффективностью) отнесения нескольких административно-территориальных образований к одной зоне, создание единого Территориального оператора/координационного агента в области. Каждый административный район является единицей Региональной системы управления коммунальными отходами района. Функции Территориального оператора/координационного агента могут быть возложены на существующее государственное предприятие, расширив/дополнив в установленном законодательством РК порядке его виды деятельностями.

В состав каждой из зон могут входить следующие объекты (при соответствующем обосновании их целесообразности):

-участок сортировки ТКО;

-участок компостирования органической части ТКО;

-участок захоронения хвостов ТКО;

-участок сбора опасных отходов (отработанные энергосберегающие и люминесцентные ртутьсодержащие лампы, старые аккумуляторы и химические источники тока, нефтесодержащие отходы, отработанная электронная бытовая техника, отходы бытовой химии, отходы ремонта и технического обслуживания автотранспорта) от населения, малых и средних предприятий и организаций;

-стационарные и мобильные пункты приема ВМР (экоресурспункты) от населения, малых и средних предприятий и организаций.

-такой комплекс может иметь статус «Комплексная площадка» и обеспечивать логистику движения потоков и (при целесообразности и экономической эффективности) переработку ВМР.

Кроме того, на территории района необходимо создать систему централизованного сбора и вывоза ТКО, отвечающую требованиям действующего законодательства РК.

Результатами создания Региональной системы управления отходами области Жетiсу для Коксуского района будут:

Автоматизированный коммерческий учет образования и движения ТБО.

1.Обеспечение управляемости потоками отходов, способами их переработки и обезвреживания.

2.Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду.

3.Увеличение собираемости платежей за размещение отходов в бюджеты всех уровней.

4.Создание единой базы данных по объемам и источникам образования отходов.

5.Исключение бюджетных затрат на ликвидацию стихийных свалок.

6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ

По результатам проведенного исследования для реализации мероприятий, предлагаемых в данной Программе управления коммунальными отходами в Коксуском районе на период 2024 – 2029 годов, требуются финансовые ресурсы в объеме 528 375 тысяч тенге, в том числе 511 125 тысяч тенге из местного бюджета и 17 250 тысяч тенге – иные, внебюджетные источники.

Детализация предлагаемых мероприятий и требуемых финансовых ресурсов представлена в разделе 7.

Таблица 36. Необходимые финансовые ресурсы для реализации мероприятий Программы

7. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

1.На уровне акимата Коксуского района:

-Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы.

Формирование производственно-технологической базы по обращению с отходами.

Таблица 36 - Первоочередные мероприятия и план реализации Программы управления ТКО Коксуского района