Анализ коррупционных рисков в деятельности РГУ «Павлодарское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля»

Руководителю ДСЭК Павлодарской области

Алиеву Б.Т.

Справка

по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности РГУ «Павлодарское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля»

г.Павлодар 28.05.2026 года

На основании приказа руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Павлодарской области (далее - Департамент) № 23-36-1-03-107-ө от 13.05.2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» рабочей группой проведена проверка по вопросам курируемой сферы в РГУ «Павлодарское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее - Управление) за период с 01.05.2025 года по 01.05.2026 года.

Разделконтроля за внутрибольничными инфекциями

За проверяемый период по РГУ «Павлодарское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля" проанализировано 42 оказанные государственные услуги «Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», 4 проверки на соответствие квалификационным требованиям, 10 внепла новых проверок (3 – по требованию прокуратуры, 2 – жалобы, 5 – по результатам расследований), 35 расследований.

В рамках исполнения постановления Правительства об утверждении Национального проекта: «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций», а также в целях внедрения регулирования «С чистого листа», проведена работа по реализации сервисного программного продукта «Санитарно-эпидемиологический надзор».

В целях обеспечения актуальности и достоверности данных в базе санитарно-эпидемиологического надзора (далее — СЭН), а также соблюдения требований информационной безопасности, одним из пунктов, например, является внесение (дублирование) всех направленных рекомендаций и данных по производственному контролю, полученных в бумажном виде в ИС СЭН.

Проанализировано 27 выданных рекомендаций в стоматологические организации, медицинские центры по непредоставлению информации о результатах производственного контроля за 1 полугодие 2025 года.

Выявленные нарушения:

1) рекомендации выданы спустя 2-5 месяцев от нормируемой даты предоставления ( до 5 июля), что не соответствует п.14 главы 4 «О соблюдении производственного контроля при осуществлении деятельности», СП «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля», утв. Приказом МЗ РК №62 от 07.04.2023 г. ( ТОО «Циркон МК», ТОО стоматологическая клиника «Анвар и К», ТОО «MedCityPavlodar», ТОО «Ажар», ИП Тленов, зуботехническая лаборатория и др.).

2) В постановлениях Главного государственного санитарного врача о применении меры оперативного реагирования о приостановлении деятельности по производству, реализации продукции, оказанию услуг, выполнению работ субъекта (объекта) контроля и надзора или отдельных ее видов (процессов, действий) - ( далее - МОР) на «BB- Group KZ», стоматология «Евродент», не указаны даты по представлению информаций о выполнении настоящих постановлений.

3) Несвоевременное открытие внепла новых проверок по выполнению МОР («BB- Group KZ», стоматология «Юнидент»).

Количество проведённых проверок

(соответствие квалификационным требованиям, внепланово, расследования)за 1 квартал 2026 года (анализ проведен за 3 месяца, так как в апреле проверки были приостановлены)

Всего по г. Павлодар за 1 квартал 2026 года проведено 42 расследования, с нарушениями выявлено 9 объектов. Составлено 11 административных штрафа на физических лиц на сумму 475 750 тг.

Необходимо отметить, что в 76,2% случаев (32 расследования из 42-х) завершены без нарушений!

За апрель 2026 года проведено 23 расследования по регистрации инфекционных заболеваний в медицинских организациях, но опубликовано по результатам расследований лишь 10 (43,5%).

Информация по летальному случаю пациента Д. была направлена в департамент для размещения на сайт на 10-й день. В связи с поздним поступлением информация не размещена на официальном сайте Департамента в установленные сроки.

Таким образом, при проведении анализа по проведенным проверкам, расследованиям специалистами, выявлены нарушения, создающие коррупционные риски.

Контроль за объектами образования и воспитания

За проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением рассмотрено 5 обращений от физических лиц, все рассмотрены в соответствии с требованиями АППК РК, коррупционных рисков при рассмотрении обращений не выявлено.

Контрольно-надзорная деятельность

За проверяемый период Управлением запланировано 37 на соответствие квалификационным требованиям, проведено – 36 (охват 97,3%, ТОО Ясли-сад «Smart Kid», г.Павлодар, ул.Ген.Дюсенова, 22 – не функционирует), внепла новых проверок – 13, из них по обращениям физических и юридических лиц - 2, по Постановлению Прокуратуры – 7 (29 объектов), по проверке исполнения Мер оперативного реагирования – 4.

В ходе анализа установлены факты позднего выхода на проверку, выразившиеся во вручении акта о назначении проверки проверяемому субъекту лишь на 7–8 рабочий день при общем сроке проверки 15 рабочих дней.

Акт о назначении проверки № 151 от 24.10.2025 года со сроками проверки 03.11.2025-21.11.2025 года вручен субъекту контроля только 12.11.2025 года - на 8 рабочий день. Аналогично по актам о назначении проверки № 152 от 24.10.2025 года (11.11.2025 года – 7 рабочий день), № 153 от 24.10.2025 года (13.11.2025 года – 8 рабочий день).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании срока проведения проверки и создают коррупционные риски, связанные с возможностью выборочного осуществления контрольно-надзорных, искусственного сокращения фактического периода проверки, а также возникновения условий для необоснованного продления и формального проведения проверочных мероприятий.

Во все акты о назначении проверки ( за исключением № 147 от 16.10.2025 года) включаются несколько должностных лиц. При этом, в актах о результатах проверок подпись ставят должностные лица, фактически осуществлявшие проверку, в предписании об устранении нарушений – только должностное лицо, выявившее нарушения требований санитарных правил, при этом состав проверяющих должностных лиц, в соответствии с п.3 статьи 147 Предпринимательского кодекса РК по решению органа контроля и надзора не изменялся.

Тогда как, в соответствии с п.п.4 п. 2, п.п.4 п. 6 статьи 152 Предпринимательского кодекса РК, в акте о результатах проверки и предписании об устранении выявленных нарушений указываются сведения о должностном лице (лицах), проводивших проверку и соответственно проставляются подписи должностного лица (лиц), проводивших проверку.

Все, указанные в акте о результатах проверки и в предписании об устранении нарушений должностные лица, проводившие проверку, фактически проводят проверку и подписывают по результатам проверки соответствующие документы, т.е. подписание акта о результатах проверки, к примеру, только двумя лицами из пяти, а предписания – только одним лицом, может свидетельствовать о нарушении порядка оформления результатов проверки и несоответствии состава лиц, фактически проводивших проверку, сведениям, указанным в акте о назначении проверки.

Что может являться основанием для признания результатов проверки с нарушением требований Предпринимательского кодекса РК.

В нарушение требований статей 145, 147 Предпринимательский кодекс РК отметка о вручении акта о назначении проверки №153 от 24.10.2025 оформлена ненадлежащим образом, поскольку дата вручения указана не в полном объеме – отсутствует указание года вручения (отражены только число и месяц).

Вместе с тем, в ходе проверок дошкольных организаций выявлены однотипные нарушения дезинфекционного режима, условий соблюдения личной гигиены, несвоевременной замены вышедших из строя ламп осветительных приборов, оснащения и исправности измерительных приборов.

Кроме того, по результатам проверок из 36 административных штрафов, в отношении физических лиц составлены – 35 (97,2 %) и 1 (2,8%) в отношении юридического лица.

Контроль за объектами питания

За период 2025 года по графику на соответствие квалификационных требований, по списку профилактического контроля проверок не запланировано. Проведены внепла новые проверки, в том числе по обращениям физических и юридических лиц 4, по случаю регистрации пищевого отравления 1, по контролю устранения мер оперативного реагирования 4.

За 4 месяца 2026 года по графику на соответствие квалификационных требований запланировано-4 проверки, проведена -1 проверка (ТОО ФХ «Улан»). В отношении 3- объектов контроля проверки не проведены сняты с учета до завершения проверки по причине: ИП Нургалиева З.К объкт общественного питания «FOOD BAZA» - в связи с закрытием объекта; ИП Ким Г.Ф., ресторан «Золотой дракон», ИП Дарзиманова А.С., магазин «Ремикс» - смена субъекта предпринимательства.

Согласно списку профилактического контроля с посещением запланировано 8 проверок, профилактический контроль с посещением проведен в отношении 6-ти объектов контроля. Не проведен профилактический контроль с посещением в отношении ТОО «Grand Project Group KZ» объект общественного питания «GQ RestoBar» в связи с закрытием на ремонт, проверка снята с учета .

Кроме того, по обращениям физических и юридических лиц проведено 2 внеплановой проверки. По случаю регистрации экстренных извещений в отношении 2-х объектов проведено расследование. Сроки проверок не нарушены.

По результатам проверок, проведенных по графику на соответствие квалификационных требований, а также по списку профилактического контроля с посещением объектов контроля, свидетельствуют о недостаточном уровне контроля со стороны специалистов Управления.

ТОО «PVL BREWERY» - пивоварня, в ходе проверки профилактического контроля с посещением выявлено нарушение по отсутствию маркировки уборочного инвентаря, с использованием по назначению, упорядоченном хранении. Аналогичное нарушение в кондитерском цехе «EKLER» ИП Тумгоев Х.А.

В ходе осуществления профилактического контроля с посещением 5-ти столовых (центральная, РМБ, № 5, 6, 7) ТОО «ПродМастер ПВ», нарушения выявлены лишь в столовых № 5, 6, 7 в том числе: отсутствие маркировки разделочного инвентаря; на внутренних поверхностях холодильного оборудования (лари) имеется намерзание снега и льда (образование наледи); отсутствие маркировки уборочного инвентаря и его неупорядоченное хранение; частично нарушена целостность напольного покрытия (трещины).

Аналогичные нарушения выявлены при анализе материалов лаундж-бар «HUDSON», ИП «HUDSON».

В отношении ИП Поротникова Г.Н. «Цех по производству продуктов из мяса и мяса сельскохозяйственной птицы» профилактический контроль с посещением завершен с нарушениями исключительно по результатам лабораторных исследований, выразившимися в несоответствии пищевой продукции микробиологическим показателям.

В отношении ИП Сулейменова М.Б. «Makdi» -объект по производству кремовых кондитерских изделий» профилактический контроль с посещением завершен без нарушений. Аналогично без нарушений контроль завершен по объекту общественного питания Кафе «Презент+».

По результатам профилактического контроля с посещением ТОО «Best Milk» молокоперерабатывающее предприятие выдано постановление Главного государственного санитарного врача о применении меры оперативного реагирования об изъятии и отзыве с реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям ( далее- постановление МОР) №130 от 30.04.2026 года. При составлении постановления МОР в графе, где указываются сведения о наименовании продукции, производитель, страна изготовления продукции, номер партии, специалистом указаны результаты лабораторных исследований, что противоречит приложению 97-1 к приказу Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № ҚР ДСМ-84.

Аналогичные нарушения выявлены при анализе материалов кондитерского цеха ТОО «Шарлотка», колбасного цеха ИП «Поротников Г.Н.

В ходе анализа обращений физических и юридических лиц установлены факты нарушений действующего законодательства.

При рассмотрении обращения гр. Даримовой Г.Н. за № ЖТ-2025-03131459 от 10.09.2025 года по вопросу качества и организации питания в учреждении, расположенного по адресу: ул. Ростовская, 50, в адрес субъекта предпринимательства ТОО «Profo» было выдано извещение о предстоящей проверке, что противоречит пункту 4 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК (далее-ПК РК).

На основании представленного ответа о расторжении договора о государственных закупках между ТОО «Profo» и КГП на ПХВ «Павлодарский областной центр психического здоровья», должностными лицами было прекращено рассмотрение административного дела без регистрации и проведения внеплановой проверки пищеблока.

Таким образом, обращение гр. Даримовой Г.Н. было рассмотрено без полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств, что привело к необоснованному освобождению субъекта предпринимательства от государственного контроля.

В ходе рассмотрения обращения гр. Кузнецовой А.А. № ЖТ-2026-00994011 от 10.03.2026 года по вопросу несоблюдения требований при изготовлении и реализации продукции, а также отсутствия санитарного узла для посетителей на объекте общественного питания «SMALL cafe», должностными лицами, представленные фотоматериалы не были учтены в качестве убедительных оснований для назначения внеплановой проверки.

В этой связи, с субъектом был проведен лишь профилактический контроль без посещения, путем направления рекомендаций об устранении нарушений от 16.03.2026 года. При этом, к своему ответу на указанное рекомендательное письмо субъект предпринимательства «SMALL» приложил видеоматериал, на котором также отчетливо зафиксировано нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к объектам общественного питания». В нарушение подпункта 3) пункта 5 статьи 144 ПК РК обращение гр. Кузнецовой А.А. рассмотрено без полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств, что в последующем повлекло за собой повторное обращение заявителя.

Оказание государственных услуг

Период с 01.05.2025 г. по 01.05.2026 г.

Согласно данным информационной системы Elicense.kz, за проверяемый период отделом контроля за объектами питания оказано государственных услуг - 50, в том числе выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ) стадия «расчетная (предварительная)»-11, стадия (окончательная) -20, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на объект -18. Выдано мотивированных отказов-1. Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено. Проанализировано всего 30 выданных санитарно-эпидемиологических заключений.в том числе по санитарной экспертизе проектной документации, санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие объектов высокой эпидемической значимости.

СЭЗ № KZ81VBZ00077067 от 27.04.2026 года

«Проект «Обоснование размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по объекту: «Производство бутилированной воды ИП «Tamina» по адресу: г. Павлодар, ул. Циолковского, 40/3».Добыча воды из скважины глубиной 36,5 м.

В санитарно-эпидемиологическом заключении, в наименовании проекта не указаны стадия проектирования («расчетная»). В характеристике санитарной экспертизы проектной документации в нарушение требований Санитарных правил № ҚР ДСМ-2 отсутствуют сведения о точных расстояниях по сторонам света от границ объекта до ближайшей существующей жилой и гражданской застройки. В нарушение требований Санитарных правил № ҚР ДСМ-126 отсутствуют сведения об установлении зон санитарной охраны (ЗСО) для подземного источника водоснабжения, отсутствует обоснование по размещению производственного цеха розлива и сопутствующей инфраструктуры предприятия не нарушающие установленный режим ограничений и запретов в пределах пояса ЗСО.

СЭЗ № KZ44VWF00551393 от 20.04.2026 года

«Пекарня ИП «BELLISSIMO» г.Павлодар, ул.Ломова, 162/2» , объект малой мощности с производством до 0,3 кг в сутки.

В санитарно-эпидемиологическом заключении установлено: Уведомление о начале деятельности ИП «BELLISSIMO» зарегистрировано 26.03.2026 года. При этом к пакету документов приложены протоколы лабораторных исследований водопроводной воды (по микробиологическим и санитарно-химическим показателям) и инструментальных замеров параметров микроклимата, датированные 12.02.2026 года, то есть выполненные до фактической регистрации и начала деятельности субъекта. Кроме того, в нарушение подпунку 4 пункта 9 главы 2 Санитарных правил ҚР ДСМ-36 отсутствуют результаты лабораторно-инструментальных исследований исключающее возможность объективной оценки влияния объекта на здоровье человека, отсутствие лабораторно-инструментальных исследований загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также измерений уровней физических факторов воздействия (шум, вибрация, микроклимат и иные показатели) с учетом особенностей технологического процесса.

СЭЗ № KZ06VBZ00074731 от 20.02.2026 года

«Производственный цех пищевых продуктов со складскими Проект обоснования вспомогательными и административно-бытовыми помещениями санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ТОО «Скиф Трейд» по ул.Циолковского, 33/6 в г. Павлодаре Стадия – установленная (окончательная)».

В представленных протоколах испытаний к проектной документации приведены результаты измерений среднесуточных и максимально-разовых концентраций по показателю «пыль мучная». Исследования атмосферного воздуха на соответствие требованиям Санитарных правил № ҚР ДСМ-70 выполнены испытательной лабораторией ТОО «Казахстанпроект» г. Павлодар, ул. Едыге би, 76. Однако, согласно сведениям информационной базы «Реестр аккредитованных субъектов» на официальном сайте ТОО «Национальный центр аккредитации», в утвержденной области аккредитации ТОО «Казахстанпроект» определение показателя «пыль мучная» отсутствует. Данный факт свидетельствует о недостоверности проведенного контроля со стороны ТОО «Скиф Трейд».

СЭЗ № KZ25VBZ00075359 от 10.03.2026 года

«Проект обоснования санитарно-защитной зоны. Стадия установленная (окончательная). Цех по переработке молока по ул. Промышленная зона Центральная, строение 2189 в г. Павлодаре ТОО «Аккорд ПВ»».

В представленных протоколах испытаний по среднесуточным показателям атмосферного воздуха,_. натурные исследования проведены не в полном объеме. Испытательной лабораторией ТОО «ПРОМСАНИТАРИЯ-ПВ» фактически проведено лишь однократное (разовое) исследование в каждой точке, вместо нормативно установленного суточного цикла отбора проб (непрерывного в течение 24 часов или не менее 4 раз в сутки). Таким образом, результаты не могут служить достоверным подтверждением среднесуточных концентраций загрязняющих веществ» (протокола испытаний №1023-06-25 от 26.06.2025г, №1447-08-25 от 28.08.2025г, №2440-12-25 от 17.12.2025г, №275-02-26 от 10.02.2026г), что не представляет возможным провести оценку фактического воздействия приоритетного загрязняющего вещества на атмосферный воздух и свидетельствует о недостоверности проведенного контроля со стороны ТОО «Аккорд ПВ».

Аналогичные нарушения выявлены при проведении анализа проектной документации ТОО «TMSM GROUP», «Цех пищевых продуктов» по ул. Промышленная зона Центральная, строение 1001 в г. Павлодар.

СЭЗ № KZ09VBZ00076908 от 23.04.2026 года.

Проект обоснования санитарно-защитной зоны стадия установленная (окончательная). Предприятие по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий в г. Павлодар, Промышленная зона Центральная, строение 89, ИП «ERTIS NAN»

В представленных протоколах лабораторных испытаний к проектной документации выявлено несоответствие (разночтение) натурных исследований. В качестве приоритетного показателя установлена «Пыль мучная», имеющая самостоятельный гигиенический норматив (ПДК_с.с.) 0,4 мг/м³. Однако испытательной лабораторией ТОО «Казахстанпроект» замеры проведены по неспецифическому показателю «Взвешенные вещества» (ПДК_с.с. 0,15 мг/м³). Необоснованная подмена контролируемого вещества в протоколах делает невозможным оценку фактического воздействия приоритетного загрязняющего вещества на атмосферный воздух и свидетельствует о недостоверности проведенного контроля со стороны разработчика проекта, ИП «ERTIS NAN».

Аналогичные нарушения выявлены при анализе проектной документации обоснования санитарно-защитной зоны стадия установленная (окончательная) Мельничный комплекс ТОО «№1 PV», Промышленная зона Северная, 464/1 в г. Павлодар.

СЭЗ №KZ49VBZ00067264от30.07.2025года

Проект обоснования санитарно-защитной зоны стадия расчетная (предварительная). Пекарня в п.Атамекен ИП Стрюк М.В.

В характеристие СЭЗ указано, водоснабжение осуществляется с собственной скважины, сброс хозяйственно- бытовых стоков осуществляется в септик. Однако, далее по тексту утверждается, водоснабжение и канализация пекарни в п. Атамекен ИП Стрюк осуществляется централизованно от городских сетей. Данный факт свидетельствует о некачественной санитарной экспертизы проектной документации, а также достоверность исходных данных, использованных для расчета санитарно-защитной зоны проектировщиком, ИП Стрюк М.В.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации специалистами Управления не соблюдены принципы полного и всестороннего исследования проектной документации, что последовало допущению нарушений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, при анализе материалов по выданным санитарно-эпидемиологическим заключениям проектной документации специалистами Управления в заключении указывается соответствие требованиям исключительноСанитарных правил № ҚР ДСМ-2. Отсутствуют ссылки на соответствие всем применимым требованиям действующего законодательства РК.

Контрольза промышленнымии радиационно-опасными объектами

Обращения

Всего по разделу промышленной гигиены рассмотрено 4 обращения физических/юридических лиц . Посредством ИС Е-Отиниш проведен анализ данных обращений, по результатам которого, коррупционных рисков в рассмотрении обращений не установлено.

Проверки

Проверки на соответствие квалификационным требованиям по графику и профилактический контроль с посещение субъекта (объекта) контроля и надзора за проверяемый период по разделу промышленной гигиены специалистами Управления не проводились в связи с отсутствием в утвержденных графике и списке промышленных (производственных) объектов. В апреле 2026 года проведено 1 расследование в отношении предприятия ТОО «KSP Steel» по факту сообщения о радиоактивном загрязнении прибывшего с другой области металлолома. Нарушений в проведенном расследовании не установлено.

Государственные услуги

Специалистами по разделу промышленной гигиены осуществляются государственные услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений ( далее – СЭЗ) на объекты высокой эпид.значимости, проекты установления СЗЗ и ПДВ, проекты РТО.

Всего, за проверяемый период согласно ИС Elicense.kz, специалистами управления оказано 153 государственные услуги, из них с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения – 147 ( СЭЗ на проект СЗЗ – 30,СЭЗ на РТО – 111, СЭЗ на объект – 5, на работу с ИИИ - 1), с выдачей мотивированного отказа – 6 ( проект СЗЗ – 5, объект – 1).

За период с 1 мая 2025 года по 31 декабря 2025 года специалистами управления оказано 114 государственные услуги, из них с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения – 108 ( СЭЗ на проект СЗЗ –23,СЭЗ на РТО – 79, СЭЗ на объект – 5, на работу с ИИИ - 1), с выдачей мотивированного отказа – 6 ( проект СЗЗ – 5, объект – 1).

За период с 1 января 2026 года по 1 мая 2026 года специалистами управления оказано 39 государственных услуг, из них с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения – 39 ( СЭЗ на проект СЗЗ –7,СЭЗ на РТО – 32). Мотивированных отказов за проверяемый период 2026 года не выдавалось.

Анализ данных оказанных Управлением государственных услуг проводился выборочно посредством ИС Elicense.kz, по результатам которого установлены факты нарушений, которые могут явиться коррупционными рисками:

1) СЭЗ № KZ78VBZ00069361 от 24.09.2025 года на Проектную документацию по установлению санитарно-защитной зоны, (СЗЗ), радиотехнического объекта, (РТО), радиоэлектронного средства, (РЭС), системы сотовой связи, базовой станции ТОО«Кар-Тел» в Республике Казахстан по адресу: Павлодарская область, г. Павлодар, с.Мойылды, ул.Улы дала, д.1, на крыше, «PAV_Muyaldy_G9L81821»

В проектной документации по заявлению № KZ53RLS00201135 от 16 сентября 2025 года отсутствует ситуационный план прилегающей территории, при этом 24.09.2025 года Управлением выдано СЭЗ.

В соответствии пункта 9 и приложения 1 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к радиотехническим объектам», в перечень сведений и материалов, необходимых для оформления санитарно-эпидемиологического заключения необходимо включение ситуационного плана прилегающей территории. То есть по данному заявлению необходимо было выдать мотивированный отказ.

2) СЭЗ № KZ33VBZ00073760 от 23.01.2026 года на проектную документацию по РТО выдано на 3 день.

Так, заявление № KZ09RLS00217253 в Управление поступило 21.01.2026 года в 14:31 часов, направлено в работу ответственному специалисту в 16:45 часов этого же дня, 22.01.2026 года ответственным специалистом вынесено основное решение и напарвлено на согласование заместителю руководителя, то есть на 2ой день. При этом в соответствии пункта 16 Приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», сотрудник ответственного структурного подразделения услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации документов проверяет полноту представленных документов. Только после истечения 2-х рабочих дней проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу представленной проектной документации. Далее 23.01.2026 года в 07:55 заместителем руководителя санитарно-эпидемиологическое заключение согласовывается, а в 20:14 часов этого же дня подписано руководителем управления (то есть процедура согласования и подписания осуществлялась вне рабочее время).

3) СЭЗ № KZ07VBZ00064625 от 06.05.2025 года на Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны стадия расчетная (предварительная) для производственной площадки для ТОО фирма «Технологические линии» расположенной по адресу: г. Павлодар, Промышленная зона Центральная, строение 229 (Основной вид деятельности предприятия - производство железнодорожных локомотивов, с подвидами литья чугуна и стали, а также ремонт техники).

В представленном проекте в План-графике производственного контроля запланированы лабораторные исследования атмосферного воздуха и физических факторов в 4 (четырех) контрольных точках, без учета трассировки границ СЗЗ, отсутствует контрольная точка на территории прилегающей жилой зоны. Также в План-графике производственного контроля указаны не все вещества, в отношении которых необходимо проводить производственный контроль.

Отсутствует табличный материал - концентрация загрязняющих веществ в расчетных точках (на границах СЗЗ, за ней, в жилой застройке).

Представленные в проекте расчеты рассеивания выполнены в 2020 году на основании справки о фо новых концентрациях от 2019 года. Данные материалы являются устаревшими и не отражают текущую экологическую ситуацию на момент подачи заявления и получения СЭЗ.

Следовательно Управлению необходимо было выдать мотивированный отказ с указанием несоответствий.

4) СЭЗ KZ08VBZ00066450 от 30.06.2025 года на «Проект обоснования санитарно-защитной зоны стадия предварительная (расчетная) цех по производству ингибитора коррозии CR 215 по адресу: г. Павлодар, Промышленная зона Северная, 24/9 для ТОО «Altyn Chemicals»»

В проектной документации в План-графике производственного контроля запланированы лабораторные исследования атмосферного воздуха и физических факторов в 4 (четырех) контрольных точках, без учета трассировки границ СЗЗ, отсутствует контрольная точка на территории прилегающей жилой зоны.

Также отсутствует табличный материал - концентрация загрязняющих веществ в расчетных точках (на границах СЗЗ, за ней, в жилой застройке). Отсутствует табличный материал - концентрация загрязняющих веществ в расчетных точках (на границах СЗЗ, за ней, в жилой застройке).

5) СЭЗ № KZ39VBZ00065698 от 12.06.2025 года на Проект обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ТОО «Павлодарский химический завод» по адресу: г.Павлодар, Промышленная зона Северная, строение 327/1.

В проектной документации в План-графике производственного контроля запланированы лабораторные исследования атмосферного воздуха и физических факторов в 4 (четырех) контрольных точках, без учета трассировки границ СЗЗ, отсутствует контрольная точка на территории прилегающей жилой зоны.

6) KZ48VBZ00066215 от 25.06.2025 года Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны стадия предварительная (расчетная) для ТОО «ПавлодарМетизЦентр» по адресу: г.Павлодар, Промышленная зона Центральная, 270.

В проектной документации в План-графике производственного контроля запланированы лабораторные исследования атмосферного воздуха и физических факторов в 2 (двух) контрольных точках, без учета трассировки границ СЗЗ, отсутствует контрольная точка на территории прилегающей жилой зоны.

Результаты производственного контроля.

Информация о результатах производственного контроля, проводимого на объектах, в соответствии пункта 14-1 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля», утв. приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 апреля 2023 года № 62 ( далее – Санитарные правила) представляется в территориальные подразделения государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на соответствующей территории 1 раз в полугодие к 5 числу последующего месяца в письменной или электронной форме, согласно приложению 2 к Санитарным правилам.

В соответствии статьи 45 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и система здравоохранения», мониторинг результатов производственного контроля является одним из способов проведения профилактического контроля без посещения субъекта контроля и надзора. По результатам данного мониторинга субъекту (объекту) выдается рекомендация, неисполнение которой является причиной включения субъекта (объекта) высокой или средней степени риска в список профилактического контроля с посещением субъекта (объекта).

Так при выборочном мониторинге представленных результатов производственного контроля установлены следующие несоответствия:

1) ТОО «Компания НефтехимLTD» - информация о результатах производственного контроля ( далее – Отчет) за 1-2 полугодие представлена в Управление в срок, однако в Отчете не в полном объеме отражены сведения в соответствии с Санитарными правилами, а именно отсутствует число исследованных проб, отсутствуют данные лабораторных исследований воздуха рабочей зоны, а также атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, отсутствуют данные по химическим показателям стоков, отсутствует информация по проведенным замерам физических факторов, по контролю параметров вентиляционных систем, а также информация по проведенным обязательным медосмотрам.

2) ТОО «УПНК-ПВ» - Отчет за 2 полугодие 2025 года представлен не по утвержденной форме, отсутствуют данные лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, отсутствуют данные по химическим показателям стоков, отсутствуют данные бактериологического и краткого химического анализа воды, также отсутствуют данные по контролю параметров вентиляционных систем, кратности воздухообмена и информация по проведенным обязательным медосмотрам.

3) АО «Казахстанский электролизный завод» - в Отчете за 2 полугодие 2025 года не в полном объеме отражены сведения в соответствии с Санитарными правилами, а именно отсутствует число исследованных проб, отсутствуют данные лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, отсутствуют данные бактериологического и краткого химического анализа воды, отсутствует информация по проведенным замерам физических факторов, также отсутствуют данные по контролю параметров вентиляционных систем, кратности воздухообмена. Так же в представленном Отчете отсутствует подпись руководителя или лица, исполняющее его обязанности.

4) АО «Алюминий Казахстана» - в Отчете за 2 полугодие 2025 года отражена информация только по проведенным радиологическим исследованиям.

Аналогичные несоответствия по неполному предоставлению Отчетов у ТОО «Brass Of Qazaqstan PVL», ТОО «KZ Machinery», ТОО «Гордорстрой», ТОО «ERG Service», ТОО «Завод стальных конструкций», АО «КазТрансОйл», ТОО «КМХ Катализаторы», филиал ТОО «PetroRetail», ТОО «Павлодарский химический завод», ТОО фирма «Стальмонтаж», ТОО «СтеклоМир», ТОО «Стекломир KZ», ТОО «Тандем ПВ», ТОО «Темирмаш», ТОО «ПО ASCOR», ТОО «Дорстрой», ТОО «Тотал Сервсис», ТОО «ЛитКом», ТОО «Павлодар-реактив», ТОО «ПавлодарМетизЦентр», АО «Павлодарэнерго», ТОО «Павлодарский завод трубопроводной арматуры», АО «Каустик», ТОО «ПНХЗ» и тд.

За 2 полугодие Отчеты не представлены следующими предприятиями: АО «Каустик, ТОО «ДСК Темиртас», ТОО «ПНХЗ».

Отчеты по производственному контролю предприятий ТОО «АЗА», ТОО «Кастинг», ТОО «KSP Steel», ТОО «Unimetals», ТОО «АгроХимПрогресс», а также многих предприятий 3-5 класса опасности не предоставлены, следовательно в Управление не направлялись.

Выявленные нарушения, включая неполноту представленных Отчетов, а также их частичное или полное непредоставление со стороны ряда предприятий ( в том числе крупных) остались без должного реагирования. Управлением не направлялись обязательные рекомендации об устранении выявленных несоответствий. Данный факт свидетельствует о системном отсутствии анализа поступающих Отчетов производственного контроля со стороны специалистов и о слабом контроле со стороны руководства. Данные факты могут быть расценены как коррупционные риски.

Контрольза соблюдениемтребований технических регламентов

В проверяемый период специалистами управления проведён контрольный закуп на 56 торговых объектах города.

В рамках контрольного закупа всего отобрано 1424 пробы продукции, в том числе 573 пробы пищевой продукции. По результатам лабораторных исследований выявлены несоответствия в 784 пробах продукции, из них в 85 пробах пищевой продукции.

По нарушениям, выявленным в результате контрольного закупа, к объектам применена 41 мера оперативного реагирования в виде постановлений Главного государственного санитарного врача об изъятии и отзыве из реализации продукции (товаров), не соответствующей требованиям технических регламентов и (или) Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям Евразийского экономического союза.

По итогам контрольного закупа проведено 45 расследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам расследований применено 8 мер административного взыскания по статье 203 КоАП РК на общую сумму 1 235 616 тенге.

Также за отсутствие документов, подтверждающих безопасность продукции, к объектам применено 29 мер оперативного реагирования в виде постановлений Главного государственного санитарного врача об изъятии и отзыве из реализации продукции (товаров), не соответствующей требованиям технических регламентов и (или) Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям Евразийского экономического союза.

Контроль за устранением нарушений, являющихся основанием для вынесения мер оперативного реагирования, проведён в полном объёме. Внепла новые проверки проведены.

Всего рассмотрено 48 обращений, из них по 26 фактам, изложенным в обращениях, проведены внепла новые проверки. По результатам внепла новых проверок составлено 8 административных дел на общую сумму 1 553 360 тенге.

По результатам профилактического контроля без посещения 56 аккаунтам интернет-страниц, осуществляющих рекламу продукции (товаров), подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору и подлежащей государственной регистрации, в том числе биологически активных добавок, выданы рекомендации об устранении нарушений.

По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.

Контроль заза коммунальными объектами

Согласно графика проведения проверок по особому порядку в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее- график) 2025 года по г.Павлодар запланирован 1 объект.

-КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг для престарелых и лиц с инвалидностью общего типа Павлодарской области» г.Павлодар, пр. Н. Назарбаева 284.

Сроки проведения проверки от 06.10.25г. по 24.10.25г., извещение о предстоящей проверки исх.№2535-И от 13.08.2025г. субъект уведомлен, имеется отметка о получении 14.08.2025г.

Акт о назначении проверки № 126 06.10.2025 г., отсутствует отметка о получении и ознакомлении с правами и обязанностями в акте о назначении проверки загруженном в базе.

В акте о результатах проверки загруженном в базе отсутствует отметка о ознакомлениии и подписи или отказа от подписи субъекта контроля. Отсутствуют подписи должностных лиц, проводивших проверку .

Предписание об устранении нарушений № 126 от 23.10.2025 г. Сроки устранения нарушений до 22.12.2025года. В предписании отсутствует отметка и подпись о получениии и ознакомлении с предписанием руководителя проверяемого объектаи, дата. Отсутствует подпись должностных лиц уполномоченного органа, проводившего проверку.

Согласно Списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на I полугодие 2026 года по г. Павлодар в апреле 2026года запланированы проверки ИП Леонтьева Инна Анатольевна Салон красоты «Creative» г. Павлодар, ул.Естая, 83,

ИП ZHAN ALI Уалиева Жанна Аскатовна Салон красоты "Zhanali beatyroom" г.Павлодар ул.Ак.Чокина,38. Акт о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора № 71 21.04.2026 г. Отсутствует подпись об ознакомлении субъекта контроля в загруженных в базу акта о назначении проверки.

Проверки внесены в Список на основании выданных рекомендаций № 24-33-18-1-08 (Управление по городу Павлодар)/2087-И от 08.07.2025г и № 24-33-18-1-08 (Управление по городу Павлодар)/2108-И от 10.07.2025 в части отсутствия разрешительного документа (СЭЗ, уведомление) п. 2 ст. 17 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» - осуществление физическими и юридическими лицами деятельности или действий (операций), для которых настоящим Законом установлен разрешительный или уведомительный порядок, без получения соответствующего разрешения или без направления соответствующего уведомления не допускается и в части не предоставления информации о результатах производственного контроля. ( приказ МЗ РК от 7 апреля 2023 года № 62).

Проверки объектов сняты до завершения, причиной, по словам специалиста УСЭК «на объекте не выполняются манипуляции с нарушением кожных покровов, в связи с чем не требуется получение СЭЗ на объект высокой эпидемической значимости.

Считаем доводы не обоснованными, так как требование ст. 17 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» распространяется и на уведомительный порядок. На момент осуществления проверки объектов ИП Леонтьева И.А,. ИП ZHAN ALI отсутствовали уведомления о начале деятельности и было поданы только 22.05.26г., Салон красоты "Zhanali beatyroom" уведомление о начале деятельности подано 21.05.2026г.

Отчет о проведении производственного контроля по данным объектам в УСЭК не поступал (специалистом не представлен).

Таким образом, в отношении объектов не были применены МОР . Запрет деятельности по п.1 проверочного листа (Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения/уведомления о начале деятельности объекта незначительной эпидемической значимости), а также не выдано предписание по предоставлению отчета по производственному контролю.

Данные нарушения свидетельствует о не эффективном подходе к проведению проверки и влечет за собой увод от ответственности проверяемого субъекта.

По материалам проверок выявлены аналогичные нарушения в части отсутствия подписи должностных лиц, проводивших проверку и подписи об ознакомлении субъекта контроля в загруженных в базу актов о назначении проверки, актов о результатах проверки, предписание.

Специалистами применяется практика направлять рекомендации об устранении выявленных нарушений в ходе профилактического контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения без посещения субъекта (объекта) контроля по электронной почте, в связи с чем, отсутствует отметка о получении и документ, подтверждающий факт отправки и (или) получения рекомендации.

Вместе с тем, в соответствии п.5 ст.44 Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI «О здоровье народа и системе здравоохранения» Рекомендация об устранении выявленных нарушений в ходе профилактического контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора направляется субъекту (объекту) контроля и надзора в срок не позднее семи рабочих дней со дня выявления нарушений одним из следующих способов:

1) по почте заказным письмом с уведомлением;

2) вручается представителю или должностному лицу субъекта (объекта) контроля и надзора под роспись;

3) электронным способом в личный кабинет пользователя на веб-портале «электронного правительства».

Специалистами материалы проверок хранятся не упорядочено. Согласно Правилам документирования (приказ от 25 августа 2023г №236) документы по одному вопросу должны быть сформированы в единое дело.

Внепла новые проверки

При анализе документации выявлены аналогичные нарушения в части отсутствия подписи специалиста, указанного в актах назначения (ведущих специалистов Бейсембинова Д., Цыздоева М.).

Касательно внеплановой проверки по обращению Кузнецовой А.(ЖТ-2025-04324396 от 08.12.2025г.) на КГУ Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по плаванию. (акт о назначении проверки №210 от 10.12.2025года).

В приложенных к материалам внеплановой проверки проверочных листах (пунктах) нет отметки о соответствии/несоответствии сан-эпид. требованиям, кроме отсутствия СЭЗ и наличия дефектов внутренней отделки помещений. В ходе проверки предписание и МОР объекту не выданы, специалистом проверка снята до завершения, по причине заявления о прекращении рассмотрения от 23.12.2025года. Вместе с тем, по состоянию на май 2025г. профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) в отношении данного объекта не был проведен, рекомендация и мор на объект не были выданы. В материалах проверки отсутствует подпись Бейсембиновой Д.С., в акт о назначении проверки внесена.

Внепла новая проверка по обращению ЖТ-2025-00747470 от 20.02.2026г. в отношении ИП Гаврилов (акт о назначении проверки №26 от 27.02.2026г.)

В приложенных к материалам внеплановой проверки проверочных листах (пунктах) нет отметки о соответствии/несоответствии сан-эпид. требованиям пункта «наличие договора на оказание дез.услуг ». Проверка закрыта без нарушений.В ответе на обращение заявителя нет информации по вопросу проведения дез.обработки. В материалах проверки отсутствует подпись Бейсембиновой Д.С., в акт о назначении проверки внесена.

Внепла новая проверка по обращению ЖТ-2026-01037800 от 11.03.2026 г. в отношении ТОО Тулпар ПК (акт назначения№55 от 03.04.2026года) проверяемый период указан с 24.02.2026года, обращение поступило 11.03.2026г. В акте о результатах проверки отсутствует подпись Цыздоевой М.Х., в акт о назначении проверки внесена.

Внепла новая проверка по обращению ЖТ-2025-029141286 от 25.08.2025г. проверка в отношении ТОО «Павлодар-Водоканал» (акт о назначении проверки №119 от 25.09.2025г. В материалы проверки приложен акт очистки, промывки и дезинфекции с протоколами №84-1 от 25.08.2025г., где фактическое значение концентрации остаточного хлора- 0,07мг/дм3 (при норме 0,3-0,5мг/дм3), протокол №82 от 18,08.2025г., где фактическое значение концентрации остаточного хлора- «отсутствие» (при норме 0,3-0,5мг/дм3) , что не соответствует приказу МЗ РК от 24 ноября 2022 года № ҚР ДСМ-138 «Об утверждении Гигиенических нормативов показателей безопасности хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Вместе с тем, проверка закрыта без нарушений, со слов специалиста протокол исследования был выписан лабораторией ТОО Павлодар-Водоканал не корректно. В рамках проведения проверки изменения в протокол не были внесены.

В материалах проверки отсутствует подпись Бейсембиновой Д.С., в акт о назначении проверки внесена.

Отдел правовой работы

Касательно исследования материалов проверок

В ходе исследованных материалов проверок 01.01.-30.04.2026 года, и с 01.05.2025 г. частично представленных Управлением выявлены следующие нарушения:

Имеется факт выхода на объект раньше ознакомления субъекта с актом о назначении проверки.

Так, по акту о назначении проверки № 66 от 17.04.2026 г. Срок проведения проверки с 17.04.-30.04.2026 г. С актом о назначении проверок проверяемый субъект ознакомлен 20.04.2026 г. тогда как, по сведениям указанным в акте о результатах проверка начата с 17 апреля и завершена 20 апреля, т.е. проверяемый субъект ознакомлен после завершения проверки, в нарушение требования Предпринимательского кодекса (п. 2 ст. 147).

В Управлении зафиксирован факт недействительной проверки по акту № 22 от 25 февраля 2026 года. Согласно акта о назначения срок проведения проверки с 26.02.2026 по 04.03.2026 года. Акт о результатах проверка № 22 от 05 марта 2026 года (время 14:57).

Однако, талон о завершении проверки в системе ЕРСОП должностным лицом Управления выставлен 05 марта 2026 года.

Таким образом, должностным лицом Управления превышены установленные срокипроведения проверки, что привело к недействительности проверки (п.п.5 статьи 151 Предпринимательского кодекса).

Данный факт также является коррупционным риском в виде увода от ответственности и лоббирования интересов проверяемого субъекта.

В акте о назначении проверки, в акте о результатах проверки и предписании №59 от 20.04.2026 г. в пункте 3 указаны «Фамилия, имя, отчество и должность лиц, проводивших проверку» включены 3 сотрудника Управления.

Однако, вышеуказанный акт подписан только двумя сотрудниками Управления.

Аналогичная ситуация наблюдается по следующим актам и предписаниям № 108 от 01.10.2025 г., №118 от 22.09.2025 г., № 99 от 16.09.2025 г., №126 от 06.10.2025 г., № 158 от 12.11.2025 г., № 141 от 05.11.2025 г., № 153 от 24.11.2025 г., № 123 от 20.10.2025 г., № 150 от 24.11.2025 г., № 149 от 07.11.2025 г., № 122 от 10.10.2025 г., № 152 от 20.11.2025 г., № 115 от 13.10.2025 г., № 209 от 17.12.2025 г., № 151 от 21.11.2025 г., № 125 от 13.10.2025 г., № 136 от 17.10.2025 г., № 102 от 14.10.2025 г., № 106 от 02.10.2025 г., № 158 от 12.11.2025 г., № 141 от 05.11.2025 г.

Согласно акта о назначении профилактического контроля с посещением № 49 от 17.03.2026 г. Срок проведения проверки с 18.03. – 10.04.2026 г. Проверяемый субъект ознакомлен 02.04.2026 г. Выход на проверку осуществлен на 9 рабочий день. Но в акте о результатах срок проведения указан с 18.03. – 10.04.2026 г.

Аналогично и по акту о назначении проверки № 150 от 24.10.2025 г.

Согласно акта о назначении профилактического контроля с посещением № 151 от 24.10.2025 г. Срок проведения проверки с 03.11.–21.11.2025 г. Проверяемый субъект ознакомлен 12.11.2025 г. Выход на проверку осуществлен на 8 рабочий день.

Согласно акта о назначении проверки № 152 от 24.10.2025 г. Срок проведения проверки с 03.11. - 21.11.2025 г. Проверяемый субъект ознакомлен 11.11.2025 г. Выход на проверку осуществлен на 7 рабочий день.

Аналогично и по актам № 153 от 24.10.2025 г., № 187 от 18.11.2025 г., № 175 от 17.11.2025 г.

Тем самым, возникают предпосылки коррупционного риска. Затягивание проведения проверки может привести к необоснованному продлению проверки и в дальнейшем способствует обжалование проверяемым субъектом актов проверок.

По акту о назначении проверки № 6 от 19.01.2026 г. Срок проведения проверки с 19.01.-23.01.2026 г. в акте нет даты, когда проверяемый субъект ознакомлен с актом о назначении. Срок проведения по акту о результатах проверки указан с 19.01.-22.01.2026 г. Исходя из этого не возможно определить в какой день был ознакомлен субъект.

Согласно акта о назначении проверки № 81 от 29.04.2026 г. Срок проведения проверки с 29.04.-15.05.2026 г. Проверяемый субъект ознакомлен 29.04.2026 г. по акту о результатах проверка начата с 30.04. – 05.05.2026 г. т.е. должностным лицом допущено нарушение при оформлении акта о результатах (в акте о результатах в графе «срок проведения проверки « должно быть указано 29.04.-05.05.2026 г. день ознакомления субъектом).

Согласно акта о назначении проверки № 222 от 29.12.2025 г. Срок проведения проверки с 30.12.2025 г. – 06.01.2026 г. Проверяемый субъект ознакомлен 29.12.2025 г. по акту о результатах проверка начата 30.12.2025 г. и завершена 05.01.2026 г. т.е. должностным лицом допущено нарушение при оформлении акта о результатах (в акте о результатах в графе «срок проведения проверки» должно быть указано 29.12.2025 г. день ознакомления субъектом).

Нарушено требование п. 2 ст. 147 Предпринимательского кодекса, так как , началом проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки считается дата вручения субъекту контроля и надзора (руководителю юридического лица либо его уполномоченному лицу, физическому лицу) акта о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также ознакомления субъекта контроля и надзора с проверочным листом (при его наличии) с указанием пунктов требований, подлежащих профилактическому контролю с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверке.

В предписании об устранении нарушений (по результатам профилактического контроля с посещением) №56 от 16.04.2026 г. в п. 7 «Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием представителя субъекта контроля и надзора (руководителя юридического лица либо уполномоченного лица, физического лица), а также лиц присутствующих при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи» нет подписи проверяемого субъекта об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с предписанием.

Аналогично и по предписаниям № 81 от 29.04.2026 г., № 123 от 20.10.2025 г., № 107 от 13.10.2025 г., № 204 от 08.12.2025 г., № 99 от 17.10.2025 г., № 100 от 29.09.2025 г., № 122 от 10.10.2025 г., № 152 от 20.11.2025 г., № 115 от 13.10.2025 г., № 209 от 17.12.2025 г.

Данные факты говорят о допущении грубых нарушений. Действия должностных лиц расценивается, как увод от ответственности, лоббирование интересов проверяемых субъектов, что является коррупционным риском.

В случае обжаловании проверяемым субъектом в судебных органах, возможен риск отмены актов о назначении проверки, о результатах проверки и предписания признав их не законным.

Касательно исследования административных дел

За проверяемый период с 01 мая по 31 декабря 2025 года Павлодарским городским управлением возбуждено производств по делам об административном правонарушении 114 с наложением штрафов на сумму 8 463 630 тенге. в сокращенном порядке , в отношении физических лиц 98 на сумму 4 285 880 тенге, должностных лиц - 0, индивидуальных предпринимателей 10 на сумму 2 015 150 тенге, юридических лиц 6 на сумму 2 162 600 тенге. По 425 ч.1 109 дел на сумму 8 021 280 тенге. По 203 ч.1- 5 дел 442 350 тенге.

С 01 января по 22 мая 2026 года возбуждено производств по делам об административном правонарушении 66 с наложением штрафов на сумму 4 281 748 тенге. Все в сокращенном порядке, в отношении физических лиц 58 на сумму 2 508 500 тенге, должностных лиц - 0, индивидуальных предпринимателей - 4 на сумму 1427 248 тенге, юридических лиц 1 на сумму 346 000 тенге. По 425 ч.1 – 62 дел на сумму 3 892 500 тенге. По 203 ч.1- 4 дела на сумму 389 248 тенге.

Все административные дела составлены в электронном виде посредством компьютера.

В ходе исследования дел по административным правонарушениям выявлено следующее:

- по делу № 255510450000052 согласно протоколу «02.05.2025 г. У Құсайн А.Е.была задержка пла новых обследований, что яв-ся нарушением п.69 гл.2 Приказа МЗ РК от 28.03.2022 года № ҚР ДСМ-29 «СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний(туберкулез. Так же при обследовании по контакту с отцом, Қүсайн А.Е. не был обследован в двухнедельный срок, что яв-ся наруш. пп.2 п.42 гл.2 Приказа МЗ РК от 28.03.2022 года № ҚР ДСМ-29 «СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических, санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний (туберкулез)». По нарушениям по задержке пла новых обследований Құсайн А.Е., не обследованию Құсайн А.Е. в двухнедельный срок, как контактного лица, к делу не приложены доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, также не приложены, постановление об изменении языка производства, объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности.

- № 255510450000054 в протоколе излагается «Я, Джармухаметова Лилия Альбертовна, 16 мая 2025 года в 9.05 в 9.15, в кофейне Тап-татте, по адресу Лермонтова 60 приобрели пирожное картошка в глазури в виде «миньона придя домой, вскрыв упаковку, ребенок откусил пирожное и у продукта откололась глазурь, под которой я обнаружила плесень, принять меры по проверке качества и безопасности указанного продукта что является нарушением пп.1 п.147, п.151 параграф 1 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания" ҚРДСМ-16 от 17.02.2022 г. Тем самым, совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ст.425ч.1 Кодекса Республики Казахстана об административных правонарушениях.». Из фабулы электронного протокола устанавливается, что при составлении протокола должностным лицом в основу обвинения был положен исключительно текст обращения заявителя Джармухаметовой Л.А., без проведения необходимых процессуальных действий по сбору, оценке и исследованию доказательств, что свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении обстоятельств дела. При этом, к административной ответственности привлечен старший кассир ТОО «» как физическое лицо с наложением штрафа в сокращенном порядке на сумму 39 320 тенге.

Аналогичный подход устанавливается и по административному делу №255510450000055. Так, должностным лицом не проведены процессуальные действия предусмотренные нормами КоАП РК. В протоколе излагается лишь суть обращения «Купили торт производства ТОО Сладовница На торте не указано ни дата производства, ни вес Торт оказался несвежим! Нашёл в интернете их телефон, связался с ними хотел узнать почему они не указывают дата производства и вес изделия при изготовлении! Руководство отказалось общаться со категорически! И обвинили меня Мошенником! Что меня оскарбило и причинило маррально нравственные страдания! Про Вас привлеч данное ТОО Сладовница к административной ответственности! За нарушение правил торговли пунктов 49 и 52 Закона о защите прав потребителей Статьи 10, пунктов 1,2 Статьи 11 За оскорбление личности что является нарушением п п.67. При хранении кондитерских изделий обеспечивается соблюдение сроков годности и условий хранения, установленные изготовителем для конкретного вида продукции в соответствии с документами нормирования, документами по стандартизации и (или) технической документации изготовителя, с обеспечением соответствия кондитерских изделий требованиям технических регламентов. Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам производства кондитерских изделий, условиям производства, расфасовки, транспортировки, хранения, реализации, утилизации и уничтожения кондитерских изделий" Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года ҚР ДСМ-83». При этом, по указанному делу привлечена к административной ответственности заведущая производства ТОО «Сладовница» Мироненко Елена Аневаровна как физическое лицо в размере 39 320 тенге.

- № 255510450000156 «На момент внеплановой проверки ТОО "Бэст Прайс Казахстан" супермаркет "FixPrice" по ул. Павлова, 85/2 факт реализации продукции сливочные вафли "Волжский пекарь" установлен. Проба продукции отобрана для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на наличие маркировки. По результатам лабораторных исследований выявлено, что на маркировке отобранной продукции отсутствует информация на государственном языке, что является нарушением раздела 4.1 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9декабря 2011 года 881, п.1, ст. 5, ст. 39 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря2011 года 880, п. 92 параграф 1 главы 5 санитарных правил "Санитарно- эпидемиологические требования к объектам оптовой и розничной торговли пищевой продукцией", утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 августа 2021 года ҚР ДСМ-73.». За указанное нарушение к административной ответственности привлечено физическое лицо региональный менеджер ТОО Бэст Прайс Казахстан в размере 39 320 тенге.

- № 255510450000157 из электронного протокола следует «На момент проверки в групповом помещении группы «Балапан» не установлен контрольно-измерительный прибор (термометр) для контроля за температурой воздуха(на балансе/наличие сада имеется что является нарушением п. 59 Санитарных правил"Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка",утв.Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года ҚРДСМ-59. На момент проверки в санитарном узле, расположенного на 1 этаже для персонала не установлено жидкое мыло для гигиены рук (на балансе/наличие сада имеется что является нарушением п. 66 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка", утв. приказом Министра Казахстан от 9 июля 2021 года ҚР ДСМ-59. За указанные нарушения привлечено физическое лицо завхоз Коммунальное государственное казенное предприятие "Дошкольная гимназия No 122 города Павлодара" отдела образования города Павлодара, управления образования Павлодарской области Бейсенбинова С.Б. с наложением штрафа в сокращенном порядке в размере 39 320 тенге.

Из материала административного дела исходит, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился результат проверки на соответствие квалификационным требованиям согласно Графику проверок. В электронном протоколе указывается, что прилагается: акт о результатах проверки, копия удостоверения личности, копия должностной инструкции, копия накладных, объяснительная, ходатайство. Однако, фактически, в прикрепленных к административному делу копиях документов отсутствует копия должностной инструкции, копии накладных, объяснительная. Кроме того, выявленные нарушения, вызывают сомнения в объективном подходе к выявлению нарушений при проведении проверки на соответствие требованиям по Графику проверок.

Отсутствие должностной инструкции физического лица, привлеченного к административной ответственности устанавливается и по административному делу № 265510450000002.

Аналогичные нарушения устанавливаются и по административным делам № 255510450000160, № 255510450000161.

Из административного дела № 255510450000160 согласно электронному протоколу следует «В ходе проверки установлен факт работы с готовыми дезинфецирующими растоврами,с просроченным сроком годности что является нарушением п.9 Глава 1 Приказа МЗ РК от 29 июля 2022 года ҚР ДСМ-68 «Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации»;

- № 255510450000161 «В отделении лучевой диагностики в паспортах вентиляционной системы отсутствует кратность воздухообмена за 2025 год, что является нарушением п.28 Главы 4 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам здравоохранения» утвержденных Приказом Министра здравоохранения РК от 11 августа 2020 года ҚР ДСМ-96/2020». Административный штраф наложен на физическое лицо руководителя отдела лучевой диагностики ТОО "Viamedis Pavlodar» в размере 39320 тенге. При этом, в материалах дела отсутвуют доказательства по нарушению.

- по административному делу 255510450000159 – наложен штраф на физическое лицо, при этом отсутствует должностная инструкция, лица, привлеченного к административной ответственности.

- по делу № 255510450000166 к электронному протоколу не приложены протоколы исследования образцов пищевой продукции;

- по делу № 255510450000167, № 265510450000021, 255510450000051 и др. из электронных протоколов следует, что как иные участники производства в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления, проводившие проверку, что идет вразрез ст.756 КоАП РК.

Согласно ч.1 статьи 756 КоАП РК в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть назначено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств, а также в применении технических средств.

- по протоколу № 265510450000026 об административном правонарушении следует «На момент проверки не предоставлен акт выполненных работ по дератизации за февраль месяц 2026 год, что является нарушением п.72"Санитарно-эпидемиологические требования к объектам по производству пищевой продукции" Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года ҚР ДСМ -36. п.135 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации приложение к приказу Министр здравоохранения Республики Казахстан от 29 июля 2022 года ҚР ДСМ-68; На стене производственного помещения мельничного комплекса наблюдаются следы подтека, что является нарушением п.26 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам по производству пищевой продукции" ПриказМинистра здравоохранения Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года ҚР ДСМ -36. При этом, за изложенные нарушения привлечено к ответственности физическое лицо инженер ФХ Улан.

- № 265510450000032 согласно электронного протокола «По обращению Шаерман Э.А. за ЖТ-2026-00969908/1 от 06.03.2026 проведена внеплановой проверки в отношении ИП Карабаев Р.С на объекте магазин Белорусский смак по адресу ул. Лермонтова 49 был установлен факт реализации продукции «консервы грибы шампиньоны маринованные стерилизованные Пробы выявленной продукции отобраны для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям к маркировке. По результатам лабораторных исследований выявлено, что на маркировке отобранной продукции отсутствует информация на государственном языке, что является нарушением раздела 4.1 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря2011 года 881, п.1, ст. 5, ст 39 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря2011 года 880, п. 92 параграф 1 главы 5 санитарных правил "Санитарно эпидемиологические требования к объектам оптовой и розничной торговли пищевой продукцией", утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 августа 2021 года ҚР ДСМ-73». За изложенные нарушения привлечено физическое лицо работник магазина Горбунова А.А.

- № 255510450000100 из протокола следует «На момент внеплановой проверки ТОО "Бэст Прайс Казахстан" супермаркет "FixPrice" по пр. Назарбаева, 44/5 факт реализации продукции печенье "Чайковский", печенье "Злаковое", лапша "Big Bon", вафли "Вечерняя тайна" установлен. Пробы продукции отобраны для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на наличие маркировки. По результатам лабораторных исследований выявлено, что на маркировке продукции лапша "BigBon" отсутствует информация на государственном языке, что является нарушением раздела4.1 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 года 881, п.1,ст. 5, ст 39 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 года 880, п.92 параграф 1 главы 5 санитарных правил "Санитарно- эпидемиологические требования к объектам оптовой и розничной торговли пищевой продукцией", утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 августа 2021 года ҚР ДСМ-73». За указанные нарушения привлечено физическое лицо заведующий магазина Каби Е.Б., также копия должностной инструкции неполная – 1 лист.

Из проверки дел об административных правонарушениях устанавливаются единообразные нарушения.

Так, при заполнении электронных протоколов специалистами управления допускаются грамматические ошибки, некорректное изложение фабулы нарушения, что негативно влияет на качество административного производства и законность принимаемых решений. В большинстве дел отсутствуют документы, имеющие значение по административному делу.

Тогда как, при решении вопроса о наличии либо отсутствии события, состава в действии (бездействии) лиц, административного правонарушения и других, имеющих значение для правильного разрешения дела вопросов, необходимо наличие тех или иных подтверждающих совершение правонарушения документов.

В соответствии со статьей 765 КоАП РК доказательствами по делу об административном правонарушении являются законно полученные фактические данные, на основе которых в установленном настоящим Кодексом порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, совершение или несовершение этого деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновность либо невиновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, указанные в части первой настоящей статьи, устанавливаются: объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями и показаниями эксперта, специалиста; вещественными доказательствами; иными документами; протоколами об административном правонарушении и протоколами процессуальных действий, предусмотренными настоящим Кодексом.

Ненадлежащая работа по выяснению обстоятельств дела, отсутствие надлежащей оценки доводов и доказательств, служат причиной необоснованного привлечения физических лиц к административной ответственности.

Так, проверка состояния дел по ведению административных производств показала, что основная часть административных штрафов приходится на физических лиц. Вместе с тем, по ряду административных материалов субъектами выявленных нарушений являлись индивидуальные предприниматели и юридические лица, однако, вопрос об их привлечении к ответственности надлежащим образом должностными лицами управления не ставился.

Согласно ч.2 статьи 33 КоАП РК индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью настоящего раздела деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

Кроме того, установлено, что в большинстве дел отсутствуют документы, подтверждающие факт разъяснения прав и обязанностей лицам, привлекаемым к административной ответственности, что нарушает гарантии, предусмотренные законодательством, также во многих делах отсутствуют постановления об изменении языка, что является нарушением ст.738 КоАП РК.

Справочно: форма (091/у) бланка протокола разъяснения прав регламентирована приказомМЗ РК от 20 августа 2021 года № ҚР ДСМ-84 «Об утверждении форм учетной и отчетной документации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Контроль по обращениям.

За указанный период c 01.05.2025-01.05.2026 гг в Управление посредством ИС «Е-Өтініш» поступило 544 обращений, том числе дубликаты – 61,

из них заявлений – 408,

жалобы – 10

запросы – 126

перенаправленно – 96

на рассмотрений – 10

в 2025 году – 10, в том числе дубликатов – 5.

По обращению за № ЖТ-2025-01946060/1/2 от 19 июня 2025 года (Кударова М.К.) заслушивание проведено 02 июля 2025 года, тогда как согласно уведомления назначено на 1 июля. Кроме того, вместо протокола заслушивания прикреплен акт санитарно-эпидемиологического обследования по офтольмологической клинике (ИП Капанов) Танатаровой А.Е., когда исполнителем является Имьяминова Д.А. (специалисты разных отделов).

Имеются признаки нарушения порядка рассмотрения обращения и фальсификации (либо подмены) материалов административного производства, поскольку вместо протокола заслушивания приложен документ, относящийся к иному объекту и иному исполнителю.

Указанные действия свидетельствуют о ненадлежащем ведении административной процедуры, предоставлении недостоверных сведений и введении заявителя в заблуждение относительно фактического рассмотрения обращения.

Рекомендации:

не допускать расхождения между датой, указанной в уведомлении, и фактической датой проведения заслушивания;

обеспечить проверку соответствия документов конкретному обращению до их направления заявителю.

РекомендацииРГУ «Павлодарское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля ДСЭК ПО КСЭК МЗ РК»:

Рекомендации по ВБИ:

1. Обеспечивать полноценное использование СЭН всеми сотрудниками, в том числе руководителями; обеспечивать внесение данных по субъектам и объектам с указанием деятельности согласно 220 и 62 приказам и пересмотреть все карточки на правильное заполнение (бывают ошибки в названиях, должен совпадать ОКЭД с деятельностью); привлекать предпринимателей по сдаче отчетов по производственному контролю в электронном виде; своевременная и соответствующая отработка поступивших отчетов; вносить все направленные рекомендации в СЭН или дублировать в базе направление рекомендации;произвести ревизию всех поданных уведомлений и выданных разрешений, в случае отсутствия, внести в базу.
2. Обеспечить выполнение графика проверок медицинских организаций на соответствие квалификационным требованиям, списка профилактического контроля с посещением. Повысить эффективность проверок с применением мер административного воздействия, мер оперативного реагирования. Активизировать работу по проведению профилактического контроля без посещения.
3. Обеспечить качественное рассмотрение государственных услуг в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Рекомендации по разделу образования и воспитания:

4. При осуществлении государственного контроля соблюдать требования Предпринимательского Кодекса РК и действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части надлежащего оформления актов, документов и соблюдения порядка назначения и проведения проверок;
5. Принимать соответствующие меры административного воздействия в отношении ответственных лиц, при выявлении нарушений по результатам проверок, в том числе в отношении юридических, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей.

Рекомендации по коммунальному разделу:

6. При регистрации проверок в системе ЕСП в фабуле «предмет назначенной проверки» для проведения качественной проверки необходимо включать все санитарные правила в соответствии вида деятельности проверяемого субъекта;
7. Не допускать загрузку в базу документов без отметки о получении и ознакомлении с правами и обязанностями в акте о назначении проверки, в акте о результатах проверки, при ознакомлении с предписанием.
8. Подписи специалистов, внесенных в акт назначения, должны быть проставлены в актах о результатах проверки, в случае если специалист не ходил на проверку оформляется дополнительно акт с изменением состава.
9. Обеспечить качественное проведение проверок по списку профилактического контроля с посещением субъекта контроля, не допускать необоснованное снятие проверки с учета;
10. Рекомендации об устранении выявленных нарушений в ходе профилактического контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора направлять субъекту (объекту) контроля и надзора одним из следующих способов: по почте заказным письмом с уведомлением, вручается представителю или должностному лицу субъекта (объекта) контроля и надзора под роспись, электронным способом в личный кабинет пользователя на веб-портале «электронного правительства».
11. При ведении документации не допускать хаотичного хранения, документы по одному вопросу должны быть сформированы в единое дело.
12. Разработать План-мероприятий по устранению выявленных нарушений по рекомендациям, представить в службу управления персоналом Департамента к 10.06.2026 г.
13. Информацию по выполнению Плана-мероприятий по устранению выявленных нарушений представить в службу управления персоналом Департамента к10.07.2026 г.

Руководитель отдела контроля

за объектами питания Мешитбаева Г.Ш.

Руководитель отдела контроля

за внутрибольничными инфекциями Раденцева М.Г.

Руководитель отдела контроля

за объектами образования и воспитания Смагулова Л.З.

Руководитель отдела контроля за

промышленными и радиационно-опасными

объектами Жумашева А.К.

Руководительотдела контроля

за соблюдением требований

технических регламентов Шаймерден Ж.Г.

Руководитель отдела контроля

за коммунальными объектами Белозерова Е.Н.

Руководитель отдела правовой работы Алдангарова А.Б.

Руководитель отдела организационной

работы и анализа деятельности Наурзбаева С.М.

Ознакомлен:

Руководитель РГУ «Павлодарское городское

управление санитарно-

эпидемиологического контроля» Сафяников А.Б.