АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района»

п. Карабалык "19" июня 2026 года

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года за № 12, осуществляется внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района».

Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района» (далее – Отдел).

В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела издан приказ руководителя ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района» от 15 мая 2026 года № 15.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, а также методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – с 1 июня 2025 года по 31 мая 2026 года.

1. Цели и задачи проведения анализа

Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района».

Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района».

2. Источники информации, использованные в ходе анализа

Согласно пункту 15 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:

1) правовые акты и внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;

2) статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;

3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;

5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего контроля;

6) результаты антикоррупционного мониторинга;

7) публикации в средствах массовой информации;

8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;

9) сведения о привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений, в том числе представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона;

10) решения судебных органов в отношении действий работников объекта анализа, фабулы уголовных дел;

11) результаты ранее проведенного внешнего анализа коррупционных рисков;

12) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;

13) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;

14) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.

I. Коррупционные риски в нормативных правовых актах

1.1. Реализация основных функций

Нормативная база: изучены: Трудовой кодекс Республики Казахстан, Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О государственных услугах», «О государственных закупках», Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан «Об утверждении реестра государственных услуг», Приказы Министра сельского хозяйства «Об утверждении Правил приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления тракторами…», «Об утверждении Правил государственной регистрации тракторов…», «Об утверждении Правил государственной регистрации залога тракторов…», «Об утверждении Правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов…».

По результатам проведенного анализа по направлению«Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отдела», установлено следующее:

В феврале 2024 года глава 2 «Правил государственной регистрации (перерегистрации), снятия с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них», дополнена параграфами 4 и 5 следующего содержания: «Параграф 4. Актуализация (корректировка) сведений о сельскохозяйственной технике» и «Параграф 5. Предоставление информации о наличии (отсутствия) залога (или иных обременений) тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости».

Данные дополнения и изменения вступили в силу с 19.02.2024 года.

На текущую дату портал "электронного лицензирования" www.elicense.kz до сих пор не дополнен функциональными кнопками для оказания данных подвидов государственных услуг. Специалистом отдела сельского хозяйства заявления на оказание государственных услуг принимаются нарочно. Такая работа, во-первых, влияет на снижение показателя «Оказание государственных услуг в электронной форме», во-вторых, формы для оказания государственных услуг, утвержденные вышеназванными Правилами, предусматривают предоставление сведений на каждую единицу сельскохозяйственной техники отдельно, не посписочно, тогда как услугополучателям в большинстве случаев необходима информация о наличии обременений на несколько единиц техники, что требует длительного временного промежутка.

Услугополучателями (как юридическими, так и физическими лицами), несмотря на информирование населения о внесении изменений в Правила оказания государственной услуги по регистрации тракторов через СМИ и на сайте акимата района, заявления на предоставление сведений о наличии (отсутствии) залога (или иных обременений) на сельскохозяйственную технику, подаются через платформу электронных обращений E-Өтініш. Орган-услугодатель (в данном конкретном случае – Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района), согласно требованиям Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, переносит данные обращения ( относящиеся к государственным услугам) из системы E-Өтініш в систему ОДО. Согласно требованиям АППК РК перенос обращений в другие электронные системы осуществляется в течение трех рабочих дней. Тогда как согласно регламенту оказания государственной услуги по регистрации (перерегистрации), снятия с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, данная услуга оказывается в течение двух рабочих дней при получении заявления нарочно. Один день, условно говоря, уходит на перенос обращения из одной системы в другую (в зависимости от времени поступления обращения в системуE-Өтініш).

Все вышеперечисленное влечет за собой большие риски срыва сроков оказания государственных услуг.

Для исключения фактов срыва сроков оказания государственных услуг о выявленных несоответствиях в НПА, направлены Письма в Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Костанайской области и Управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области (в апреле 2024 года №№ 01-33/199, 01-33/201), с просьбой инициации запросов в Министерство сельского хозяйства и Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан об увеличении срока оказания данного подвида государственной услуги, а также о приведении в соответствие с действующими Правилами функционала "электронного лицензирования" www.elicense.kz.

II. Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности

2.1. Оказание государственных услуг

Согласно Реестра государственных услуг, Отдел оказывает 4 вида государственных услуг. Информация об оказании данных услуг размещена на официальном сайте акима Карабалыкского района.

За 7 месяцев 2025 года и 5 месяцев 2026 года Отделом оказаны 1818 государственных услуг. Через Госкорпорацию оказано 38 государственных услуг (2,1%), через веб-портал «электронного лицензирования» 1673 государственные услуги (92,0%), непосредственно в МИО – 107 услуг (5,9%). Заявления услугополучателей были рассмотрены Отделом в установленном порядке в установленные сроки. По состоянию на 1 июня 2026 года жалоб на качество оказания государственных услуг не поступало.

Предложений, замечаний и комментариев к приказам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан об утверждении Правил оказания государственных услуг на официальном интернет-ресурсе акимата Карабалыкского района, нет.

По итогам анализа сферы оказания государственных услуг коррупционные риски не выявлены.

2.2. Кадровая политика

Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров

Структура и лимит штатной численности Отдела утверждены в соответствии с действующим законодательством. Штатная численность Отдела 11 единиц, из них 7 - государственные служащие, 4 – внештатные сотрудники (в том числе 1 – декрет, т.е. место вакантно).

За 7 месяцев 2025 года (с июня по декабрь) и 5 месяцев 2026 года в Отделе произошли следующие кадровые изменения:

Распоряжением акима Карабалыкского района № 40-р/к от 03.11.2025 года руководитель отдела Ыбрай Марал Ыбрайұлы освобожден от должности в связи с занятием другой государственной должности.

Приказом и.о. руководителя Отдела № 1-ЛС от 21.05.2026 года водитель отдела Ищанов Марал Султанбекович уволен в связи с истечением срока трудового договора.

Фактов назначения на должность без проведения конкурсного отбора не было.

Фактов принятия на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям не было. Принятие осуществляется строго в соответствии с утвержденными квалификационными требованиями к должностям административных государственных служащих корпуса «Б».

В должностных инструкциях государственных служащих Отдела полностью отражены должностные права и обязанности, факты дублирования обязанностей сотрудников отсутствуют.

Предоставление отпусков сотрудникам осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с Законом Республики Казахстан «От государственной службе Республики Казахстан» и Трудовым кодексом Республики Казахстан.

Фактов премирования сотрудников, имеющих не снятое дисциплинарное взыскание, не имеется.

Государственных служащих, уволенных по отрицательным мотивам в Отделе нет.

По итогам анализа в сфере управления персоналом коррупционные риски не выявлены.

2.3.Дисциплинарная практика

За анализируемый период с июня 2025 года по май 2026 года сотрудники отдела к дисциплинарной ответственности не привлекались.

Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан
(Правила служебной этики государственных служащих) сотрудниками не нарушался.

Сотрудниками приняты антикоррупционные ограничения.

Трудовую дисциплину не нарушали.

В средствах массовой информации на сотрудников негативная информация не размещалась.

По итогам анализа сферы дисциплинарной практики коррупционные риски не выявлены.

2.4.Конфликт интересов

Конфликта интересов в Отделе нет.

Анализом предоставленных сведений фактов конфликта интересов не установлено.

2.5. Цифровизация процессов. Документооборот

Учет документации

Регистрация исходящих, входящих документов осуществляется в Единой системе электронного документооборота.

В анализируемый период в Отдел поступило входящих 986 документов, исходящих 398.

Принято правовых актов: приказов руководителя Отдела – 101.

Документооборот составил – 1485 документов.

Обеспечение перевода приказов руководителя Отдела, иных правовых документов на государственный язык осуществляется договорником – переводчиком.

Работа с документами осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О языках в Республике Казахстан», Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236.

Нарушений сроков исполнения документов за отчетный период не допущено.

На сайте акима района и в СМИ критических публикаций по деятельности отдела за анализируемый период не было.

По итогам анализа сферы документационного обеспечения коррупционные риски не выявлены.

2.6. Рассмотрениеобращений физических и юридических лиц

За анализируемый период в отдел поступило 349 обращений - от физических лиц и юридических лиц. В соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан строго соблюдаются сроки и порядок рассмотрения обращений. Повторных обращений не поступало. Обращения рассмотрены в установленные сроки. Делопроизводство по обращениям физических и юридических лиц ведется отдельно, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Учет обращений ведется в автоматизированной информационной системе и в журналах регистрации обращений физических лиц и юридических лиц. Обращения, поступающие через ПЭП, зарегистрированы своевременно. Жалоб и повторных обращений нет.

Проводится контроль за своевременным рассмотрением обращений физических и юридических лиц, поступивших на имя руководителя Отдела и взятых на контроль.

По итогам анализа работы с обращениями граждан фактов нарушения сроков их рассмотрения не установлено.

К коррупционным рискам считаем необходимым отнести отсутствие единообразия в регистрации обращений, содержащих запросы о предоставлении информации, а именно запросы, поступившие с просьбой о предоставлении справок. В действующем АППК РК нет четкого определения понятия «Справка» - относится ли данное обращение к заявлению либо к запросу.

2.7. Обеспечение открытости информации

Отделом размещаются информации на интернет-ресурсах Акимата района, мессенджерах Instagram, WhatsApp .

2.8. Реализация контрольный и разрешительных функций

Согласно Положению в Отделе отсутствует реализация разрешительных и контрольных функций.

2.9. Сведения о результатах проверок надзорных органов

В ноябре - декабре 2025 года РГУ «Управление государственных доходов по Карабалыкскому району Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» проведено контрольное мероприятие по вопросам правильности исчисления, полноты взимания и своевременности перечисления налогов и других обязательных платежей в бюджет ( госпошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста, за выдачу государственного регистрационного номерного знака на тракторы и др.). Период осуществления контроля с октября 2022 года по 30 сентября 2025 года. Нарушений в результате контроля не выявлено.

2.10. Выявление коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности Отдела:

Финансовый сектор Отдела в своей деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О государственных закупках», Правилами ведения бюджетного учета, утвержденные Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 мая 2025 года № 258, Правилами исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 мая 2025 года № 272, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, Правилами ведения реестра государственного имущества, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 207.

По итогам анализа нормативных правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность отдела, дискреционные нормы, положения, способствующие созданию барьеров, а также правовые пробелы не выявлены.

Государственные закупки проводятся Отделом согласно положениям Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». За 7 месяцев 2025 года заключено 8 договоров по государственным закупкам на сумму 713,297 тысяч тенге. Данные договора оформлены и размещены на веб-портале государственных закупок ( www.goszakup.gov.kz), из них: способом запроса це новых предложений – 3 договора на сумму 430,234 тысяч тенге, из одного источника по несостоявшимся закупкам – 3 договора на сумму 192,162 тысяч тенге, из одного источника путем прямого заключения – 2 договора на сумму 90,9 тысяч тенге. За 5 месяцев 2026 года заключено 11 договоров по государственным закупкам на сумму 1910,147 тысяч тенге. Данные договора оформлены и размещены на веб-портале государственных закупок ( www.goszakup.gov.kz), из них: из одного источника по несостоявшимся закупкам – 6 договоров на сумму 1008,320 тысяч тенге, способом запроса це новых предложений – 3 договора на сумму 199,400 тысяч тенге, открытый конкурс 2 договора на сумму 702,427 тысяч тенге.

По итогам анализа сферы ведения бухгалтерского учета коррупционные риски не выявлены.

Вывод:

По результатам проведенного внутреннего анализа, выявлены коррупционные риски в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства акимата Карабалыкского района» в части несоответствия сроков оказания услуг, указанных в Правилах и сроках, установленных АППК, а такжеотсутствие единообразия в регистрации обращений, содержащих запросы о предоставлении информации, а именно запросы, поступившие с просьбой о предоставлении справок.

И.о. руководителя

ГУ «Отдел сельского хозяйства

акимата Карабалыкского района»: С. Зейналова

Члены рабочей группы:

1. Зейналова С.А. _________________

2. Бейсембаев А.К. _________________

Приложение 4 к Методическим рекомендациям по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков