В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РеспубликиКазахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Караганды»ИскаковаЖ.Б. от4 августа2026года №67-н создана рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков.
Полное наименование объекта и период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
1. ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Караганды» (далее – Отдел).
В период сянваря 2026 года– поавгуст2026года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела, а также5егои подведомственных организаций (КГУ «Центр дляресоциализациилиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», КГУ «Отделение социальной помощи на дому района имениКазыбекби», КГУ «Отделение социальной помощи на дому районаӘлихан Бөкейхан города Караганды», КГУ «Центр «Активное долголетие» города Караганды», КГУ «Центр поддержки семьи города Караганды»).
В соответствии с пунктом 8 Типовых правил внутреннего анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела иподведомственных организаций;
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих и затрагивающих деятельность Отдела иподведомственных организаций, в том числе в части наличия дискреционных норм и полномочий, способствующих совершению коррупционных нарушений.
I. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
По состоянию на 12 августа 2026года штатная численность Отделасоставляет – 29 единиц,фактическая численность составляет – 27чел.,с начала годауволены по собственному желанию –5человек,вакансий1. Сотрудников,уволенных по отрицательным мотивам, нет. Все государственные служащие Отдела соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности.
Соблюдены сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих Отдела.
С начала годакурсы переподготовки прошли–1государственный служащий.
С начала этого года привлеченных к дисциплинарной ответственности государственных служащих нет.
В КГУ «Центр дляресоциализациилиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» -штатная численность – 41,25 единиц,фактическая численность составляет –30человек, вакансий –5, уволены по собственному желанию –8человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Отделение социальной помощи на дому района имениКазыбекби»- штатная численность – 192единиц,фактическая численность составляет – 192человек, вакансий –0, уволены по собственному желанию –20человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Отделение социальной помощи на дому районаӘлихан Бөкейхангорода Караганды»- штатная численность –165единиц,фактическая численность составляет –160человек, вакансий –5, уволены по собственному желанию –15человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Центр «Активное долголетие» города Караганды» - штатная численность –63единиц, фактическая численность составляет –60человек, вакансий –3, уволены по собственному желанию – 11человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Центр поддержки семьи города Караганды»- штатная численность – 34,5 единиц, фактическая численность составляет –32человек, вакансий –2,5, уволены по собственному желанию –2человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
Работа по предотвращению коррупционных правонарушений среди работников Отдела и подведомственных учреждений поставлена на особый контроль. Отделом утвержден график по проведению всеобуча. Регулярно проводится разъяснительная работа с сотрудниками Отдела о недопустимости нарушений действующего законодательства Республики Казахстан.
Государственные закупки в Отделе и подведомственных организациях осуществляется в электронном формате, в порядке,установленном Законом РК «О государственных закупках». Государственные закупки товара, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде.
II. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Отдел являетсяуслугодателем 18видовгосударственных услуг.
Виды оказываемых государственных услуг Отделом:
1. Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов
2. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами
3. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью
4. Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении
5. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью услугами специалиста жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху - шестьдесят часов в год
6. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью специальными средствами передвижения
7. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью санаторно-курортным лечением
8. Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)
9. Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому
10. Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений
11. Выдача удостоверения реабилитированному лицу
12. Возмещение затрат на обучение на дому детей с инвалидностью
13. Назначение государственной адресной социальной помощи
14. Назначение жилищной помощи
15. Выдача жилищных сертификатов (Смая 2026 года государственная услуга «Выдача жилищных сертификатов» переданы в ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Караганды»)
16. Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту;
17. Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами
18. Выдача разрешения по распоряжению имуществом, снятию пенсий, пособий, социальных выплат, поступивших на счет недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица.
Еженедельно по четвергам проводится прием граждан у руководителя.
По состояниюна12 августа 2026 годагосударственные услуги оказаны16088чел., оказанные черезГК «Правительство для граждан» –3273чел., через веб-портал электронного правительстваegov.kz–12815чел.
С начала года со стороны получателей на качество оказания государственных услуг жалоб не поступало.
По состоянию на12 августа 2026 годачерез АИС «Е-Otinish» вОтделезарегистрировано405обращений физических и юридических лиц(заявлений – 358, жалоб – 14, предложений – 1, прочие (сообщение, запрос, отклик) – 32.Нарушений сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц не имеется.
Учитывая, что Отдел работает с лицами с ограниченными возможностями, маломобильной группой населения(престарелые, мамы с детьми на колясках и др.)прием населения ведется на первом этаже здания, где для данной категории созданы условия для подачи документов и получения консультации. Кроме того, вход в само здание оснащен входным пандусом, внутри здания санитарная зона оборудована согласно требуемым стандартам.
В Отделе проводится разъяснительная работа по оказанию государственных услугза 2026 годОтделом проведены4132разъяснительных мероприятийв виде опубликования статей на страницах социальных сетей Отдела и выступлений в СМИ.
Для сообщения о фактах нарушения требований антикоррупционного законодательство РК в Отделе работаеттелефон доверия95-55-80и имеется журнал учета сообщений, поступивших по данному телефону и почтовыйящик. На сегодняшний день сообщений и обращений о фактах нарушения законодательстваРК не зарегистрированы. Номер телефона доверия на ежемесячной основе публикуется в газете«Новый вестник».
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по оказанию государственных услуг установлено следующее:
Согласно п. 14 гл. 2Правил предоставления жилищной помощи, утвержденных приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117, при выявлении оснований для отказа в оказании государственной услуги в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК РК),услугодательуведомляетуслугополучателяо предварительном решении, об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразитьуслугополучателюпозицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не менее чем за 3 (три) рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Заслушивание проводится не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня уведомления.
На основании вышеизложенного уведомление о заслушивании направить за 3 рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги и произвести заслушивание не позднее 2 рабочих дней со дня уведомленияне представляется возможным, т.к. срок оказания услуги в информационной системе Е -Халыксоставляет 5 рабочих дней, 2 дня из которых отводится на прием и проверку полноты документов.
Рекомендации:
Считаем необходимым предусмотреть в базе автоматическое формирование уведомлениемуслугополучателейпосредствомSMSоповещения о предварительном решении «о назначении (об отказе) в назначении жилищной помощи. Возражение заявителя к предварительному решению принимается Отделом в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его направления».
1Проблемы при оказании адресной социальной помощи.
Адресная социальная помощь оказывается семьям со среднедушевым доходом ниже черты бедности, которая составляет 70% от прожиточного минимума.
С 2026года, в период сянваряпоавгуст, за назначением АСП обращаются семьи для получения помощи в рамкахВсеобучачерез Отделы образованиядля подтверждения дохода семьи ниже прожиточногоминимума, но выше черты бедности. Все это увеличиваетнагрузкуна участковую комиссию которая работает на общественных началах бесплатно.
На основании вышеуказанного происходит многократное увеличение заявлений со средних 350 в квартал до 750 в месяц. При этом из поступивших 750 заявлений более 53% отказные в связи с превышением дохода или неполным пакетом документов. Все это приводит к искусственному увеличению оказаниягос.услуги«Назначение адресной социальной помощи».
В связи с изменениями в Типовых правилах оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан увеличение оснований для отнесения к нуждающимся с 3 (трех) до 5 (пяти). Данная мера привела к значительному увеличению числа обратившихся. При этом для оказания данной государственной услуги необходимо регулярно проводить заседание специальной комиссии, производить подготовку документов на рассмотрение, собирать членов комиссии на регулярной основе, производить выплату назначенной помощи. Вышеуказанное может привести к увеличению срока оказаниягос.услуги, что влечет коррупционные риски.
Таким образом,в целях устранения данных проблемОтделом направленыписьмав вышестоящие органы(Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области, Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Карагандинской области)по оказанию содействия в решении вышеуказанных проблем.
Рекомендации:
Проведение государственных закупок на технические средства реабилитации
С 2020 года внедрен Портал социальных услуг. Лица с инвалидностью на основе ИПАР осуществляют заказ на приобретение товаров через Портал социальных услуг и выбирают поставщика.
Однако, согласно ст.169 Социального Кодекса РК лица с инвалидностью обеспечиваются товарами и услугами в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках в случаях:
1) отсутствия поставщиков товаров и услуг на портале социальных услуг на основании заключения комиссии;
2) обеспечения протезно-ортопедической помощью, слухопротезной помощью с обеспечением слуховыми аппаратами, услугой по замене и настройке речевого процессора ккохлеарному импланту, специальными средствами передвижения, изготовляемыми по индивидуальным заказам лиц с инвалидностью.
Например, на Портале гарантированная сумма протеза (инвалидная кресло-коляска) составляет 500 000 тенге, а лицо с инвалидностью хочет приобрести протез через государственные закупки со стоимостью 50 000 000 тенге и более. Что приводит к коррупционным рискам.
Отношения между лицами с инвалидностью и поставщиками, связанные с приобретением через портал социальных услуг товаров и (или) услуг, регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан, а также договором, заключаемым на портале социальных услуг.
Поставщиками товаров и (или) услуг на портале социальных услуг являются физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, юридические лица.
В соотвествии с Правилами возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидам через портал социальных услуг, утвержденных Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 января 2020 года № 14 поставщик предоставляет в Отдел: акт выполненных работ (оказанных услуг), в акте о получении услуги имеется подтверждащая подпись лица с инвалидностью.
Однако, имеются факты когда лица с инвалидностью не подтверждают получения ТСР.
У Отдела занятости нет контрольной функции и нет возможности вести контроль за каждымлицом с инвалидностью.
Рекомендация:Внести изменения в законодательство и определить гарантированную сумму при осуществлении государственных закупок на ТСР для лиц с инвалидностью.
Руководитель рабочей группы
по проведению внутреннего
анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Отдел занятости
и социальных программ
города Караганды» Багжанова А.У.
Члены рабочей группы:
Заведующийсектором
по назначению социальных выплат Харитонович Л.Ф.
Заведующийсектором
анализа и мониторинга рынка труда Турамбеков Д.С.
Заведующий сектором по социальной
реабилитации граждан ШаймардановаГ.О.
Заведующий сектором по оказанию
социальной помощи отдельным
категориям граждан СиубаеваА.Ж.
Заведующегосектора бухгалтерского
учета и отчетности ЖантлеуоваМ.С.