x
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев»
г.Сатпаев 26 августа 2026 года
На основании Приказа руководителя ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» от 26 июля 2026 года № 118 проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность ГУ;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности ГУ.
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 27 июля по 26 августа 2026 года.
Анализируемый период деятельности: 2025 год.
- Коррупционные риски в нормативных правовых актах.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» (далее – Отдел ЖКХ) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, а также иными нормативными правовыми актами.
Анализ за 2025 год показал, что Отделом ЖКХ было разработано 353 приказа руководителя отдела, из них: по основной деятельности – 251, по предоставлению отпусков, направлению в командировки и привлечению к дисциплинарной ответственности – 69, по приему на работу и увольнению работников – 33.
Выявление коррупционных рисков в организационно-
управленческой деятельности.
- Управления персоналом.
Штатная численность ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» составляет 5 единиц административных государственных служащих и 18 работников, осуществляющих трудовую деятельность по трудовому договору. Фактическая численность работников составляет 23 человека.
Все граждане, впервые поступающие на государственную службу, проходят обязательную специальную проверку в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Фактов принятия на государственную службу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения либо уголовные преступления, не установлено. Лица, впервые поступающие на государственную службу, принимают ограничения, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», направленные на предупреждение коррупционных правонарушений.
Отбор кандидатов и назначение на должности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Назначение на должность без проведения конкурсного отбора осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан». Принятие на государственную службу лиц, не соответствующих установленным квалификационным требованиям, не допускается.
Информация о наличии вакантных должностей, квалификационных требованиях, перечне необходимых документов, а также о кандидатах, допущенных к соответствующим этапам конкурсного отбора, размещается на портале ЕПИРГО. Вопросы для проведения собеседования формируются службой управления персоналом. Для всех кандидатов обеспечиваются равные условия участия в конкурсном отборе. По итогам собеседования члены конкурсной комиссии проводят голосование и выставляют оценки кандидатам.
Повышение в должности и перевод административных государственных служащих на иные должности без проведения конкурсного отбора осуществляются в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
К лицам, допустившим нарушения законодательства Республики Казахстан, ограничения прав физических и юридических лиц либо иные нарушения, применяются меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Поощрение работников при наличии неснятого дисциплинарного взыскания не допускается. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.
В соответствии с утвержденным графиком государственные служащие проходят обучение и повышение квалификации в филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. На постоянной основе с участием уполномоченного по этике проводятся разъяснительные мероприятия по вопросам соблюдения законодательства о противодействии коррупции, норм служебной этики и законодательства о государственной службе.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» по итогам 2025 года проведена оценка деятельности государственных служащих. Оценку прошли 5 государственных служащих ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев». По результатам оценки всем государственным служащим присвоена оценка «эффективно».
Сроки и порядок прохождения обучения и повышения квалификации соблюдаются. По итогам отчетного периода курсы повышения квалификации прошли 100 % государственных служащих.
В целях формирования антикоррупционной культуры среди государственных служащих на постоянной основе проводятся разъяснительные и обучающие мероприятия по вопросам противодействия коррупции с участием уполномоченного по этике. Кроме того, осуществляется системная профилактическая работа с государственными служащими, деятельность которых связана с повышенными коррупционными рисками.
По итогам 2025 года фактов нарушения трудовой дисциплины, норм служебной этики, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, а также фактов принятия на государственную службу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения или уголовные преступления, не зарегистрировано.
Рекомендация: продолжить работу по своевременному размещению информации об имеющихся вакантных должностях ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» на официальных интернет-ресурсах.
- Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников могут создавать коррупционные риски. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутатов Парламента Республики Казахстан и маслихатов, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также членов выборных органов местного самоуправления), не могут занимать должности, находящиеся в непосредственном подчинении должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков фактов совместной службы (работы) близких родственников супругов и свойственников в ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» не выявлено. Факты конфликта интересов отсутствуют.
По результатам анализа полномочий, а также норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, коррупциогенные факторы не выявлены.
Обращения физических и юридических лиц по фактам проявления коррупции в деятельности Отдела ЖКХ в отчетном периоде не поступали.
В целях дальнейшего совершенствования работы по противодействию коррупции и повышения эффективности профилактических мероприятий рекомендуется:
- продолжить реализацию мероприятий, предусмотренных Типовым базовым направлением № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» на 2026 год;
-на регулярной основе проводить занятия по правовому всеобучу с разъяснением требований действующего законодательства Республики Казахстан, а также изменений и дополнений, вносимых в него;
- продолжить проведение разъяснительной работы в коллективе, направленной на формирование нетерпимого отношения к любым проявлениям коррупции.
- Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.
Государственная услуга «Выдача разрешения на вырубку деревьев» оказывается посредством порталов eGov.kz и eLicense.kz.
В ходе анализа установлено, что 29 августа 2025 года поступило заявление на оказание государственной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев». В нарушение установленного срока оказания государственной услуги заявление было рассмотрено с просрочкой и завершено 21 октября 2025 года.
По факту нарушения сроков оказания государственной услуги руководитель отдела А. Мухамбетали был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.
Указанный факт свидетельствует о наличии риска несоблюдения сроков предоставления государственных услуг и необходимости усиления внутреннего контроля за соблюдением требований законодательства в данной сфере.
- Выявление коррупционных рисков, связанных с нарушением сроков реализации проектов.
Риски несвоевременного выполнения работ могут возникать в ходе реализации отдельных проектов по причине длительности конкурсных процедур, обжалования их результатов, а также необходимости выполнения дополнительных объемов работ.
Имелся риск несвоевременного выполнения работ по установке пяти детских игровых площадок. По итогам конкурса, подведенным 09.05.2025 г., победителем было признано ООИ «Нар берген». Однако другие участники конкурса подали жалобу, по результатам рассмотрения которой победителем было признано Общественное объединение лиц с инвалидностью «Жуалы Камкор».
Впоследствии указанное решение было обжаловано в судебном порядке. Согласно вступившему в законную силу судебному решению победителем конкурса было признано ООИ «Асыл арна».
В связи с длительным рассмотрением жалоб и судебными разбирательствами подрядная организация смогла приступить к выполнению работ только в конце октября. Договор № 228 от 10.10.2025 г. на сумму 65 444 тыс. тенге был заключен со сроком выполнения работ до 30.11.2025 г.
Работы были завершены с нарушением установленного срока. За просрочку исполнения обязательств на 15 календарных дней подрядчиком была уплачена неустойка в размере 306 149 тенге.
Риск несвоевременной реализации также возник при выполнении работ по благоустройству аллеи «Оқушылар». Конкурсные процедуры неоднократно проводились повторно в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков. Кроме того, один из конкурсов был отменен Департаментом внутреннего государственного аудита области Ұлытау.
По итогам конкурсных процедур подрядной организацией было определено ТОО «ИЛДАС», с которым заключен договор № 191 от 04.09.2025 г. на общую сумму 206 244 861,76 тенге. Согласно условиям договора срок завершения работ был установлен до 15.11.2025 г.
В ходе реализации проекта возникла необходимость выполнения дополнительных работ, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ до 25.11.2025 г. При этом подрядная организация завершила работы досрочно – 11.11.2025 г.
Еще один риск несвоевременной реализации проекта возник при выполнении работ по устройству пешеходного фонтана на центральной площади города Сатпаев. Конкурсные процедуры один раз были отменены Департаментом внутреннего государственного аудита области Ұлытау, а также дважды признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, что создало риск несвоевременного завершения работ.
По итогам конкурсных процедур подрядной организацией было определено ООИ «Жуалы Камкор», с которым заключен договор № 207 от 23.09.2025 г. Срок завершения работ был установлен до 30.11.2025 г.
Фактически работы были завершены в декабре 2025 года. В связи с нарушением сроков исполнения договорных обязательств подрядчиком в доход государственного бюджета была уплачена неустойка в размере 1 566 421,50 тенге.
Риск несвоевременной реализации проекта также возник при выполнении работ по благоустройству пешеходных тротуаров и парковочных мест в районах школ. Конкурсные процедуры неоднократно переносились: первоначально конкурс был отменен прокуратурой в связи с завышенными квалификационными требованиями, затем – Департаментом внутреннего государственного аудита области Ұлытау в связи с недостаточным сроком выполнения работ. Кроме того, конкурс четырежды был признан несостоявшимся, поскольку потенциальные поставщики не соответствовали установленным квалификационным требованиям.
По итогам конкурсных процедур 06.10.2025 г. с ТОО «Аслан Құрылыс KZ» был заключен договор № 229. Срок выполнения работ был установлен продолжительностью 45 календарных дней с момента вступления договора в силу.
24.10.2025 г. в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ было заключено дополнительное соглашение, которым также установлен срок выполнения работ продолжительностью 45 календарных дней. Общая стоимость договора с учетом дополнительного соглашения составила 30 981 991,67 тенге.
Несмотря на длительность конкурсных процедур, подрядная организация завершила работы досрочно – 06.11.2025 г.
- Реализация разрешительных функций.
Отсутствие либо неполное нормативное регулирование порядка осуществления разрешительных функций (перечень необходимых документов, форма оказания государственной услуги, сроки, результаты, основания для отказа и другие требования) не выявлено.
Несоответствие фактических процедур осуществления разрешительных функций требованиям, установленным нормативными правовыми актами Республики Казахстан не выявлено. Фактов ненадлежащей работы информационных систем, используемых при осуществлении разрешительных функций, повлекших нарушение установленного порядка их реализации, не выявлено.
- Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций.
Приказом руководителя ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Сатпаев» назначено ответственное лицо за хранение и учет бланков.
Нарушений порядка хранения бланков и предписаний, в том числе их хранения в неустановленных местах, не выявлено.
Нарушений сроков проведения контрольных мероприятий не установлено. Фактов истребования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан, не выявлено. Возможность внесения изменений («ручной» корректировки) в процессы проведения контрольных мероприятий при использовании информационных систем отсутствует.
- Выявленные коррупционные риски и принятые меры по их устранению.
В период с 29 июля по 29 августа 2025 года проведен государственный аудит (аудит соответствия) эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие автомобильных дорог области Ұлытау (по отдельным бюджетным программам), с охватом периода деятельности с 1 января по 31 декабря 2024 года.
В ходе аудита были рассмотрены следующие проекты:
1) Средний ремонт автомобильной дороги на промышленную зону (от пр. Независимости до городской котельной) и автомобильной дороги на Третью насосную. Договор на выполнение работ заключен с ПК «Дорожник» 13 июня 2024 года на сумму 111 114,7 тыс. тенге со сроком выполнения работ до 15 октября 2024 года и гарантийным сроком эксплуатации 3 года. В связи с неисполнением подрядчиком договорных обязательств договор расторгнут в одностороннем порядке 20 ноября 2024 года на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
2) Средний ремонт автомобильной дороги по ул. Болмана. Договор на выполнение работ заключен с ПК «Дорожник» 21 июня 2024 года на сумму 16 824,4 тыс. тенге. В связи с неисполнением подрядчиком договорных обязательств договор расторгнут в одностороннем порядке 20 декабря 2024 года на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Согласно выводам государственного аудита, в 2024 году указанные проекты по среднему ремонту автомобильных дорог реализовывались без сопровождения технического надзора. Отсутствие технического надзора и надлежащего контроля со стороны должностных лиц Отдела привело к завышению объемов выполненных строительно-монтажных работ.
Аудитом установлено, что недостаточный уровень знаний специалистами требований законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов, регулирующих сферу строительства, а также недостаточный внутренний контроль за их деятельностью со стороны руководства Отдела и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственными лицами стали причинами необоснованной приемки отдельных видов работ на сумму 3 786,3 тыс. тенге и невзыскания неустойки в размере 293,3 тыс. тенге.
По итогам государственного аудита все выявленные нарушения устранены в полном объеме. Приняты меры по возмещению причиненного ущерба, усилению внутреннего контроля, обеспечению обязательного осуществления технического надзора при реализации объектов строительства, а также повышению уровня правовой и профессиональной подготовки специалистов. Ответственным должностным лицам указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере государственных закупок, архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также усиления персональной ответственности при приемке выполненных работ и исполнении договорных обязательств.
В период с 13 по 20 октября 2025 года проведен государственный аудит эффективности планирования и использования бюджетных средств, направленных на развитие сфер энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау по направлению «Обеспечение бесперебойного теплоснабжения малых городов» за счет трансфертов из областного бюджета. Аудитом охвачен период с 1 января по 30 июня 2025 года.
В ходе аудита проверена достоверность использования бюджетных средств, выделенных на реализацию следующих проектов:
1) «Текущий ремонт участка квартальной тепловой сети по ул. Шаталюка – ул. Оразбаева»;
2) «Реконструкция магистральных тепловых сетей №1»;
3) «Реконструкция магистральных тепловых сетей №2».
Общий объем проверенных бюджетных средств составил 561 798,0 тыс. тенге.
По результатам государственного аудита установлены нарушения требований бюджетного законодательства Республики Казахстан, выразившиеся в некорректном определении прямых и конечных показателей результатов бюджетных программ, а также в неэффективном использовании бюджетных средств.
Кроме того, при реализации проектов выявлены нарушения при приемке строительно-монтажных работ, выразившиеся в завышении объемов и стоимости выполненных работ на общую сумму 2 532,4 тыс. тенге. Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны заказчика и организаций, осуществляющих технический надзор.
Также аудитом установлено, что затраты на проведение государственной экспертизы, выполнение строительно-монтажных работ, осуществление технического и авторского надзора по проектам «Реконструкция магистральных тепловых сетей №1» и «Реконструкция магистральных тепловых сетей №2» были классифицированы ненадлежащим образом. Кроме того, затраты на разработку проектно-сметной документации по проекту «Реконструкция магистральных тепловых сетей №2» были ошибочно отнесены на расходы и не отражены на счетах учета капитальных вложений, что не соответствует требованиям законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в части учета объектов незавершенного строительства.
При этом проекты «Реконструкция магистральных тепловых сетей №1» и «Реконструкция магистральных тепловых сетей №2» реализуются в рамках трехлетнего договора, срок завершения строительства по которому установлен до декабря 2026 года. В связи с продолжающейся реализацией проектов затраты по указанным объектам перенесены на баланс 2026 года.
В ходе государственного аудита приняты меры по устранению выявленных нарушений. В частности, бухгалтерской справкой от 17 октября 2025 года № 1 восстановлен учет затрат на разработку проектно-сметной документации по проекту «Реконструкция магистральных тепловых сетей №2» в сумме 14 166,8 тыс. тенге.
В целях недопущения аналогичных нарушений усилен внутренний контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета, соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете, а также за осуществлением контроля при приемке строительно-монтажных работ и реализации инвестиционных проектов.
- Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
На 2025 год утвержден годовой план финансирования в сумме 9 496 021,0 тыс. тенге. Из указанной суммы на оплату труда предусмотрено 62 110,0 тыс. тенге, на уплату социального налога, компенсационные выплаты, социальные отчисления, обязательные социальные медицинские взносы (ОСМС) и командировочные расходы – 21 769,0 тыс. тенге. Освоение бюджетных средств по указанным расходам составило 100 %.
- Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
За 2025 год общая сумма заключенных договоров составила 9 355 002,3 тыс. тенге, в том числе:
приобретение товаров – 1 306,0 тыс. тг.
оказание услуг на проведении работы – на сумму 9 355 002,3 тыс. тг.
Рекомендовано:
- своевременно принимать меры реагирования в отношении поставщиков, ненадлежащим образом исполняющих договорные обязательства;
- применять предусмотренные законодательством и условиями договоров меры ответственности в случаях нарушения поставщиками договорных обязательств;
-усилить контроль за проведением государственных закупок с соблюдением принципов добросовестной конкуренции, оптимального и эффективного расходования бюджетных средств, открытости и прозрачности процедур государственных закупок в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
- Разработки и эксплуатации информационных систем.
Соблюдение требований информационной безопасности в Отделе обеспечивается оператором компьютерной техники (программ), в компетенцию которого входят установка и настройка операционных систем и прикладного программного обеспечения, настройка и подключение компьютерной техники к локальной сети и сети Интернет, обеспечение бесперебойной работы компьютерной техники и серверного оборудования, а также замена расходных материалов.
В деятельности Отдела используются следующие информационные системы: ОДО «Единая система электронного документооборота», АИС eQyzmet, сервис eOtinish, АИС Enbek, АИС eAkimat 365, ИПГО «Интранет-портал государственных органов», ИАИС «е-Минифин», АИИС «Портал электронных государственных закупок», ИС «Казначейство-клиент», ПП «К2.Бюджет» на платформе 1С.
Использование указанных информационных систем обеспечивает автоматизацию основных бизнес-процессов, прозрачность процедур, фиксацию действий пользователей и контроль исполнения, что способствует минимизации коррупционных рисков и предотвращению конфликта интересов.
По результатам проведенного анализа нарушений при эксплуатации информационных систем не выявлено.
Заключение:
Проведена оценка уровня коррупционных рисков, которые могут возникнуть при осуществлении коррупциогенных функций.
По результатам анализа за рассматриваемый период выявлено 5 коррупционных рисков, все из которых подтверждены и подлежат учету. С учетом вероятности возникновения, частоты проявления и степени возможного влияния установлено, что выявленные коррупционные риски имеют низкую вероятность реализации и могут быть минимизированы путем принятия соответствующих организационных и контрольных мер.
Необходимо:
- государственным служащим, включенным в перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан и утвержденными должностными инструкциями, не допуская предпосылок для возникновения коррупционных рисков;
- усилить внутренний контроль за соблюдением требований законодательства при оказании государственных услуг;
- обеспечить своевременное размещение Плана проведения внутреннего анализа коррупционных рисков и итоговой аналитической справки на официальном интернет-ресурсе в соответствии с требованиями законодательства;
- разработать и утвердить план мероприятий по реализации рекомендаций, выработанных по итогам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков;
- обеспечить контроль и мониторинг исполнения рекомендаций, выработанных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Руководитель ГУ
«Отдел ЖКХ города Сатпаев А.Мухамбетали