Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков

г. Усть-Каменогорск «25» июня 2026 год

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области, утвержденным руководителем аппарата акима Восточно-Казахстанской области Е. Текешовым, приказом исполняющего обязанности руководителя ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области» от 27 апреля 2026 года № 45 проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее-ВАКР) в деятельности ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области» (далее-Управление).

ВАКР проведен по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.

При проведении ВАКР были использованы:

• методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488 (далее-Методические рекомендации);
• типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

ВАКР проведен в период с 4 мая по 4 июня 2026 года рабочей группой, утвержденной приказом и.о. руководителя Управления от 27 апреля 2026 года № 45.

ВАКР охвачен период с 1 июня 2024 года по 30 июня 2026 года.

Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области», утвержденным постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата от 19 марта 2018 года № 68 (далее-Положение Управления).

В качестве источников для ВАКР использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления, внутренние документы Управления.

В структуру Управления входят следующие отделы:

• отдел пассажирского транспорта;
• отдел развития и содержания автомобильных дорог;
• главный специалист-главный бухгалтер;
• главный специалист – 2 единицы.

В ходе проведения ВАКР выявлено 8 следующих рисков.

1. ОТДЕЛ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА- 4 риска.

Риск 1.

• По направлению - реализация разрешительных функций, по индикатору:

«- личный контакт с физическими и юридическими лицами».

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349 (пункты 170, 171, 172) (далее-Правила) при проведении Конкурса по организации регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа прием всей конкурсной документации от перевозчиков - участников конкурса производится нарочно, в бумажной форме, путем принятия государственным служащим Управления - секретарем конкурсной комиссии конвертов.

Прямой контакт государственного служащего с непосредственным участником конкурса образует коррупционный риск.

Рекомендация: Инициировать в Министерство транспорта Республики Казахстан вопрос о переводе проведения Конкурса по организации регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа в электронный формат по аналогии с Правилами осуществления государственных закупок.

Риск 2.

1. По направлению – реализация разрешительных функций, по индикатору:

«- отсутствие или частичное регулирование порядка реализации разрешительных функций».

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349 (пункт 10) порядок утверждения маршрутов и расписания движений регулярных межрайонных (междугородних внутриобластных), междугородных межобластных автомобильных перевозок пассажиров и багажа, осуществляется на бумажном носителе через канцелярию организатора.

Рекомендация: Инициировать в Министерство транспорта Республики Казахстан необходимость исключения взаимодействия перевозчиков и организатора (Управление) путем перевода в электронный формат в рамках государственной услуги через портал «Е-лицензирование».

Риск 3.

1.3. По направлению – реализация разрешительных функций, по индикатору:

«- отсутствие или частичное регулирование порядка реализации разрешительных функций».

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 349 (пункт 83) порядок внесения изменений по подвижному составу в свидетельствах, выданных уполномоченным органом, осуществляется на бумажном носителе через канцелярию организатора.

Рекомендация: Инициировать в Министерство транспорта Республики Казахстан необходимость исключения взаимодействия перевозчика и уполномоченного органа (Управление) путем перевода в электронный формат в рамках государственной услуги через портал «Е-лицензирование».

Риск 4.

1.4. По направлению - реализация разрешительных функций, по индикатору:

«- личный контакт с физическими и юридическими лицами».

В соответствии с Правилами проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по социально значимым сообщениям, расходы которых подлежат долгосрочному субсидированию за счет бюджетных средств, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 113 (пункт 22) прием конкурсной документации для участия в конкурсе на право перевозки пассажиров по социально значимым железнодорожным сообщениям, расходы которых подлежат долгосрочному субсидированию за счет бюджетных средств, осуществляется на бумажном носителе секретарем комиссии.

Рекомендация: Инициировать в Министерство транспорта Республики Казахстан необходимость перевода процесса приема конкурсной документации в электронный формат на примере портала государственных закупок.

2. ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ – 4 риска.

Риск 5.

2.1По направлению– правовой пробел, по индикатору:

«- отсутствие положений, регламентирующих компетенцию должностного лица и/или объекта анализа».

Для контроля качества выполняемых работ при проведении среднего и капитального ремонта автомобильных дорог предусмотрен технический надзор.

Во избежание проведения технического надзора лицами, не обладающими необходимыми знаниями в данной сфере, считаем в качестве необходимого требования для аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору объектов дорожного строительства в обеспечении обязательного наличия в штате аттестованных экспертов, имеющих специализацию в области строительства автомобильных дорог. Данное требование положительно повлияет на качество строительства автомобильных дорог.

Рекомендация: Инициировать письмо в Министерство транспорта Республики Казахстан о закреплении на правовой основе требования для аккредитации организаций, осуществляющих инжиниринговые услуги по техническому надзору объектов дорожного строительства в обеспечении обязательного наличия в штате аттестованных экспертов, имеющих специализацию в области строительства автомобильных дорог.

Риск 6.

• По направлению– обеспечение прозрачности и гласности, по индикатору:

«– не привлечение представителей общественности в процедуры принятия решений по вопросам, представляющим общественный интерес».

При осуществлении контроля за ходом и качеством строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования областного значения может присутствовать коррупционный риск, так как сотрудники заказчика напрямую контактируют с подрядчиками.

Также при строительстве, реконструкции и ремонте дорог проверочные процедуры осуществляются исключительно заинтересованными лицами, что увеличивает риски коррупции. Отсутствует контроль со стороны общественности при принятии решений. Так, при приеме объектов в эксплуатацию создаются специальные комиссии. В их состав входят исключительно представители заказчика, генерального подрядчика, авторского и технического надзора. Отсутствие институтов гражданского общества в приемочных комиссиях является одним из условий для коррупции.

Рекомендация: Инициировать письмо в Министерство транспорта Республики Казахстан о закреплении на правовой основе участие общественности при осуществлении контроля за ходом и качеством строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования областного значения, в ходе осуществления проверки качества применяемых материалов при строительстве и ремонте автомобильных дорог, а также при приеме объектов в эксплуатацию.

Риск 7.

2.3. По направлению - иные вопросы, вытекающих из организационно-управленческой деятельности, по индикатору:

«- государственные закупки товаров и услуг».

Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» предусмотрено следующее - 3% обеспечения исполнения договора возвращаются после исполнения договора. Считаем целесообразным 3% обеспечения исполнения договора возвращать подрядной организации после истечения гарантийного срока. В случае выявления дефектов во время гарантийного срока, подрядчик обязан за счет собственных средств устранить дефекты. Имеется риск, в случае объявления банкротом подрядной организации, данная подрядная организация не имеет возможности устранить дефекты, выявленные на гарантийных участках, что влияет на качество автомобильной дороги.

Рекомендация: Инициировать письмо в Министерство транспорта Республики Казахстан о внесении предложений по возвращению обеспечения исполнения договора после истечения гарантийного срока, в последующем для направления данных средств на устранение дефектов, что положительно отразится на качестве автомобильных дорог.

Риск 8.

2.4.По направлению - иные вопросы, вытекающих из организационно-управленческой деятельности, по индикатору:

«- освоение и распределение бюджетных и финансовых средств».

При ежемесячном освоении бюджетных средств, осуществляемого в соответствии с Правилами исполнения бюджета и его кассового обслуживания на 2025 финансовый год, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 мая 2025 года № 272 имеется риск по оплате за фактически невыполненные объемы дорожно-ремонтных работ. Проблема заключается в бюджетных процедурах планирования и расходования средств согласно утвержденному плану ежемесячного финансирования без отсутствия возможности администратора бюджетных программ самостоятельно осуществлять процесс распределения средств исходя из выполняемого объема работ пообъектно.

Рекомендация: Инициировать письмо в Министерство транспорта Республики Казахстан о необходимости внедрения проектного финансирования, без привязки к срокам освоения бюджета и срокам выполнения работ, предусмотреть переход бюджета по проекту на следующий бюджетный период с целью обеспечения приоритета качества работ.

Состав рабочей группы: