Аналитическая справка по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жаксынского района», ГУ «Отдел занятости и социальных программ Жаксынского района»

Аналитическая справка по результатам проведения

внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности

ГУ «Отделжилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жаксынского района»,

ГУ «Отделзанятости и социальных программЖаксынского района»

с. Жаксы8 июля2026года

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года № 488, на основании распоряжения акима района от 1 июня 2026 года № 19 рабочей группой, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета акимата Жаксынского района по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.

Период проведения анализа: со 2 по 30 июня 2026 года.

Анализируемый период: с 1 января по 31 декабря 2025 года.

Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жаксынского района», ГУ «Отдел занятости и социальных программ Жаксынского района» путем обобщения информации, анализа, а также оценки результатов ранее проведенных проверок государственными органами, информации полученной из правовой статистики, обращений физических и юридических лиц и иной не ограниченной Законом информации.

Внутренний анализ коррупционных рисков сформирован рабочей группой в следующем составе:

Бочарникова Ольга Фридриховна – руководитель государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», председатель рабочей группы;

Сегизбаева Назгуль Сагдатовна – руководитель государственно-правового отдела государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», заместитель председателя рабочей группы;

Жолдыбаева Аида Кадыровна – главный специалист государственно-правового отдела государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», секретарь рабочей группы;

Балацкая Татьяна Васильевна – руководитель отдела анализа предоставления государственных услуг государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;

Бектурганова Динара Бектургановна – руководитель единой службы управления персоналом государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;

Шаматова Зигаш Абильмагжановна – руководитель отдела документационного обеспечения и финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;

Карашин Еламан Муратович – руководитель государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жаксынского района»;

Копылова Татьяна Борисовна – руководитель государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ Жаксынского района»;

Кусаинов Каиржан Кожахметович – председатель Общественного совета Жаксынского района (по согласованию).

1. ГУ«Отделжилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта,автомобильных дорог и жилищной инспекции

Жаксынского района»

Государственное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Жаксынского района» (далее – Отдел) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции.

Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жаксынского района от 29 июля 2022 года № а-6/136.

Подведомственная организация, находящая в ведении Отдела - ГКП на ПХВ «Жаксы Су Арнасы» при акимате Жаксынского района.

В ходе проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела установлено следующее:

Направление «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах»

Отдел, в рамках своей компетенции, является разработчиком следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление акимата Жаксынского района Акмолинской области от 7 ноября 2022 года № a-11/249 «Об утверждении Правил предоставления расчета норм образования и накопления коммунальных отходов по Жаксынскому району» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов №175048);
2. Постановление акимата Жаксынского района Акмолинской области от 3 апреля 2023 года № а-2/51 «Об утверждении перечня, наименований и индексов автомобильных дорог общего пользования районного значения Жаксынского района» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 179584);
3. Решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 6 апреля 2023 года № 8С-3-2 «Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов по Жаксынскому району» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 179802);
4. Решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 29 августа 2023 года № 8С-8-3 «Об утверждении тарифов для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов по Жаксынскому району» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 185666);
5. Постановление акимата Жаксынского района Акмолинской области от 24 августа 2024 года № а-7/152 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг в Жаксынском районе» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 186856);
6. Решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 8 мая 2025 года № 8С-42-1 «Об утверждении минимального размера расходов на управление объектов кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума по Жаксынскому району на 2025 год» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 209999);
7. Постановление акимата Жаксынского района Акмолинской области от 31 марта 2026 года № a-2/248 «Об утверждении Правил организации и проведения мероприятий по реконструкции, текущему или капитальному ремонту наружных стен, кровли многоквартирных жилых домов, направленных на придание единого архитектурного облика населенным пунктам Жаксынского района» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 223360).

1. По результатам мониторинга НПАвыявлено, что не был принят нормативный правовой акт, в частности постановление акимата района «Об утверждении Правил обеспечения возвратности денег собственниками квартир, нежилых помещений, связанных с ремонтом и заменой лифтов, капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома в Жаксынском районе». Данный акт должен был быть принят в реализацию п.п. 11) ст. 10-3 Закона РК «О жилищных отношениях».

Описание коррупционного риска: несвоевременное принятие нормативного правового акта создает правовую неопределенность, затрудняет правоприменительную практику.

Рекомендации по устранению: разработать и утвердить вышеуказанные Правила.

Направление «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела

• Штатная численность Отдела составляет 4 единицы: руководитель отдела - 1, заведующий сектором - 1, главные специалисты - 2.

В установленные законодательством сроки работниками Отдела приняты антикоррупционные ограничения и представлены соответствующие сведения и декларации.

Вакантные административные государственные должности отсутствовали.

Фактов увольнения по отрицательным мотивам не установлено.

За анализируемый период к дисциплинарной ответственности привлечен руководитель Отдела Карашин Е.М. (на основании представления прокуратуры Жаксынского района от 3 июня 2025 года № 2-0212-25-00486).

Коррупционных рисков по данному направлению не выявлено.

• Урегулирование конфликта интересов.

Фактов конфликта интересов, а также обстоятельств, способствующих его возникновению, не установлено.

• Оказание государственных услуг.

Отдел оказывает 12 видов государственных услуг.

В 2025 году было оказано 62 государственные услуги, все посредством портала электронного правительства.

Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг, истребования документов, не предусмотренных законодательством, необоснованных отказов и жалоб со стороны услугополучателей не установлено.

Вместе с тем, по результатам мониторинга выявлен следующий коррупционный риск:

2. По результатам мониторинга оказания государственных услуг выявлено нарушение п.7 Правил оказания государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде».

Согласно требованиям указанного пункта, регистрация заявления должна была осуществляться в день его поступления т.е. 30 января 2025 года, фактически заявление было зарегистрировано 3 февраля 2025 года.

Описание коррупционного риска: нарушение бизнес-процесса оказания государственной услуги и отсутствие необходимого контроля за соблюдением требований законодательства в сфере оказания государственных услуг.

Рекомендации по устранению: обеспечить строгое соблюдение этапов бизнес-процесса при регистрации заявлений в информационной системе «Kezekte.kz» в соответствии с требованиями законодательства в сфере оказания государственных услуг.

• Реализация разрешительных функций.

Отдел не осуществляет выдачу разрешительных документов, проведение экспертиз, регистрацию либо иные разрешительные функции, не включенные в Реестр государственных услуг.

• Реализация контрольно-ревизионных функций.

Коррупционных рисков при реализации контрольно-ревизионных функций не выявлено.

• Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.

Освоение бюджетных средств, начисление заработной платы, премий и доплат проводится в соответствии Правилами премирования, оказания материальной помощи и установления надбавки к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127.

За 2025 год при плане финансирования 485 293,0 тыс. тенге освоено 481 983, 9 тыс. тенге, что составило 99,3%.

3. По результатам государственного аудита, Ревизионной комиссией по Акмолинской области, установлены факты недостоверного отражения данных в финансовой отчетности на общую сумму 5 145 829, 6 тыс. тенге, а именно: при составлении финансовой отчетности не соблюдены полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций; правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам; тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на первое число месяца, следующего за отчетным периодом (неведение оборотных ведомостей бухгалтерских записей, а также главной книги).

Описание коррупционного риска: искажение финансовой отчетности оказывает негативное влияние на консолидированную финансовую отчетность.

Рекомендации по устранению: обеспечить устранение выявленных нарушений с приведением бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствие требованиям законодательства, а также усилить внутренний финансовый контроль.

• Разработка и эксплуатация информационных систем.

Коррупционных рисков по разработке и эксплуатации информационных систем не выявлено.

• Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.

При рассмотрении обращений физических и юридических лиц установлено следующее.

За 2025 год в Отдел поступило 18 обращений, в том числе: заявлений – 5, жалобы – 1, предложений – 3, прочие - 9.

Рассмотрено 15 обращений, переадресовано по компетенции – 1, дубликатов — 2

Жалоб со стороны физических и юридических лиц, в том числе в СМИ, в отношении Отдела о неправомерных действиях коррупционного характера не имеется.

Коррупционных рисков в иных вопросах, вытекающих из организационно-управленческой деятельности не выявлено.

По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела рекомендовано:

1. Разработать и утвердить Правила обеспечения возвратности денег собственниками квартир, нежилых помещений, связанных с ремонтом и заменой лифтов, капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома в Жаксынском районе.
2. Обеспечить строгое соблюдение этапов бизнес-процесса при регистрации заявлений в информационной системе «Kezekte.kz» в соответствии с требованиями законодательства в сфере оказания государственных услуг.
3. Обеспечить устранение выявленных нарушений с приведением бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствие требованиям законодательства, а также усилить внутренний финансовый контроль.

1. ГУ «Отделзанятости и социальных программ

Жаксынского района»

Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Жаксынского района» (далее - Отдел) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах занятости населения, социальных программ, предоставления специальных социальных услуг, выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту.

Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жаксынского района от 14 мая 2025 года № а-2/72.

Подведомственная организация, находящая в ведении Отдела - КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг в условиях на дому».

В ходе проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела установлено следующее:

Направление «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах»

Отдел, в рамках своей компетенции, является разработчиком следующих нормативных правовых актов:

1. Решение Жаксынского районного маслихата от 21 декабря 2023 года №8С-17-5 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в Жаксынском районе» (зарегистрировано в государственной регистрации Реестре нормативных правовых актов №191593);
2. Решение Жаксынского районного маслихата от 31 июля 2024 года № 8С-28-2 «Об определении размера и порядка оказания жилищной помощи в Жаксынском районе» (зарегистрировано в государственной регистрации Реестре нормативных правовых актов №199543);
3. Решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 1 декабря 2025 года № 8С-49-2. «Об утверждении Правил и размера оказания социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива за счет бюджетных средств специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Жаксынского района» (зарегистрировано в государственной регистрации Реестре нормативных правовых актов №217911);
4. Постановление акимата Жаксынского района Акмолинской области от 4 декабря 2025 года № а-10/274 «Об утверждении тарифа на оказание специальных социальных услуг в области социальной защиты населения в условиях оказания услуг на дому на 2026 год» (зарегистрирован в Реестрегосударственной регистрациинормативных правовых актов № 32987).

1. При мониторинге НПА выявлено, чтоврешение Жаксынского районного маслихата от 31 июля 2024 года № 8С-28-2 «Об определении размера и порядка оказания жилищной помощи в Жаксынском районе» не внесены изменения, предусмотренные п. 4-1 Правил предоставления жилищной помощи, внесенные Приказом от 28 июля 2025 года №279. В частности, в решении отсутствует расчет норм размера жилищной помощи.

Описание коррупционного риска: несвоевременное внесение изменений в нормативный правовой акт, создает правовую неопределенность и затрудняет правоприменительную практику.

Рекомендации по устранению: внести соответствующие изменения в вышеуказанное решение.

Направление «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела»

• Штатная численность Отдела состоит из 7 единиц: руководитель отдела - 1, заведующие секторами - 2, главные специалисты - 4.

Сотрудниками Отдела в установленные законодательством сроки приняты антикоррупционные ограничения и ежегодно представляются декларации о доходах и имуществе.

Фактов увольнения по отрицательным мотивам не установлено.

За анализируемый период к дисциплинарной ответственности привлечена заведующая сектором занятости Черемисова Н.Г. (на основании распоряжения акима района от 28 ноября 2025 года № 1-83, вынесенного по результатам рассмотрения представления прокуратуры Акмолинской области от 3 ноября 2025 года № 2-02-25-12052).

Коррупционных рисков по данному направлению не выявлено.

• Урегулирование конфликта интересов.

Фактов конфликта интересов, а также обстоятельств, способствующих его возникновению, в ходе анализа не установлено.

• Оказание государственных услуг.

Отделом оказывается 17 видов государственных услуг.

В 2025 году было оказано 480 государственных услуг, в том числе через ГК 59, ПЭП-319, ГО-0, через информационные системы услугодателя без прямого контакта с услугополучателем – 0, через информационные системы услугодателя путем прямого контакта с услугополучателем и ручного ввода заявления – 102.

Отказы в количестве 60 оформлены в электронной форме, и содержат мотивированные основания.

Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг, истребования документов, не предусмотренных законодательством, необоснованных отказов и жалоб со стороны услугополучателей не установлено.

2. В ходе контрольного мероприятия по вопросу соблюдения законодательства РК в сфере оказания государственных услуг за 2025 год по государственной услуге «Выдача, продление и отзыв разрешений трудовым иммигрантам» выявлено расхождение отчетных данных за январь 2025 года, т.е. в отчете не были отражены два отказа в оказании государственной услуги.

Описание коррупционного риска: недостоверность отчетных данных создает условия для искажения статистической отчетности в деятельности Отдела и влияет на оценку результатов работы.

Рекомендации по устранению: качественное составление отчётных данных в соответствии с требованиями законодательства в сфере оказания государственных услуг.

• Реализация разрешительных функций.

Отдел наделен разрешительной функцией в рамках одной государственной услуги «Выдачи, продления и отзыва разрешений трудовым иммигрантам».

За 2025 год по данному направлению было оказано 84 государственной услуги.

Иных коррупционных рисков по направлению реализации разрешительных функций не выявлено.

• Реализация контрольно-ревизионных функций.

Отдел не осуществляет контрольно-ревизионные функции, государственный контроль и надзор.

• Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.

За 2025 год выделено 199813,9 тыс. тенге, освоено 199812,8 тыс. тенге, что составляет 100 % освоения.

Нарушений при освоении и распределении бюджетных средств, а также коррупционных рисков в сфере бухгалтерского учета не установлено.

• Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

Государственные закупки осуществляется в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года года, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденным Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года №687.

За 2025 год заключено 37 договоров на сумму 3 770,6 тыс. тенге, в том числе 10 договора способом запроса це новых предложений, 22 договора способом из одного источника по несостоявшимся закупкам и 5 договоров способом из одного источника путем прямого заключения

Коррупционных рисков по данному направлению не выявлено.

• Разработка и эксплуатация информационных систем.

Коррупционных рисков в отделе по разработке и эксплуатации информационных систем не выявлено.

• Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.

За 2025 год в Отдел поступило 17 обращений, из них заявлений — 12, предложений —1, прочих — 4.

Нарушений сроков рассмотрения обращений не установлено.

Рассмотрено 13 обращений, переадресовано по компетенции — 4.

3. При анализе рассмотрения обращений физических и юридических лиц выявлено, что 21 апреля 2025 года ТОО «Агрофирма TNK» обратилось в Отдел с предложением об упрощении привлечения иностранной рабочей силы для юридических лиц.

При изучении обращения выявлено, что часть вопроса не входила в компетенцию Отдела.

Однако, в нарушение требований ст. 65 АППК РК заявителю был направлен ответ, что указанный в обращений вопрос относится к компетенции ГУ «Управление координации занятости и социальных программ Акмолинской области», тогда как вместо этого, данное обращение подлежало перенаправлению в течение трех рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный государственный орган.

Описание коррупционного риска: несоблюдение требований АППК РК при перенаправлении обращения.

Рекомендации по устранению: обеспечить своевременное перенаправление обращений, поступающих в Отдел, не относящихся к компетенции Отдела.

По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Отделу рекомендовано:

1. Внести соответствие изменения в решение Жаксынского районного маслихата от 31 июля 2024 года № 8С-28-2 «Об определении размера и порядка оказания жилищной помощи в Жаксынском районе».
2. Обеспечить качественное составление отчётных данных в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг.
3. Обеспечить строгое соблюдение требований АППК РК при рассмотрении обращений, включая своевременное перенаправление обращений, поступающих в Отдел, не относящихся к компетенции Отдела.

Председатель рабочей группы О. Бочарникова

Заместитель председателя

рабочей группы Н. Сегизбаева

Члены рабочей группы:

Т. Балацкая

Д. Бектурганова

З. Шаматова

Е. Карашин

Т. Копылова

К. Кусаинов

А. Жолдыбаева