Проект аналитической справки о результатах внутреннего анализа, проведенного с 1 по 24 июля 2026 года по направлениям коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай"

Проект аналитической справки
о результатах внутреннего анализа по направлениям коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения

«Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай», проведённого в период с 1 июля по 24 июля 2026 года

10.07.2026 г.

В соответствии с приказом государственного учреждения
«Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай» (далее – Управление) от 1 июля 2026 года № 18-н/қ, в целях выявления и снижения (устранения) причин и условий, способствующих коррупционным рискам в деятельности Управления, проведён внутренний анализ за период с 1 июля по 31 декабря 2025 года (далее – второе полугодие 2025 года) и с 1 января по 30 июня 2026 года (далее – первое полугодие 2026 года) в следующем составе рабочей группы:

Лица, ответственные за проведение анализа:

Заместитель руководителя Управления Б. Муханов

Заместитель руководителя Управления Е. Мекетаев

Члены рабочей группы:

Руководитель отдела правового обеспечения, бухгалтерского учета и бюджетного планирования Д. Жаныбекова

Главный специалист отдела правового обеспечения, бухгалтерского учета и бюджетного планирования М. Хромова

Главный специалист отдела учета земель, регулирования и координации земельных отношений Д. Идрисова

Главный специалист отдела архитектуры, градостроительства и цифровизации А. Алдабергенова

Данная процедура проведена в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488.

Управление является государственным органом Республики Казахстан, реализующим государственную политику по развитию архитектурной и градостроительной деятельности на территории области, формированию полноценной среды жизнедеятельности человека, устойчивому развитию населённых пунктов и межселенных территорий, а также государственную политику в сфере регулирования земельных отношений и обеспечения рационального и эффективного использования земельных ресурсов области.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата области Абай, решениями и распоряжениями акима области Абай, иными нормативными правовыми актами и Положением об Управлении.

Выявление коррупционных рисков по направлениям деятельности

1. Коррупционные риски в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа

В пределах своей компетенции Управление разрабатывает проекты нормативных правовых актов (далее – НПА) в форме постановлений акимата области Абай, вносит в них изменения и дополнения, а также принимает ненормативные правовые акты Управления.

В ходе анализа установлено, что во втором полугодии 2025 года, а также в первом полугодии 2026 года проекты НПА Управлением не разрабатывались. При разработке, согласовании, экспертизе и регистрации иных правовых документов требования Закона Республики Казахстан «О правовых актах» соблюдаются в полном объеме. Коррупционные риски в данной сфере не выявлены.

За анализируемый период было принято 203 ненормативных правовых акта в форме приказов:

• В II полугодии 2025 года принято 108 приказов (из них по основной деятельности — 29, по личному составу — 79);
• В I полугодии 2026 года принято 95 приказов (из них по основной деятельности — 17, по личному составу — 78). По результатам проведенного анализа коррупционные риски в принятых актах не выявлены.

В деятельности Управления применяются Земельный кодекс РК, Кодекс РК «О недрах и недропользовании», Административно-процедурно-процессуальный кодекс РК, Бюджетный кодекс РК, Законы РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», а также профильные отраслевые правила оказания государственных услуг, организации застройки и проведения градостроительной экспертизы. В связи с отсутствием факторов, влияющих на коррупционные риски, риски в нормативной базе не выявлены.

2. Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности

• 1) Управление персоналом: Штатная численность Управления составляет 19 государственных служащих и 5 внештатных работников по трудовым договорам. Фактически работают 16 государственных служащих и 3 внештатных работника.
• Во II полугодии 2025 года по конкурсу были назначены 3 государственных служащих, а также 2 сотрудника уволились по собственному желанию и прекратили государственную службу. В отчетном периоде (I полугодие 2026 года) из штата Управления выбыло 2 сотрудника в связи с переходом на работу в другие государственные органы.
• Фактов увольнения по отрицательным мотивам за весь указанный период не зафиксировано. По итогам I полугодия 2026 года показатель чистой текучести кадров равен нулю, так как сменяемость обусловлена исключительно внутрисистемными перемещениями. Конфликты интересов не выявлены. Назначения осуществляются на конкурсной основе через систему «Е-кызмет». За I полугодие 2026 года по конкурсу назначено 3 госслужащих. Все процедуры соответствовали квалификационным требованиям. Обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений приняты, декларации представлены своевременно. В должностных инструкциях и положениях риски не обнаружены.
• 2) Урегулирование конфликта интересов: Выявлен один коррупционный риск. Установлено отсутствие утвержденного внутреннего организационно-распорядительного документа — Положения об урегулировании конфликта интересов в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай. Отсутствие данного регламента создает нормативно-организационные предпосылки для возникновения коррупционных рисков при реализации Управлением своих полномочий.

3) Оказание государственных услуг: Управление на основании приказа и. о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года №39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг» является услугодателем 8 государственных услуг.

1. утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
2. выдача решений на изменение целевого назначения земельного участка;
3. приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
4. выдача разрешений на использование земельного участка для изыскательских работ;
5. согласование и выдача проектов рекультивации нарушенных земель;
6. продление срока аренды земельного участка;
7. выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой.
8. Определение делимости и неделимости земельных участков

В ходе анализа процесса оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не требующее проведения торгов», выявлен коррупционный риск, связанный с несоответствием нормативных сроков и регламента согласования: согласно пункту 7 Правил (приказ МСХ РК № 301), на второй этап оказания услуги отведено всего 3 рабочих дня, что объективно не позволяет выполнить обязательное по статье 120 Земельного кодекса РК согласование с центральными госорганами (Минобороны, МВД, КНБ и др.), так как процедура не регламентирована в системе ГБД «Е-лицензирование» и требует значительно большего времени, создаются условия для возникновения внепроцессуального взаимодействия с заявителями, что повышает риск нарушения установленных регламентом сроков оказания услуг.

За период со второго полугодия 2025 года оказано 162 государственных услуг, и 1 полугодия 2026 года оказано 217 государственных услуг, по причине несоответствия предоставленных материалов заявителями отказано в оказании 23 государственных услуг, 34 заявлений отозвано заявителями.

• 4) Реализация разрешительных функций:

Реализуются в строгом соответствии с законодательством в рамках оказания государственных услуг. Коррупционные риски не выявлены.

• 5) Контрольно-проверочные функции: Контроль осуществляется строго в пределах установленной компетенции. Коррупционные риски не выявлены.
• 6) Бюджет и финансы: Финансовые процессы прозрачны, информация размещается в системе «Открытые бюджеты». Финансирование Управления осуществляется в соответствии с утвержденными бюджетными программами, направленными на реализацию основных функций и задач Управления. Управление располагается в здании, находящемся в государственной собственности.
• Подведомственное КГУ «Областное архитектурное бюро» функционирует в арендуемом помещении. Расходы на аренду осуществляются в рамках утвержденных бюджетных программ и находятся под постоянным контролем. Нарушений в распределении и использовании бюджетных средств за анализируемый период не выявлено

Подведомственное КГУ «Областное архитектурное бюро» (создано постановлением акимата от 30 апреля 2025 года № 72, фактический штат — 21 сотрудник из 25).

• 7) Государственные закупки: Закупки проводятся исключительно посредством веб-портала государственных закупок с использованием ЭЦП. Во II полугодии 2025 года Управлением заключено 18 договоров, в I полугодии 2026 года — 14 договоров. Подведомственным КГУ «Областное архитектурное бюро» в I полугодии 2026 года заключено 33 договора. Процедуры полностью автоматизированы, прямое взаимодействие с поставщиками исключено. Нарушений антикоррупционного законодательства в сфере закупок за отчетный период не выявлено.
• 8) Информационные системы: Управление использует только официальные разрешённые государственные платформы, собственные информационные системы не разрабатываются. Коррупционные риски не выявлены.
• 9) Иные вопросы организационно-управленческой деятельности: Фактов злоупотребления должностными полномочиями не выявлено. Соблюдение служебной этики обеспечено в полном объеме. На постоянной основе с сотрудниками проводится разъяснительная работа по соблюдению норм антикоррупционного законодательства и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.

Заключение

По результатам проведенного внутреннего анализа в организационно-управленческой деятельности Управления выявлен 1 коррупционный риск — отсутствие утвержденного Положения об урегулировании конфликта интересов в государственном учреждении «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай».

Рекомендация:

В целях минимизации коррупционных рисков и создания превентивных механизмов, в срок до 31 декабря 2026 года разработать и утвердить внутренний организационно-распорядительный документ — Положение об урегулировании конфликта интересов в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений области Абай в соответствии с действующим антикоррупционным законодательством Республики Казахстан.

По коррупционному риску, связанному с оказанием государственных услуг: направить в Министерство сельского хозяйства РК официальное письмо с предложением внести изменения в Правила оказания государственных услуг (приказ № 301), предусматривающие приостановку срока оказания услуги на период межведомственного согласования по ст. 120 Земельного кодекса РК, а также инициировать доработку ГБД «Е-лицензирование» для автоматизации этого взаимодействия, что исключит необходимость «ручного» сопровождения заявок сотрудниками Управления».

Руководителя Управления ___________ А.Бейсенов

Заместитель руководителя Управления ___________ Б. Муханов

Заместитель руководителя Управления ___________ Е. Мекетаев

Руководитель отдела правового обеспечения, бухгалтерского учета и бюджетного планирования ___________ Д. Жаныбекова

Главный специалист отдела правового обеспечения, бухгалтерского учета и бюджетного планирования ___________ М. Хромова

Главный специалист отдела учета земель, регулирования и координации земельных отношений ___________ Д. Идрисова

Главный специалист отдела архитектуры, градостроительства и цифровизации ___________ А. Алдабергенова