Справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности РГУ «Павлодарское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля»
г.Павлодар 07.07.2026 года
На основании приказа руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Павлодарской области (далее - Департамент) № 23-36-1-03-142-ө от 23.06.2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» рабочей группой проведена проверка по вопросам курируемой сферы в РГУ «Павлодарское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее - Управление) за период с 01.05.2025 года по 01.05.2026 года.
Разделконтроля за внутрибольничными инфекциями
За проверяемый период Управлением проанализировано 1 проверка на соответствие квалификационным требованиям, 1 внепла новая проверка (по требованию прокуратуры) 30 расследований.
По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.
Контроль за объектами образования и воспитания
Согласно анализа ИС Elicense.kz, за проверяемый период по разделу контроля за объектами образования и воспитания Управлением выдано 2 санитарно-эпидемиологических заключений, мотивированные отказы не выдавались. Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено.
Проверки объектов образования и воспитания не проводились.
По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.
Контроль за объектами питания
За проверяемый период Управлением по графику на соответствие квалификационных требований, по списку профилактического контроля проверок запланирована и проведена проверка ТОО «Turkey PVL». По списку профилактического контроля проверок не запланировано. Внепла новые проверки, в том числе по обращениям физических и юридических лиц не проводились.
За 4 месяца 2026 года по графику на соответствие квалификационных требований не запланировано. Проведена проверка по контролю устранения нарушений, являющихся основаниями для применения мер оперативного реагирования ТОО «Turkey PVL».
Согласно анализа ИС Elicense.kz, за проверяемый период по разделу контроля за объектами питания Управлением выдано 5 санитарно-эпидемиологических заключений, в том числе на объекты высокой эпидемической значимости-3, проектную документацию по установлению СЗЗ- 2. Мотивированные отказы не выдавались. Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено.
При анализе материалов фактов, указывающих на коррупционные риски не установлено.
Контрольза соблюдениемтребований технических регламентов
За проверяемый период специалистами управления в рамках контрольного закупа отобраны 95 пробы пищевой продукции, из них по результатам лабораторных исследований выявлено несоответствие в 7 пробах. По выявленным нарушениям применены 5 мер оперативного реагирования.
По проведенному анализу фактов коррупционных рисков не установлено.
Контроль заза коммунальными объектами
Согласно анализа ИС Elicense.kz, за проверяемый период по разделу контроля за коммунальными объектами Управлением выдано 12 санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО, 3 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объекта, мотивированные отказы не выдавались. Нарушений сроков оказания государственных услуг не выявлено.
При анализе установлено:
Санитарно-эпидемиологическое заключение № KZ14VBZ00068379 от 28.08.2025 года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с.Богдановка Павлодарского района Павлодарской области»:
-не указан размер первого пояса ЗСО источника водоснабжения, вид подземных вод защищенные, недостаточно защищенные (раздел 1 п.85 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
Санитарно-эпидемиологическое заключение № KZ54VBZ00067659 от 11.08.2025 года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с. Айтым Павлодарского района Павлодарской области»:
-не указан размер первого пояса ЗСО источника водоснабжения, вид подземных вод защищенные, недостаточно защищенные (раздел 1 п.85 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
Санитарно-эпидемиологическое заключение KZ64VBZ00067964 от 19.08.2025 года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с. Жана кала Павлодарского района Павлодарской области»:
- не указан размер первого пояса ЗСО источника водоснабжения, вид подземных вод защищенные, недостаточно защищенные (раздел 1 п.85 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
Санитарно-эпидемиологическое заключение № KZ84VBZ00068380 от 28.08.2025года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с. Зангар Павлодарского района Павлодарской области»:
- не указан размер первого пояса ЗСО источника водоснабжения, вид подземных вод защищенные, недостаточно защищенные (раздел 1 п.85 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
Санитарно-эпидемиологическое заключение № KZ91VBZ00067866 от 15.08.2025 года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с.Караколь Павлодарского района Павлодарской области»:
-отсутствуют сведения о качестве воды водоисточника (пп.1 п.118 раздел 6 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
Санитарно-эпидемиологическое заключение № KZ91VBZ00067963 от 19.08.2025года «Проект разработки зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного в с.Сычевка Павлодарского района Павлодарской области»:
- не указан размер первого пояса ЗСО источника водоснабжения, вид подземных вод защищенные, недостаточно защищенные (раздел 1 п.85 приказ МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26).
При оценке соответствия проектов нормативной документации по зонам санитарной охраны не учтены Методические рекомендации (приказ председателя Комитета санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК№ 122-НҚ от 31.08.2023г.).
Отдел правовой работы
В ходе исследованных материалов проверок 01.05.2025 г. по 01.05.2026 г., частично представленных Управлением нарушений не выявлено.
Касательно исследования административных дел
За проверяемый период с 01 мая по 31 декабря 2025 года Павлодарским городским управлением возбуждено производств по делам об административном правонарушении 7 с наложением штрафов на сумму 648 780 тенге. в сокращенном порядке 7, в отношении физических лиц 6 на сумму 235 920 тенге, должностных лиц - 0, индивидуальных предпринимателей - 0, юридических лиц 1 на сумму 412 860 тенге.
С 01 января по 01 мая 2026 года возбуждено производств по делам об административном правонарушении 4 с наложением штрафов на сумму 475 750 тенге. Все в сокращенном порядке, в отношении физических лиц 4 на сумму 2 508 500 тенге, должностных лиц - 0, индивидуальных предпринимателей - 0, юридических лиц - 0. По 462 ч.3 – 1 дело. Судом прекращен.
Все административные дела составлены в электронном виде посредством компьютера.
В ходе исследования дел по административным правонарушениям выявлено следующее:
- по делу № 265560450000003, № 265560450000004 из электронных протоколов следует, что как иные участники производства в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления, проводившие проверку, что идет вразрез ст.756 КоАП РК.
- по делу № 255560450000004, № 255560450000005, 255560450000006, 255560450000007, 255560450000008, 255560450000010, 255560450000012 из электронных протоколов следует, что как иные участники производства в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления, проводившие проверку, что идет вразрез ст.756 КоАП РК.
Согласно ч.1 статьи 756 КоАП РК в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть назначено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств, а также в применении технических средств.
Из проверки дел об административных правонарушениях устанавливаются единообразные нарушения.
Так, по административному делу № 255560450000005 от 22 мая 2025 г. в фабуле правонарушения указано «Отсутствие настороженности со стороны медицинских работников врачебной амбулатории по раннему выявлению туберкулеза не сделан рентген контроль ОГК период август 2024 -2025 годы заболевшему Зейнулгабидену Ислам 2009 г.р.» не указано, какие пункты Санитарных правил или других нормативно правовых актов нарушены.
Аналогично и по административным делам № 255560450000009 от 24 октября 2025 г., № 255560450000011 от 30 октября 2025 г., № 255560450000012 от 07 ноября 2025 г., № 265560450000001 от 09 февраля 2026 года, № 265560450000002 от 13 марта 2026 г., № 265560450000005 от 12 июня 2026 г.
Тогда как, при решении вопроса о наличии либо отсутствии события, состава в действии (бездействии) лиц, административного правонарушения и других, имеющих значение для правильного разрешения дела вопросов, необходимо наличие тех или иных подтверждающих совершение правонарушения документов и какие пункты правовых актов нарушены.
В соответствии со статьей 765 КоАП РК доказательствами по делу об административном правонарушении являются законно полученные фактические данные, на основе которых в установленном настоящим Кодексом порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, совершение или несовершение этого деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновность либо невиновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фактические данные, указанные в части первой настоящей статьи, устанавливаются: объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями и показаниями эксперта, специалиста; вещественными доказательствами; иными документами; протоколами об административном правонарушении и протоколами процессуальных действий, предусмотренными настоящим Кодексом.
Таким образом, ненадлежащая работа по выяснению обстоятельств дела, отсутствие надлежащей оценки доводов и доказательств, а также их ненадлежащая правовая оценка служат причиной необоснованного привлечения физических лиц к административной ответственности, о чем прямо свидетельствует, проверка состояния дел по ведению административных производств материалов и представленная Управлением статистика состояния дел по ведению административных производств, согласно которой основная часть наложенных административных производств приходиться на физических лиц.
Согласно ч.2 статьи 33 КоАП РК индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью настоящего раздела деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.
Кроме того, установлено, что в большинстве дел отсутствуют документы, подтверждающие факт разъяснения прав и обязанностей лицам, привлекаемым к административной ответственности, что нарушает гарантии, предусмотренные законодательством.
Выявленные нарушения по ведению административных делсвидетельствуют о шаблонном подходе и имеют системный характер, что подтверждает отсутствие индивидуального подхода к каждому административному делу.
Таким образом, все вышеперечисленные нарушения могут повлечь обжалование проверяемыми субъектами, а также привлеченными лицами к административной ответственности и привести в дальнейшем к отмене протоколов, об административном правонарушении признав их незаконными, прекращению административного производства в отношении правонарушителей что является одним из коррупционных рисков уводу от ответственности и лоббирования интересов лиц привлеченных к административной ответственности.
Контроль по обращениям.
За указанный период c 01.05.2025-01.05.2026 гг в Управление посредством ИС «Е-Өтініш» Всего поступило 21 обращений. Из них перенаправлено - 17, дубликатов - 4, заявления - 18, прочие (запросы) - 3, рассмотрено – 6.
Сроки рассмотрения и процедура прекращения соблюдены.
РекомендацииРГУ «Павлодарское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля ДСЭК ПО КСЭК МЗ РК»:
1.Обеспечить качественное оказание государственных услуг в соответствии с приказом МЗ РК от 30 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-336/2020 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
2.Санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов нормативной документации по зонам санитарной охраны, выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие объектов высокой эпидемической значимости проводить с учетом приказа № 122-НҚ от 31.08.2023года «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки соответствия объектов высокой эпидемической значимости и проектов нормативной документации по предельно допустимым выбросам и предельно допустимым сбросам вредных веществ, физических факторов в окружающую среду, зонам санитарной охраны и санитарно-защитным зонам, требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», приказа МЗ РК от 20 февраля 2023 года №26 Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к водоисточникам, местам водозабора для хозяйственно-питьевых целей, хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно-бытового водопользования и безопасности водных объектов».
3.На постоянной основе изучать требования НПА (санитарные правила, регулирующие вопросы установления и обустройства зон санитарной охраны (ЗСО) и санитарно-защитных зон (СЗЗ), с целью обеспечения качественного, объективного и всестороннего проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
4.Разработать План-мероприятий по устранению выявленных нарушений по рекомендациям, представить в службу управления персоналом Департамента к 10.07.2026 г.
5.Информацию по выполнению Плана-мероприятий по устранению выявленных нарушений представить в службу управления персоналом Департамента к 01.08.2026 г.